姜霏

（云南省建水縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，紅河州 654399）

0 引言

建水縣不僅是云南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)也十分發(fā)達(dá)，生豬養(yǎng)殖在該縣的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中，扮演著十分重要的角色。僅2017年，建水縣生豬存欄量超過(guò)了47萬(wàn)頭以上，年出欄量高達(dá)140多萬(wàn)頭，該地區(qū)的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)逐漸向著集約化，規(guī)?；较虬l(fā)展，養(yǎng)殖效益進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題日漸突出。盡管近些年，建水縣采取一系列措施，做好畜牧業(yè)環(huán)境污染防治工作，并取得了突出成就，但在具體工作開(kāi)展過(guò)程中，依然存在不少突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施將其解決。

1 建水縣畜牧業(yè)環(huán)境污染防治問(wèn)題分析

1.1 污染治理技術(shù)單一

目前，在建水縣污染治理模式應(yīng)用最為常見(jiàn)的是糞便發(fā)酵處理工藝，通過(guò)將糞便經(jīng)過(guò)發(fā)酵處理，完全腐熟之后，直接作為有機(jī)肥施入農(nóng)田，污水發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于與正常能源消耗，沼液、沼渣用于灌溉農(nóng)田。但由于污染治理模式較為單一，發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)生的大量糞污處理效率不高，未來(lái)需要進(jìn)一步推廣先進(jìn)的污染處理技術(shù)。

1.2 監(jiān)督管理壓力大

導(dǎo)致畜牧業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生主要是因?yàn)轲B(yǎng)殖戶(hù)對(duì)于環(huán)境保護(hù)重視程度不足所致，導(dǎo)致了畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)管理力度壓力加大。在建水縣畜牧養(yǎng)殖地區(qū)，很多養(yǎng)殖戶(hù)急于求成，注重眼前利益，不為養(yǎng)殖場(chǎng)健康發(fā)展制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)部管理，特別是生豬養(yǎng)殖管理，科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)不強(qiáng)[1]，環(huán)境保護(hù)重視程度不高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱。有些地區(qū)養(yǎng)殖戶(hù)，為了發(fā)展畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不顧政府部門(mén)的明令禁止，在禁止養(yǎng)殖地區(qū)和限制動(dòng)物養(yǎng)殖地區(qū)，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)也不能配置完善的排泄物無(wú)害化處理設(shè)施，將養(yǎng)殖場(chǎng)日常產(chǎn)生的廢物糞便垃圾，隨意排放到外界環(huán)境，給周?chē)寥?、水源、空氣造成?yán)重危害。此外，畜牧養(yǎng)殖環(huán)境管理法律法規(guī)不健全，是導(dǎo)致畜牧業(yè)環(huán)境管理效率不高的另外一個(gè)主要原因。

1.3 養(yǎng)殖場(chǎng)選址不合理

養(yǎng)殖戶(hù)在選擇地點(diǎn)，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)程中，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)選址，常常將養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)在人口密集區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)，直接對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。再加上很多養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模較小，在養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，并不能?chē)?yán)格按照設(shè)計(jì)要求，配置完善的污染物無(wú)害化處理設(shè)施，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理不科學(xué)，隨意排放，危害到周?chē)鷳B(tài)安全[2]。

2 建水縣畜牧業(yè)環(huán)境污染防治對(duì)策

2.1 加大宣傳和巡查力度

首先，強(qiáng)化宣傳教育。要利用一切宣傳途徑，如手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、農(nóng)村科技大集、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，深入宣傳報(bào)道，重點(diǎn)宣傳有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定及清理整治要求，努力營(yíng)造養(yǎng)殖場(chǎng)清理整治的良好輿論氛圍；其次，加強(qiáng)日常檢查力度。要進(jìn)一步明確管理職責(zé)，嚴(yán)格按照所轄范圍內(nèi)的管理要求，落實(shí)好環(huán)境保護(hù)，污染治理責(zé)任，全面加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)的日常巡查，堅(jiān)決杜絕新的非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)流入。一旦發(fā)現(xiàn)，立即組織清理，絕不留下后患[3]。同時(shí)，加強(qiáng)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)管理，引導(dǎo)、扶持、動(dòng)員養(yǎng)殖戶(hù)建設(shè)治污設(shè)施，走生態(tài)養(yǎng)殖之路，有效降低畜禽養(yǎng)殖污染排放。

