丁艷

（新疆吐魯番市高昌區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，吐魯番 838000）

1 動(dòng)物診療管理存在問題分析

1.1 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)與獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間界限模糊

在對(duì)當(dāng)前動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中整治執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)與獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間存在界線模糊，責(zé)任范圍不明確的現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站這種情況更為明顯。很多基層地區(qū)的獸醫(yī)在從事動(dòng)物診療過程中，積極向養(yǎng)殖戶銷售獸藥，將疫病診治放在次要位置。而在基層地區(qū)所設(shè)立的獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在銷售獸藥活動(dòng)中，也不可避免的為養(yǎng)殖場(chǎng)開展相應(yīng)的疫病診療活動(dòng)。這就使得在動(dòng)物診療管理工作開展過程中，很難對(duì)上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍、工作范圍進(jìn)行明確界定。再加上現(xiàn)階段我國(guó)還沒有出臺(tái)關(guān)于獸藥使用的處方藥物目錄，這也就給動(dòng)物診療管理帶來巨大難度。

1.2 動(dòng)物診療費(fèi)用不統(tǒng)一

現(xiàn)階段，吐魯番市高昌區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照自治區(qū)出臺(tái)的新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理規(guī)范開展的，而在這個(gè)規(guī)范中并沒有對(duì)具體診療費(fèi)用進(jìn)行明確規(guī)定，并且該規(guī)定已經(jīng)執(zhí)行了有很長(zhǎng)一段時(shí)間，至今也沒有結(jié)合實(shí)際情況對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善和更新。由于管理規(guī)范中并沒有進(jìn)一步明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)動(dòng)物診療收費(fèi)不統(tǒng)一，很多動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在進(jìn)行動(dòng)物疫病診斷過程中，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往要價(jià)較高，這也就直接制約了本地區(qū)動(dòng)物疫病診治工作開展。當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)物疫病時(shí)，養(yǎng)殖戶往往不能第一時(shí)間上報(bào)，導(dǎo)致疫病大規(guī)模傳播。由于收費(fèi)不統(tǒng)一，導(dǎo)致的亂收費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，群眾投訴現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度宣傳不到位

現(xiàn)階段，社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的重要性認(rèn)識(shí)存在較大差異，由于社會(huì)對(duì)該項(xiàng)職業(yè)重視程度不足，報(bào)考執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的工作人員積極性不足，治療機(jī)構(gòu)由于缺少執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，面臨著直接關(guān)閉或停業(yè)整改的局面。一個(gè)地區(qū)如果缺少了合法的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，就會(huì)使得本地區(qū)動(dòng)物診療工作常常以非法形式開展，這也是目前非法從事動(dòng)物診療現(xiàn)象屢禁不止的主要原因。

1.4 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不規(guī)范

按照自治區(qū)制定的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理技術(shù)規(guī)范要求，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)該有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確保環(huán)境整潔，距離動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)200 m以上，距離動(dòng)物屠宰和動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工以及藥品生產(chǎn)場(chǎng)所3000 m以上，要符合動(dòng)物防疫要求。同時(shí)還要確保動(dòng)物診所使用面積，應(yīng)該在60 m2以上，并要配置獨(dú)立的診療組織室、手術(shù)室、常規(guī)化驗(yàn)室、器具清洗消毒室和器械藥品保存室等。但在實(shí)際工作開展過程中，很多動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)往往達(dá)不到上述要求，并不能嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的設(shè)備和辦公場(chǎng)所，面積過于狹小，大部分診療機(jī)構(gòu)沒有存放獸藥和設(shè)備的倉(cāng)庫(kù)，僅僅只有簡(jiǎn)單的幾節(jié)柜臺(tái)和貨架。此外，在日常經(jīng)營(yíng)過程中，還存在超范圍無證經(jīng)營(yíng)獸用生物制品的行為和違反強(qiáng)制免疫所需生物制品的訂購(gòu)規(guī)定。存在知法犯法，不按照上述規(guī)定的渠道嚴(yán)格購(gòu)進(jìn)強(qiáng)制免疫所需要的生物制品，從而給違法企業(yè)生產(chǎn)提供了便利，嚴(yán)重危害到本地區(qū)動(dòng)物防疫質(zhì)量[1]。

