林巖嬌

（海南省三亞市畜牧獸醫(yī)局，三亞 572000）

1 獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)使用現(xiàn)狀及意義

1.1 發(fā)展歷史回顧

2014年，農(nóng)業(yè)部提出要用2年時間，實現(xiàn)國內(nèi)獸藥生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品追溯的工作目標(biāo)，并在同年2月，啟動了獸藥二維碼追溯系統(tǒng)的運行試點工作。2015年，完成獸藥原料藥產(chǎn)品和重大動物疫苗的二維碼貼識及上市銷售工作[1]。2016年，試點啟動運行獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)銷存信息管理系統(tǒng)。在經(jīng)過近2年的試運行后，2017年12月，農(nóng)業(yè)部對獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)進(jìn)行了升級改造，并在全國范圍內(nèi)全面布置獸藥產(chǎn)品追溯工作。以海南省為例，截止2018年5月，海南省已有注冊使用獸藥追溯系統(tǒng)的經(jīng)營企業(yè)373家，完成了全省獸藥經(jīng)營企業(yè)注冊的75%。

1.2 推行追溯系統(tǒng)的意義

（1）對獸藥生產(chǎn)企業(yè)的意義。實施獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，有利于保障企業(yè)生產(chǎn)獸藥產(chǎn)品的唯一性和防偽性，保護企業(yè)的創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而提高企業(yè)利益，維護企業(yè)信譽，同時，也是促進(jìn)獸藥產(chǎn)品打假的有力武器。

（2）對獸藥經(jīng)銷企業(yè)的意義。有利于獸藥經(jīng)銷企業(yè)在被發(fā)現(xiàn)銷售假劣獸藥時的追溯，確保經(jīng)營獸藥的質(zhì)量，提高消費者的信任，進(jìn)而獲得更大的產(chǎn)品市場。

（3）對獸藥使用者的意義。有利于助力養(yǎng)殖場（戶）鑒別假劣獸藥，購買品質(zhì)有保障的獸藥，同時方便使用者及時詳實了解獸藥產(chǎn)品信息，正確使用獸藥產(chǎn)品，并有利于實施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的追溯。

（4）對畜產(chǎn)品消費者的意義。有利于保障肉品質(zhì)量安全，確保人民群眾“舌尖上”的肉蛋奶質(zhì)量安全。

2 獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)使用存在的困難及原因

2.1 技術(shù)要求提高，信息錄入不全

目前實行的國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在使用其配套手機客戶端“國家獸藥查詢”時，常因獸藥生產(chǎn)企業(yè)沒有及時錄入上傳產(chǎn)品的信息導(dǎo)致出現(xiàn)查無產(chǎn)品信息的情況，出現(xiàn)該問題的原因可能為獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，仍采用傳統(tǒng)人工方式掃碼，這不僅耗費大量人力，且掃碼效率低，數(shù)據(jù)錄入不及時；也可能是個別獸藥生產(chǎn)企業(yè)出于利益或企業(yè)經(jīng)營利潤等原因刻意躲避監(jiān)管部門監(jiān)督，有意不錄入獸藥產(chǎn)品信息。

2.2 經(jīng)營方式眾多，監(jiān)管體系不健全

我國獸藥以“生產(chǎn)企業(yè)—經(jīng)銷企業(yè)（經(jīng)營企業(yè)）—使用者”為主要的經(jīng)營模式，近年來，電商迅速發(fā)展，獸藥經(jīng)營也因此在傳統(tǒng)門店銷售基礎(chǔ)上衍生出了電商銷售模式。傳統(tǒng)門店銷售實行獸藥GSP認(rèn)證制度，經(jīng)營獸藥的企業(yè)需在當(dāng)?shù)孬F藥管理部門辦理獸藥許可，也因此能夠接受有關(guān)部門的監(jiān)督。但電商經(jīng)營獸藥往往沒有固定門店或場所，多數(shù)也沒有在相關(guān)管理部門備案，可能一臺電腦就完成了獸藥銷售的全過程[2]，獸藥產(chǎn)品缺乏保證，而目前有關(guān)電商經(jīng)營獸藥的監(jiān)管體制并不健全，導(dǎo)致了獸藥經(jīng)營監(jiān)管難。

