劉浩

（安徽省滁州市鳳陽縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，滁州 233100）

0 引言

在社會經濟的快速發(fā)展下，人們對食品質量安全加大了關注力度，但是從近幾年的發(fā)展實際情況來看，食品安全問題仍然存在，人們對食品，特別是畜禽肉類安全加大了關注。雖然國家對食品安全前所未有的重視，對一些違法企業(yè)也加大了處罰力度，但是我國畜禽屠宰監(jiān)管仍然存在一些問題。為此，需要相關人員結合實際建立健全畜禽屠宰監(jiān)管制度，規(guī)范畜禽管理行為。

1 畜禽屠宰監(jiān)管發(fā)展現狀

1.1 屠宰場現狀

某市地區(qū)在調動一切資源力量的情況下建設了351個畜禽屠宰場，經過一段時間的經營建設，畜禽屠宰場體現出點多面廣、經營管理多樣化的發(fā)展特點。

1.2 屠宰場發(fā)展現狀

當地相關政府部門為畜禽屠宰管理頒布了一系列法律法規(guī)條文，并嚴格規(guī)定各部門落實實施，使畜禽屠宰管理工作由多個部門密切配合完成，提升了畜禽屠宰監(jiān)管工作的有效性[1]。

1.3 相關監(jiān)督管理部門的權責明確

地區(qū)自治區(qū)行政主管部門需要負責畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，其他部門為畜禽屠宰工作的開展提供重要支持。

1.4 檢疫和檢驗發(fā)展現狀

結合當地畜禽類管理條例和動物檢疫辦法規(guī)定，相關部門需要做好動物產品屠宰檢疫工作，由屠宰企業(yè)內部肉品檢驗人員對畜禽進行檢驗。

2 畜禽屠宰監(jiān)管實踐存在的問題

2.1 畜禽屠宰監(jiān)管工作難度大

從大多數畜禽屠宰場的分布和應用情況來看，畜禽屠宰場分布較為分散，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集市畜禽屠宰點的安排不符合相關法律規(guī)定，對畜禽屠宰監(jiān)管工作的開展帶來了難度。同時受歷史因素的影響，地區(qū)縣城區(qū)安排了1～5家屠宰場，且屠宰場的安排布置存在較大的隨意性，缺乏必要的監(jiān)督管理。在生豬屠宰職責調整過程中還存在以下比較突出的問題：工作進展不平衡，省市屠宰監(jiān)督管理職責交接進展較慢[2]；各部門監(jiān)督職責落實不到位，在職位過渡的過程中存在畜禽產品質量安全監(jiān)管遺漏問題；條件保障缺乏；畜禽屠宰監(jiān)管缺乏高素質工作人員。

2.2 畜禽屠宰監(jiān)督法律法規(guī)有待完善

現階段，地區(qū)所實施的畜禽管理條例內容存在不完整、不全面的問題，沒有對畜禽管理監(jiān)督的部門職責做出明確的規(guī)定。同時，動物源性食品安全監(jiān)管體系分工不夠明確，在具體的實施管理中缺乏必要的協調部門，在協調不順暢的情況下會出現重復管理、缺位管理等問題。

2.2.1 畜禽屠宰監(jiān)管制度不健全

地區(qū)實行的《畜禽屠宰條例》對一些重要的制度，比如屠宰企業(yè)肉品安全責任保障制度、肉品安全風險評估制度、肉品安全監(jiān)督預警機制等機制不夠完善，在出現肉品安全問題的時候，相關人員無法在第一時間采取有效的措施予以解決[3]。

2.2.2 畜禽屠宰無害化監(jiān)督管理水平較低

無害化處理是動物防疫工作的一個重要環(huán)節(jié)，在具體的畜禽屠宰管理中占據十分重要的地位。但是從發(fā)展實際情況來看，在畜禽屠宰管理中相關人員沒有實現無害化管理，在畜禽屠宰管理過程中存在較為嚴重的資源浪費和缺乏監(jiān)管等問題。

3 畜禽屠宰監(jiān)管制度實施優(yōu)化策略

3.1 打造完善的畜禽屠宰監(jiān)管管理體系

在畜禽屠宰監(jiān)管工作中需要結合實際調節(jié)各部門的工作職責，提升畜禽屠宰監(jiān)督管理力度。在發(fā)展的過程中還需要將畜禽屠宰監(jiān)督管理職責的調整納入到國家深化機構改革中，促進畜禽屠宰監(jiān)督管理部門職責的轉變。在畜禽屠宰監(jiān)管工作中需要在農業(yè)部獸醫(yī)局、中國動物疫病預防控制中心分別加掛“畜禽屠宰管理辦公室”“農業(yè)部屠宰技術中心”牌子，增加設立相關部門進行畜禽屠宰監(jiān)管，完善畜禽屠宰監(jiān)管管理體系[4]。

