姜霏
(云南省建水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,紅河州 654399)
建水縣不僅是云南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣,畜牧業(yè)也十分發(fā)達(dá),生豬養(yǎng)殖在該縣的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中,扮演著十分重要的角色。僅2017年,建水縣生豬存欄量超過(guò)了47萬(wàn)頭以上,年出欄量高達(dá)140多萬(wàn)頭,該地區(qū)的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐漸向著集約化,規(guī)?;较虬l(fā)展,養(yǎng)殖效益進(jìn)一步提升。與此同時(shí),環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出。盡管近些年,建水縣采取一系列措施,做好畜牧業(yè)環(huán)境污染防治工作,并取得了突出成就,但在具體工作開展過(guò)程中,依然存在不少突出問(wèn)題,需要進(jìn)一步采取措施將其解決。
目前,在建水縣污染治理模式應(yīng)用最為常見的是糞便發(fā)酵處理工藝,通過(guò)將糞便經(jīng)過(guò)發(fā)酵處理,完全腐熟之后,直接作為有機(jī)肥施入農(nóng)田,污水發(fā)酵產(chǎn)生沼氣,用于與正常能源消耗,沼液、沼渣用于灌溉農(nóng)田。但由于污染治理模式較為單一,發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)生的大量糞污處理效率不高,未來(lái)需要進(jìn)一步推廣先進(jìn)的污染處理技術(shù)。
導(dǎo)致畜牧業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生主要是因?yàn)轲B(yǎng)殖戶對(duì)于環(huán)境保護(hù)重視程度不足所致,導(dǎo)致了畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)管理力度壓力加大。在建水縣畜牧養(yǎng)殖地區(qū),很多養(yǎng)殖戶急于求成,注重眼前利益,不為養(yǎng)殖場(chǎng)健康發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部管理,特別是生豬養(yǎng)殖管理,科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)不強(qiáng)[1],環(huán)境保護(hù)重視程度不高,環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱。有些地區(qū)養(yǎng)殖戶,為了發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià),不顧政府部門的明令禁止,在禁止養(yǎng)殖地區(qū)和限制動(dòng)物養(yǎng)殖地區(qū),建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng),同時(shí)也不能配置完善的排泄物無(wú)害化處理設(shè)施,將養(yǎng)殖場(chǎng)日常產(chǎn)生的廢物糞便垃圾,隨意排放到外界環(huán)境,給周圍土壤、水源、空氣造成嚴(yán)重危害。此外,畜牧養(yǎng)殖環(huán)境管理法律法規(guī)不健全,是導(dǎo)致畜牧業(yè)環(huán)境管理效率不高的另外一個(gè)主要原因。
養(yǎng)殖戶在選擇地點(diǎn),建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)程中,并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)選址,常常將養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)在人口密集區(qū),生態(tài)敏感區(qū),直接對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。再加上很多養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模較小,在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中,并不能嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求,配置完善的污染物無(wú)害化處理設(shè)施,導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理不科學(xué),隨意排放,危害到周圍生態(tài)安全[2]。
首先,強(qiáng)化宣傳教育。要利用一切宣傳途徑,如手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、農(nóng)村科技大集、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式,深入宣傳報(bào)道,重點(diǎn)宣傳有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定及清理整治要求,努力營(yíng)造養(yǎng)殖場(chǎng)清理整治的良好輿論氛圍;其次,加強(qiáng)日常檢查力度。要進(jìn)一步明確管理職責(zé),嚴(yán)格按照所轄范圍內(nèi)的管理要求,落實(shí)好環(huán)境保護(hù),污染治理責(zé)任,全面加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的日常巡查,堅(jiān)決杜絕新的非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)流入。一旦發(fā)現(xiàn),立即組織清理,絕不留下后患[3]。同時(shí),加強(qiáng)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)管理,引導(dǎo)、扶持、動(dòng)員養(yǎng)殖戶建設(shè)治污設(shè)施,走生態(tài)養(yǎng)殖之路,有效降低畜禽養(yǎng)殖污染排放。
