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        衡山縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實踐與發(fā)展探討

        2018-02-14 05:26:34曠志斌王維顏昌茂崔德云謝菊芳
        畜牧獸醫(yī)科學(xué) 2018年9期
        關(guān)鍵詞:衡山縣養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)體系

        曠志斌,王維,顏昌茂,崔德云,謝菊芳

        (湖南省衡山縣畜牧水產(chǎn)局,衡陽 421300)

        1 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)探討

        1.1 現(xiàn)狀情況

        根據(jù)《中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,2016年,中國肉類總產(chǎn)量8540萬t,禽蛋產(chǎn)量3095萬t,牛奶產(chǎn)量3602萬t,肉類總產(chǎn)量和禽蛋產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一,牛奶產(chǎn)量居世界第三,中國已成為名副其實的畜禽養(yǎng)殖業(yè)大國。然而畜禽養(yǎng)殖污染、生產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技應(yīng)用率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不容忽視的難題,也是制約我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要因素。因此,以實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展為原則,將實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化,農(nóng)民收入持續(xù)增長作為工作中心,做好環(huán)境保護、科技應(yīng)用、生產(chǎn)發(fā)展、利益分配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作,構(gòu)建獸醫(yī)社會化服務(wù)體系是當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要課題。

        1.2 研究背景

        改革開放以來,我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值中的份額穩(wěn)定上升,已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中最有活力的增長點和最主要的支柱產(chǎn)業(yè),也是農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要來源之一。當(dāng)前,我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,獸醫(yī)服務(wù)需求也從過去的品改、診療、閹割等向以良種繁育、飼料供應(yīng)、防疫檢疫、品牌打造、市場營銷、科技推廣為重點的全方位、綜合性社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變,構(gòu)建新型獸醫(yī)社會化服務(wù)體系是實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

        1.3 研究意義

        獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè),有利于提高獸醫(yī)服務(wù)能力、層次和質(zhì)量,為畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供專業(yè)性、多樣性和公益性服務(wù),滿足畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求,促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級進程及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展;有利于應(yīng)對當(dāng)下復(fù)雜多變的動物疫情形勢,充分利用體系力量,統(tǒng)合獸醫(yī)行業(yè)資源,調(diào)動各獸醫(yī)服務(wù)主體的力量,形成動物疫情群防群控的工作局面;有利于行業(yè)監(jiān)督和管理,獸醫(yī)社會化服務(wù)體系下,各服務(wù)主體需要承擔(dān)法律規(guī)定的主體責(zé)任明確,權(quán)責(zé)清晰,便于政府對行業(yè)進行監(jiān)督和管理。

        1.4 研究目的

        通過構(gòu)建新型獸醫(yī)社會化服務(wù)體系,利用其專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、社會化等特點,滿足新形勢下畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的多種需求,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民收入持續(xù)增長。保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

        2 獸醫(yī)服務(wù)現(xiàn)狀

        2.1 公共服務(wù)

        目前,我國獸醫(yī)公共服務(wù)提供主體主要為各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、屠宰辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站等。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)主要提供動物疫病的監(jiān)測、診斷等技術(shù)支持。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)主要開展動物、動物產(chǎn)品檢疫及動物防疫監(jiān)督工作。屠宰辦主要負(fù)責(zé)屠宰場監(jiān)測、檢疫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站提供畜禽強制免疫、免疫監(jiān)測和疫情監(jiān)測、采樣等公益性服務(wù)。但同時,獸醫(yī)公共服務(wù)機構(gòu)因相關(guān)法律法規(guī)滯后、官方獸醫(yī)體系不明確等因素,導(dǎo)致出現(xiàn)了職責(zé)任務(wù)不清、權(quán)責(zé)不對等情況,加上經(jīng)費保障不足、人員素質(zhì)不高、服務(wù)手段落后等實際難題,尚不能完全成為獸醫(yī)社會化服務(wù)的依托[1]。

        2.2 社會化服務(wù)

        國內(nèi)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織主要有以下幾種方式:動物診療機構(gòu)、企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系、獸醫(yī)大專院校和科研院所、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會等。其中動物診療機構(gòu)主要提供動物診療和其它獸醫(yī)服務(wù),限于自身水平參差不齊,無法滿足日益高漲的市場需求;企業(yè)獸醫(yī)服務(wù)體系依靠自身獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)團隊為公司及其客戶提供獸醫(yī)服務(wù),由于企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)系不緊密,企業(yè)僅以銷售產(chǎn)品為養(yǎng)殖戶提供初級服務(wù),不能為養(yǎng)殖戶提供急需的養(yǎng)殖技術(shù)和信息;獸醫(yī)大專院校和科研院所與養(yǎng)殖戶的合作,主要在品種改良、技術(shù)研究等方面,規(guī)模小,實驗性質(zhì)較強,難以全面推廣;養(yǎng)殖專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會能夠為成員提供較完善的綜合性的獸醫(yī)服務(wù)和技術(shù)交流平臺,但目前國內(nèi)還處于初級階段,行業(yè)協(xié)會組織松散,專業(yè)合作社流于形式,管理僵化,實際上處于停滯狀態(tài),沒有完全發(fā)揮作用[2]。