2.2 開(kāi)展非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理

首先，規(guī)范養(yǎng)殖，非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)完善、改造升級(jí)糞污處理設(shè)施設(shè)備，推廣先進(jìn)飼養(yǎng)模式和糞污處理模式；其次，規(guī)范建設(shè)，對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)不到位、污染物處理達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，通過(guò)檢驗(yàn)合格之后才能再繼續(xù)養(yǎng)殖，對(duì)強(qiáng)行養(yǎng)殖的，通過(guò)各種制約措施予以關(guān)停取締；再次，從嚴(yán)處罰，對(duì)長(zhǎng)期糞污處理不達(dá)標(biāo)、整改不到位、環(huán)境污染嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)縣級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，按照國(guó)家法律法規(guī)，和地方行政法規(guī)要求，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，并勒令其關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)構(gòu)成嚴(yán)重犯罪的行為，要依據(jù)法規(guī)嚴(yán)肅懲處，絕不姑息；最后，整治亂搭亂建。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)亂搭亂建的各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），按屬地管理原則，由屬地政府牽頭，會(huì)同國(guó)土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，立即執(zhí)行拆除。對(duì)依法拆除（關(guān)閉）的各類(lèi)違法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）不予補(bǔ)償。在各區(qū)域內(nèi)，對(duì)依法實(shí)施拆除（關(guān)閉）和搬遷的各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）形成的空地塊，能夠復(fù)墾的，必須恢復(fù)耕種功能；不能復(fù)墾的，進(jìn)行綠化或引導(dǎo)合法合規(guī)利用。

2.3 加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管

出臺(tái)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)內(nèi)污染控制實(shí)施方案，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停或搬遷時(shí)間及措施，隨時(shí)跟蹤養(yǎng)殖場(chǎng)污染處理動(dòng)態(tài)，杜絕養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)污染物不作為；將養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治工作放在項(xiàng)目建設(shè)的首位，力求全面開(kāi)展防污治污工作，全面推動(dòng)本地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)化升級(jí)。同時(shí)，對(duì)總量減排的養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行一場(chǎng)一檔一冊(cè)，實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)控和適時(shí)巡查；要求每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)建立應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行一場(chǎng)一案，落實(shí)人員負(fù)責(zé)應(yīng)急，提高養(yǎng)殖場(chǎng)處置應(yīng)急能力；對(duì)全縣大中小養(yǎng)殖相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行防治培訓(xùn)，落實(shí)環(huán)保職責(zé)，要求養(yǎng)殖怎樣管理、做些什么，提升鄉(xiāng)村環(huán)境管理能力，建立完善環(huán)保檔案，重視污染源監(jiān)控、報(bào)告和處理，重視環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施和管理。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

縣級(jí)相關(guān)部門(mén)要定期不定期地開(kāi)展巡查，縣環(huán)保局、縣畜牧獸醫(yī)局等相關(guān)部門(mén)每月進(jìn)行隨機(jī)抽查暗訪(fǎng)，加強(qiáng)污染治理排查力度，對(duì)糞污治理不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）出具限期整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，及時(shí)排除污染隱患。對(duì)拒不整改，違法偷排、漏排、糞污治理設(shè)施不運(yùn)行的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），責(zé)令限期改正，依法予以處罰。

2.5 實(shí)施綜合治理

縣環(huán)保、縣畜牧獸醫(yī)局協(xié)同屬地政府對(duì)適養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)已建成的現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），督促其限期配套建設(shè)畜禽糞便污水與雨水分流設(shè)施、糞便污水的貯存設(shè)施及資源化綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施，并確保正常運(yùn)行；限期完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案、動(dòng)物防疫條件審查等其他相關(guān)手續(xù)。對(duì)未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)書(shū)（或登記表備案）和沒(méi)有畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用或無(wú)害化處理設(shè)施的，縣畜牧獸醫(yī)部門(mén)不予核發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》和《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。