首先,規(guī)范養(yǎng)殖,非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)完善、改造升級(jí)糞污處理設(shè)施設(shè)備,推廣先進(jìn)飼養(yǎng)模式和糞污處理模式;其次,規(guī)范建設(shè),對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位、污染物處理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的,要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改,通過(guò)檢驗(yàn)合格之后才能再繼續(xù)養(yǎng)殖,對(duì)強(qiáng)行養(yǎng)殖的,通過(guò)各種制約措施予以關(guān)停取締;再次,從嚴(yán)處罰,對(duì)長(zhǎng)期糞污處理不達(dá)標(biāo)、整改不到位、環(huán)境污染嚴(yán)重的,報(bào)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法,按照國(guó)家法律法規(guī),和地方行政法規(guī)要求,對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰,并勒令其關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng),對(duì)構(gòu)成嚴(yán)重犯罪的行為,要依據(jù)法規(guī)嚴(yán)肅懲處,絕不姑息;最后,整治亂搭亂建。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)亂搭亂建的各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),按屬地管理原則,由屬地政府牽頭,會(huì)同國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門,發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的,立即執(zhí)行拆除。對(duì)依法拆除(關(guān)閉)的各類違法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)不予補(bǔ)償。在各區(qū)域內(nèi),對(duì)依法實(shí)施拆除(關(guān)閉)和搬遷的各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)形成的空地塊,能夠復(fù)墾的,必須恢復(fù)耕種功能;不能復(fù)墾的,進(jìn)行綠化或引導(dǎo)合法合規(guī)利用。
出臺(tái)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)內(nèi)污染控制實(shí)施方案,劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū),規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)?;虬徇w時(shí)間及措施,隨時(shí)跟蹤養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理動(dòng)態(tài),杜絕養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)污染物不作為;將養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工作放在項(xiàng)目建設(shè)的首位,力求全面開展防污治污工作,全面推動(dòng)本地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)化升級(jí)。同時(shí),對(duì)總量減排的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行一場(chǎng)一檔一冊(cè),實(shí)施在線監(jiān)控和適時(shí)巡查;要求每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)建立應(yīng)急預(yù)案,實(shí)行一場(chǎng)一案,落實(shí)人員負(fù)責(zé)應(yīng)急,提高養(yǎng)殖場(chǎng)處置應(yīng)急能力;對(duì)全縣大中小養(yǎng)殖相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行防治培訓(xùn),落實(shí)環(huán)保職責(zé),要求養(yǎng)殖怎樣管理、做些什么,提升鄉(xiāng)村環(huán)境管理能力,建立完善環(huán)保檔案,重視污染源監(jiān)控、報(bào)告和處理,重視環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施和管理。
縣級(jí)相關(guān)部門要定期不定期地開展巡查,縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局等相關(guān)部門每月進(jìn)行隨機(jī)抽查暗訪,加強(qiáng)污染治理排查力度,對(duì)糞污治理不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)出具限期整改通知書,責(zé)令限期整改,及時(shí)排除污染隱患。對(duì)拒不整改,違法偷排、漏排、糞污治理設(shè)施不運(yùn)行的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),責(zé)令限期改正,依法予以處罰。
縣環(huán)保、縣畜牧獸醫(yī)局協(xié)同屬地政府對(duì)適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)已建成的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶),督促其限期配套建設(shè)畜禽糞便污水與雨水分流設(shè)施、糞便污水的貯存設(shè)施及資源化綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施,并確保正常運(yùn)行;限期完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案、動(dòng)物防疫條件審查等其他相關(guān)手續(xù)。對(duì)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)書(或登記表備案)和沒(méi)有畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用或無(wú)害化處理設(shè)施的,縣畜牧獸醫(yī)部門不予核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》和《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。