拓守珍，洪濤

（1.寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心，中衛(wèi) 755000；2.寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)農(nóng)牧林業(yè)科技局，中衛(wèi) 755000）

0 引言

近年來(lái)，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)緊緊圍繞因地制宜、分場(chǎng)施策、分步實(shí)施、整區(qū)推進(jìn)的工作思路，統(tǒng)籌區(qū)域畜禽糞污資源化利用規(guī)劃布局，設(shè)計(jì)科學(xué)的治理路徑，選擇合理技術(shù)模式，堅(jiān)持使用源頭減量、過(guò)程控制、末端利用機(jī)制，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用，構(gòu)建綠色發(fā)展模式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

1 現(xiàn)狀

1.1 畜禽養(yǎng)殖情況

沙坡頭區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、示范引領(lǐng)、科技服務(wù)、機(jī)制創(chuàng)新、品牌打造等方面培育發(fā)展畜牧業(yè)，基本形成了北部沿山奶產(chǎn)業(yè)帶、黃灌區(qū)兩側(cè)豬產(chǎn)業(yè)帶、宣和、永康兩鎮(zhèn)的雞產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)移民區(qū)為重點(diǎn)的清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶。截止目前，沙坡頭區(qū)內(nèi)，雞的飼養(yǎng)量達(dá)到了463.3萬(wàn)只，生豬的飼養(yǎng)量達(dá)到35.59萬(wàn)頭，奶牛存欄達(dá)到3.64萬(wàn)頭，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到5.32萬(wàn)頭，肉羊飼養(yǎng)量70萬(wàn)只，年約產(chǎn)生畜禽糞污85萬(wàn)t。

1.2 畜禽糞污加工企業(yè)建設(shè)情況

中衛(wèi)市海弘養(yǎng)殖有限公司建成年處理畜禽糞便4萬(wàn)t有機(jī)肥生產(chǎn)線一條；夏華集團(tuán)建成阜康生物有機(jī)肥加工廠，年產(chǎn)生物天然氣330萬(wàn)m3，年產(chǎn)沼液肥19.2萬(wàn)t，年產(chǎn)沼渣肥1.8萬(wàn)t；香巖集團(tuán)建成有機(jī)肥加工生產(chǎn)一條，可實(shí)現(xiàn)年處理畜禽糞便10萬(wàn)t；宣和、永康兩鎮(zhèn)建成以處理雞糞為主的生物有機(jī)肥加工企業(yè)7個(gè)，年可處理雞糞13.8萬(wàn)t。近期，通過(guò)招商引資，引進(jìn)上海昌圩生物科技有限公司建設(shè)年產(chǎn)10萬(wàn)t生物有機(jī)肥加工廠，該項(xiàng)目正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)8月建成投產(chǎn)。

2 主要做法

2.1 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了解決畜禽養(yǎng)殖的污染難題，要全力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，并且對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，不斷地探索出畜禽糞污無(wú)害化處理及資源化利用機(jī)制。一是，工作體系的構(gòu)建。建立環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)牧部門服務(wù)指導(dǎo)、相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作配合的工作運(yùn)行體系，形成了多部門聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)作，齊抓共管推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的良好工作局面。二是，工作機(jī)制的健全。沙坡頭區(qū)政府在其年度效能目標(biāo)任務(wù)中，納入了資源化的利用工作及畜禽糞污無(wú)害化處理，制定并且下發(fā)了《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》和《沙坡頭區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)劃定方案》，依法、科學(xué)劃定出“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”及“適養(yǎng)區(qū)”的范圍，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的防治目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施建設(shè)及綜合利用等工作進(jìn)行了明確，為切實(shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