2 解決動(dòng)物診療管理問題的對(duì)策分析

2.1 嚴(yán)格對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政審批

對(duì)于本地區(qū)已經(jīng)存在的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，但尚未取得動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)許可證的相關(guān)機(jī)構(gòu)，要責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)辦理動(dòng)物診療許可證，逾期未辦或者達(dá)不到國(guó)家規(guī)范要求的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行審核，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，還應(yīng)該向社會(huì)大眾及時(shí)公布，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)審批程序?qū)徟?，獸醫(yī)從業(yè)人員注冊(cè)和備案等要求，為促進(jìn)本地區(qū)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，提高管理質(zhì)量，管理效率奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化日常監(jiān)管

首先，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全日常動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)工作監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督執(zhí)法工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)以及相關(guān)工作人員執(zhí)行法律法規(guī)，規(guī)章制度等方面進(jìn)行有效監(jiān)督檢查；其次，加大力度，合理規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。自治區(qū)、市級(jí)、區(qū)級(jí)各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門要重視對(duì)診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊售賣以及使用假冒偽劣獸藥等行為，加強(qiáng)相關(guān)人員的工作態(tài)度，將執(zhí)法工作向著更深層次推進(jìn)，緊抓不懈，同時(shí)要大力宣傳，加強(qiáng)人民群眾對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。要嚴(yán)肅查處未取得動(dòng)物診療許可證就擅自營(yíng)業(yè)，隨意擴(kuò)大營(yíng)業(yè)范圍，不合理銷售動(dòng)物獸藥，收費(fèi)不科學(xué)，超出動(dòng)物診療許可審定范圍，從事診療活動(dòng)等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，在社會(huì)上樹立警示典型，更好規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為；最后，要嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)定期上報(bào)制度。每一個(gè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)都要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向上級(jí)畜牧獸醫(yī)部門上報(bào)本機(jī)構(gòu)動(dòng)物診療情況。要求動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)上報(bào)，并盡量細(xì)化，讓上級(jí)部門了解到具體情況。另外，可以有效規(guī)范各動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，通過公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督熱線，積極接受人民群眾的監(jiān)督[2]，要明確規(guī)定動(dòng)物診療的具體各項(xiàng)費(fèi)用，清晰列出，可以有效避免由于收費(fèi)不統(tǒng)一，引發(fā)的群眾糾紛，并減少收費(fèi)亂象，從而減少群眾投訴電話，進(jìn)一步提升動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的工作效率。

2.3 加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格落實(shí)各方面責(zé)任。做好動(dòng)物診療活動(dòng)監(jiān)督管理工作，是獸醫(yī)行政主管部門必須承擔(dān)的一項(xiàng)行政職能，也是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和地方行政法規(guī)，而開展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷落實(shí)責(zé)任，切實(shí)按照國(guó)家法律法規(guī)，制定更加詳細(xì)的工作方案和工作制度，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，確保責(zé)任到人，有效促進(jìn)動(dòng)物診療管理工作高效開展；其次，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療規(guī)范、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)重要性宣傳[3]，對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)，向社會(huì)大眾及時(shí)傳播獸醫(yī)相關(guān)制度和規(guī)定，從而進(jìn)一步提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)社會(huì)地位。同時(shí)，獸醫(yī)行政主管部門還要設(shè)立公布動(dòng)物診療違法行為舉報(bào)電話，針對(duì)社會(huì)大眾舉報(bào)較多的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，要及時(shí)進(jìn)行查處，行為嚴(yán)重的要吊銷動(dòng)物診療許可證，并嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行懲處，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。