3.2 推進畜禽屠宰各部門職能的有效交接

3.2.1 中央層面

中央層面需要加強對屠宰監(jiān)督職責的統(tǒng)一調整和統(tǒng)一指導，引導人事、政法、財務、質監(jiān)等部門共同參與到畜禽屠宰監(jiān)督職責調整工作領導小組，共同配合、積極推進畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，實現職能的有效交接。

3.2.2 地方層面

地方各級畜禽獸醫(yī)部門要在政府部門的統(tǒng)一指導下，積極推進畜禽屠宰監(jiān)督職責的交接和行業(yè)管理工作。各地區(qū)要按照農業(yè)部門的統(tǒng)一安排部署積極貫徹落實畜禽行業(yè)質量安全監(jiān)督管理工作。

3.3 加大對不符合法律法規(guī)規(guī)定的畜禽屠宰場的查處

為了能夠更好的推進畜禽屠宰監(jiān)督管理工作發(fā)展，需要相關人員優(yōu)化畜禽屠宰監(jiān)督管理體系，將屠宰行業(yè)的法律法規(guī)納入到國家法律體系中，結合畜禽屠宰監(jiān)督管理實際情況及時修訂《生豬屠宰管理條例》。第一，加大對違反《生豬屠宰管理條例》規(guī)定行為的懲處，在實際工作中，有大量的類似于過渡性的屠宰場，存在較多的歷史遺留問題，對這類屠宰場的查處，一定要注意多方協調[5]，充分依靠當地政府和公安部門等多部門一起共同做好處置工作；第二，查處非定點屠宰產品銷售行為。對市場上長期銷售未經定點屠宰的動物產品，獸醫(yī)部門要書面向當地政府和食安委匯報，陳述利弊，并要強調由食藥監(jiān)部門按照職能職責的要求把好市場的入場關，不能讓無證無章的動物產品進入市場。

3.4 強化監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序

畜禽屠宰監(jiān)管工作的有效進行需要嚴格遵守法律法規(guī)，將強化屠宰企業(yè)監(jiān)管、狠抓屠宰行業(yè)清理整頓作為降低畜禽產品質量安全風險隱患的重要手段。相關人員要嚴格按照國家規(guī)定定期做好畜禽屠宰的日常監(jiān)督管理，加強屠宰檢疫隊伍建設，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，強化部門監(jiān)管合力，保障肉品質量安全。

3.5 多方配合營造畜禽屠宰行業(yè)良好發(fā)展氛圍

第一，強化部門責任意識，加快淘汰落后的畜禽屠宰場。在屠宰場管理中要以壓點控量、提質升級為目標，把小型場點的整頓作為促進屠宰產能調整的重點；第二，做好示范引領工作，突進畜禽屠宰工作標準化建設。通過在企業(yè)內部開展積極的活動激發(fā)員工工作積極性；第三，完善配套制度。通過制度的完善不斷提升畜禽屠宰監(jiān)督管理工作水平，在畜禽屠宰領域形成權責明確的監(jiān)督管理體系；第四，做好畜禽屠宰監(jiān)督監(jiān)測統(tǒng)計工作。在開展屠宰監(jiān)督管理工作的時候，需要相關部門能夠嚴格落實國家畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測制度，監(jiān)督指導企業(yè)做好統(tǒng)計監(jiān)測信息填報工作。在信息匯總管理中各部門需要安排一名專門的匯報信息員，由這名信息員負責整個屠宰場的信息管理，嚴格按系統(tǒng)上報時間要求進行上報，保障畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測工作順利開展。

4 結束語

綜上所述，在人們對食品安全問題的日益關注下，需要相關人員加強對畜禽屠宰監(jiān)督管理工作的重視，在具體工作中調動一切積極力量開展畜禽屠宰專項整治行動，結合畜禽屠宰監(jiān)管實踐現狀和存在的問題，從打造完善的畜禽屠宰監(jiān)管管理體系、推進畜禽屠宰各部門職能的有效交接、加大對不符合法律法規(guī)規(guī)定的畜禽屠宰場的查處、強化監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范屠宰行業(yè)發(fā)展秩序、多方配合營造畜禽屠宰行業(yè)良好發(fā)展氛圍等方面思考怎樣優(yōu)化畜禽屠宰監(jiān)督管理工作，旨在能夠更好的促進畜禽屠宰產業(yè)健康發(fā)展，確保屠宰環(huán)節(jié)畜禽產品質量安全。