2.2 明確主體，靠實(shí)責(zé)任

按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)保治理主體責(zé)任，明確規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主是養(yǎng)殖污染預(yù)防治理工作的第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖污染預(yù)防治理工作監(jiān)管直接責(zé)任人。要靠職能部門的環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的管理監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，進(jìn)一步做好規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)備案，也使動(dòng)物的防疫審查和許可審批能夠落實(shí)。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須建設(shè)治理污染的設(shè)施，包括所有新建、改建或擴(kuò)建的，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)投產(chǎn)使用。要從源頭上對(duì)養(yǎng)殖環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行控制，對(duì)沒(méi)有防治污染設(shè)施的，不進(jìn)行養(yǎng)殖用地的審批。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)督，對(duì)設(shè)備不全、排污不達(dá)標(biāo)的要嚴(yán)格整改。同時(shí)，結(jié)合河長(zhǎng)制工作落實(shí)，對(duì)入黃排水溝周邊排污的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）制定了分類整治措施，從源頭上改善畜禽糞污直排溝道現(xiàn)象。

2.3 政策引導(dǎo)，全力推進(jìn)

一是，積極爭(zhēng)取畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目，支持企業(yè)完善配套設(shè)施。目前，為了加大畜禽糞污無(wú)害化處理與資源化利用，沙坡頭區(qū)爭(zhēng)取了3800萬(wàn)元中央資金。其中：國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目3000萬(wàn)元，對(duì)奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)備、資源化利用設(shè)備及飼料生產(chǎn)基地建設(shè)重點(diǎn)支持；爭(zhēng)取自治區(qū)農(nóng)牧廳畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目專項(xiàng)資金800萬(wàn)元，重點(diǎn)支持大型有機(jī)肥加工處理企業(yè)、生豬和家禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)[2]。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，采取召開項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、開展項(xiàng)目中期督導(dǎo)檢查、與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目承諾書等多種措施，保障項(xiàng)目順利進(jìn)行。計(jì)劃到今年年底，共完成轄區(qū)內(nèi)30家奶牛場(chǎng)污水沉淀氧化池、堆糞場(chǎng)等設(shè)施設(shè)備配套，4個(gè)規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套，2家肉牛場(chǎng)堆糞場(chǎng)建設(shè)，100個(gè)生豬養(yǎng)殖戶30 m3集污罐建設(shè)，200個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)（戶）防滲漏臨時(shí)儲(chǔ)糞場(chǎng)建設(shè)；完成3家5萬(wàn)只的大型規(guī)?；u場(chǎng)雞糞有機(jī)肥加工廠建設(shè)，完成4個(gè)雞糞有機(jī)肥加工廠改造升級(jí)。二是，加大地方配套政策扶持力度。中衛(wèi)市政府出臺(tái)《中衛(wèi)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策》，支持存欄成母牛1000頭以上的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)，開展糞污資源化利用，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，每頭一次性補(bǔ)貼500元；對(duì)于能夠達(dá)到環(huán)保要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。三是，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)科教的深化、產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新，重點(diǎn)對(duì)蔬菜、馬鈴薯、硒砂瓜連作障礙、節(jié)水和水肥一體化，養(yǎng)殖場(chǎng)廢物專業(yè)化綜合利用等技術(shù)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)組集中開展攻關(guān)，每個(gè)技術(shù)服務(wù)組補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元。