2.3 追溯意識不足，經(jīng)營系統(tǒng)運行難

一方面，獸藥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的銷售主要以銷售業(yè)務(wù)人員為中間媒介，將獸藥產(chǎn)品免費投放在獸藥經(jīng)營企業(yè)試銷售的現(xiàn)象司空見慣，基于業(yè)務(wù)人員的銷售業(yè)績和經(jīng)營企業(yè)的“貪圖省事”，對獸藥產(chǎn)品追溯的意識不高，試銷售的獸藥信息往往不會被錄入獸藥經(jīng)營系統(tǒng)管理，而量少導(dǎo)致在監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)前獸藥已銷售完畢；另一方面，當(dāng)前的獸藥經(jīng)營者多為早年從事獸藥經(jīng)營的“老人”，在電腦和網(wǎng)絡(luò)使用中存在局限性，加之長期的獸藥經(jīng)營養(yǎng)成的習(xí)慣和人情世故，不會主動向購買者索要購買信息，造成了獸藥“經(jīng)營—使用”環(huán)節(jié)追溯的斷崖，獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)推廣運行難。

2.4 使用記錄缺失，信息追溯不完整

重養(yǎng)殖、輕檔案管理是我國農(nóng)村畜牧業(yè)發(fā)展的普遍現(xiàn)象，特別是農(nóng)村散養(yǎng)殖戶缺乏獸藥使用檔案建立意識，獸藥使用記錄嚴(yán)重缺失，使得“獸藥產(chǎn)品—畜禽產(chǎn)品”質(zhì)量追溯的再次斷崖，一旦發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時，一是消費者“怪罪”于養(yǎng)殖戶，二是養(yǎng)殖戶維權(quán)難。

3 實現(xiàn)獸藥產(chǎn)品—畜禽產(chǎn)品質(zhì)量追溯的建議

3.1 規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)信息錄入管理

強化對獸藥生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大飛行檢查力度，建立誠信“紅黑”名單制度，優(yōu)化升級獸藥追溯系統(tǒng)，銜接好生產(chǎn)企業(yè)出售獸藥和經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)獸藥間的信息管理，增設(shè)獸藥銷售合同清單上傳條錄，務(wù)必確保生產(chǎn)企業(yè)獸藥件件有去處，經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)獸藥樣樣來路清晰，促進(jìn)電商規(guī)范經(jīng)營。對銷售和購進(jìn)獸藥信息不一致的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)，嚴(yán)厲查處，一經(jīng)查實立即列入黑名單實施限制管理，從源頭防止假劣獸藥。

3.2 強化經(jīng)營使用環(huán)節(jié)信息收錄獎懲機制

利用好農(nóng)民關(guān)注多的微信公眾號等新媒體，結(jié)合春秋季動物防疫工作和日常技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等工作，大力度向農(nóng)民宣傳獸藥信息記錄的重要性，出臺獎勵政策，引導(dǎo)并推廣獸藥使用環(huán)節(jié)的追溯信息系統(tǒng)錄入收集。同時，在國家獸藥管理條例基礎(chǔ)上，鼓勵各地方結(jié)合實際，制定詳細(xì)獸藥經(jīng)營管理規(guī)定，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和導(dǎo)向作用。以海南為例，可效仿海南農(nóng)藥管理辦法，實行嚴(yán)格的登記購買制度，確保出售獸藥信息實現(xiàn)使用環(huán)節(jié)的追溯。

3.3 整合優(yōu)化獸藥和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)

目前，推行的獸藥追溯系統(tǒng)僅對獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行了追溯，但畜產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的如飼料、檢疫、屠宰等信息并未記錄。建議將現(xiàn)使用的獸藥產(chǎn)品追溯、畜禽標(biāo)識、動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫、屠宰等涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程的系統(tǒng)進(jìn)行整合升級[3]，建立“一站式”畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，理順畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的內(nèi)容和步驟。

3.4 完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)和體制

升級現(xiàn)行《獸藥管理條例》為法律[4]，參照海南省農(nóng)藥管理經(jīng)驗，制定地方性法規(guī)，建立完善的獸藥管理機制和機構(gòu)，在國家機構(gòu)改革大背景下，盡快成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊伍，配備執(zhí)法力量，加大對獸藥及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。同時，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會監(jiān)督的作用，鼓勵和激勵社會及媒體監(jiān)督，多元化監(jiān)管機制，讓畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作在陽光下運行。