2.4 分類施策，有效治理

一是，開展了畜禽糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造工程，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，使其“三改兩分三防”。其中，“三改”即把水沖糞改為干清糞、把無(wú)限用水改為控制用水、把明溝輸送改為暗溝輸送；“兩分”即固液分離和雨污分流；“三防”即儲(chǔ)存設(shè)施的防滲、防雨、防溢流。二是，對(duì)符合本地實(shí)際的糞污資源化利用主導(dǎo)模式進(jìn)行全面推廣。例如，在奶（肉）牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)固體糞便堆積發(fā)酵、糞便墊料回用和污水肥料化利用模式進(jìn)行推廣；在生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)水泡糞和干清糞處理的糞污全量收集還田利用模式進(jìn)行推廣；在家禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)烘干和生物發(fā)酵處理技術(shù)進(jìn)行推廣[3]。對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶推廣“戶建集污池（堆糞場(chǎng)），集中收集處理”的模式，依托第三方處理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，實(shí)行有償服務(wù)，市場(chǎng)化運(yùn)作。三是，積極探索畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用市場(chǎng)化機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)阜康生物有機(jī)肥廠和上海昌圩生物科技有限公司生物有機(jī)肥廠進(jìn)行扶持，對(duì)糞污集中處理中心、分散養(yǎng)殖糞便儲(chǔ)存、回收和利用體系進(jìn)一步建立，以形成包括畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理及綜合利用的全產(chǎn)業(yè)鏈。四是，將商品有機(jī)肥替代化肥的行動(dòng)大力實(shí)施，強(qiáng)化有機(jī)肥替代化肥技術(shù)示范，建設(shè)有機(jī)肥替代化肥標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)3個(gè)，示范面積1萬(wàn)畝，真正實(shí)現(xiàn)畜禽糞污“變廢為寶”。

3 工作計(jì)劃

雖然我區(qū)畜禽糞污資源化利用工作取得一定的成效，探索出了適宜推廣的治理模式，但仍存在缺少資金、中小規(guī)模養(yǎng)殖和散養(yǎng)戶環(huán)保意識(shí)薄弱，自主配套糞污處理設(shè)備積極性不高，種養(yǎng)結(jié)合不緊密等問(wèn)題。

對(duì)“因地制宜、分類指導(dǎo)、因場(chǎng)施策”的原則將繼續(xù)堅(jiān)持，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并對(duì)其貫徹落實(shí)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）就地就近資源轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新格局。

3.1 規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖有序發(fā)展

堅(jiān)持依法整治和有序發(fā)展相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定要求，切實(shí)做到禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)控制，適養(yǎng)區(qū)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，按照“種養(yǎng)平衡、以地配畜”的原則，盡快研究出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展詳規(guī)和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所空間和結(jié)構(gòu)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和總量，通過(guò)規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等剛性約束杜絕隨意違規(guī)亂建行為，引導(dǎo)適度發(fā)展，從源頭上遏制新的污染源[3]。

3.2 完善政策，促進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)良性耦合

推動(dòng)建立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政策支持體系，整合項(xiàng)目資金，對(duì)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、綜合利用等畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目用地、糞污收集、貯存、運(yùn)輸?shù)确矫婕哟筚Y金支持。健全畜禽糞污資源化利用市場(chǎng)機(jī)制，培育壯大第三方治理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，形成專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的畜禽糞污處理利用全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，給予使用有機(jī)肥的種植專業(yè)戶適當(dāng)補(bǔ)貼，加速推進(jìn)畜禽糞污肥料化利用。扶持引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）走農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用的綠色發(fā)展路徑，不斷提高污染物綜合處理能力和消納空間，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，優(yōu)化污染治理服務(wù)保障

強(qiáng)化污染防治工藝、廢棄物綜合利用等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和提檔升級(jí)。深化畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建等活動(dòng)，通過(guò)先進(jìn)典型示范，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)水平，推動(dòng)養(yǎng)殖污染減量化、無(wú)害化、資源化和生態(tài)化。積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力強(qiáng)大、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)和糞污處理利用企業(yè)，加快對(duì)零散、小規(guī)模養(yǎng)殖戶的整合，使畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化、養(yǎng)殖技術(shù)的科學(xué)化、污染處置技術(shù)和綜合利用的資源化水平同步提升。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)筑群防共治監(jiān)管體系

一是，加強(qiáng)法制宣傳教育，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖戶“誰(shuí)受益誰(shuí)投資、誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的環(huán)保意識(shí)，落實(shí)糞污綜合治理的主體責(zé)任。二是，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)新建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行并聯(lián)審批制度和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)及其周邊環(huán)境的日常監(jiān)督管理。三是，加大處罰力度。依法強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行違法行為查處，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。