        3 發(fā)達國家獸醫(yī)社會化服務(wù)體系簡介和優(yōu)勢

        3.1 發(fā)達國家獸醫(yī)社會化服務(wù)體系簡介

        發(fā)達國家十分重視發(fā)揮生產(chǎn)者組織作用,具備完善的社會化服務(wù)體系,獸醫(yī)公共服務(wù)體系和獸醫(yī)社會化服務(wù)體系緊密聯(lián)系,互相補充。發(fā)達國家獸醫(yī)社會服務(wù)體系以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為中心,依托行業(yè)協(xié)會和政府職能部門管理,利用垂直管理的官方獸醫(yī)制度結(jié)合嚴(yán)格的獸醫(yī)職業(yè)教育及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),將動物飼養(yǎng)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及運輸整個環(huán)節(jié)都納入到了這個綜合體系中,圍繞體系形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。官方獸醫(yī)體系、社會化的產(chǎn)業(yè)組織和政府政策支持是發(fā)達國家獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建立的重要保障。

        3.2 獨立的官方獸醫(yī)制度和獸醫(yī)行業(yè)準(zhǔn)入制度

        目前,國外獸醫(yī)制度主要分為各州垂直管理,國家垂直管理,國家垂直管理和各州管理相結(jié)合形式的3種獸醫(yī)制度。其垂直管理方式創(chuàng)新在于獸醫(yī)職能部門不再受地方政府領(lǐng)導(dǎo),在執(zhí)行當(dāng)?shù)貏游镆卟》揽乇O(jiān)督、動物食品衛(wèi)生安全監(jiān)督、動物流行病學(xué)調(diào)查和動物檢疫等職能時不僅具有完全獨立性,還確保了執(zhí)法的公正性[3]。發(fā)達國家獸醫(yī)屬于高收入人群,但這部分專業(yè)性強和含金量高的群體的準(zhǔn)入門檻更高了。以美國為例,獸醫(yī)專業(yè)學(xué)生不僅需要經(jīng)過嚴(yán)格獸醫(yī)學(xué)科理論考試,還要通過臨床實踐考試才能獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證。在美國,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)獲得政府授權(quán)后,負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)動物調(diào)運開具檢疫證明,一旦被授權(quán)負(fù)責(zé)各州動物檢疫工作的個體獸醫(yī)出現(xiàn)錯開一次檢疫證,將被吊銷授權(quán)資格。

        3.3 成熟的社會化組織

        發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)組織由農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)協(xié)會構(gòu)成。農(nóng)民聯(lián)合會是向政府反映農(nóng)民訴求的政治組織,政府的相關(guān)的政策必須通過它的同意才能頒布實施。農(nóng)業(yè)合作社是向農(nóng)民提供銷售、加工、金融等服務(wù)的公司,它吸納農(nóng)戶成為股東。農(nóng)戶通過公司開拓市場,打造品牌,加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)系,可以說農(nóng)戶的經(jīng)濟利益與公司的經(jīng)營情況息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)協(xié)會是向農(nóng)民在育種、人工授精、疾病預(yù)防等方面提供技術(shù)服務(wù)的組織,并且它還經(jīng)常為農(nóng)民提供各種技術(shù)培訓(xùn)。

        3.4 政府政策

        發(fā)達國家對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的支持政策靈活多樣,支持力度大,目標(biāo)非常明確,并且有明確的法律作為保障,主要有以下3類:一是,政府基礎(chǔ)性投入政策,用于環(huán)境保護和農(nóng)技推廣,旨在將環(huán)境保護和畜牧科技利用相結(jié)合,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,如歐盟粗放化經(jīng)營補貼。二是,價格支持政策,這是各國對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)采取的一種保護措施,但因?qū)θ蚴袌鰞r格影響較大,會受WTO的嚴(yán)格限制。三是,收入支持政策,以牲畜補償,資金獎勵等形式發(fā)放補貼給農(nóng)戶,這樣可以避免WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的規(guī)定而受出口限制。

        4 獸醫(yī)發(fā)展趨勢綜述

        4.1 獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展趨勢

        經(jīng)過多年實踐探索,我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸出現(xiàn)了以政府公共服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)戶專業(yè)合作社、農(nóng)牧龍頭企業(yè)為主體的多元化服務(wù)模式。以政府為主體的服務(wù)模式主要包括負(fù)責(zé)生產(chǎn)相關(guān)證件審批和發(fā)放的縣區(qū)綜合服務(wù)中心,負(fù)責(zé)疾病防控、無害化處理等工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)站,負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的技術(shù)推廣站。農(nóng)民專業(yè)合作社主導(dǎo)的服務(wù)模式,將農(nóng)民的生產(chǎn)資源整合起來,在技術(shù)、信息、品牌打造上分享利益,形成利益共同體,同時風(fēng)險可以共同承擔(dān)。以農(nóng)牧龍頭企業(yè)為主導(dǎo)服務(wù)模式,其優(yōu)勢在于資金雄厚、現(xiàn)代化程度高、技術(shù)專業(yè)化強。企業(yè)本身具有良好的專業(yè)培訓(xùn)體系,如:正大公司、揚翔公司、新南方養(yǎng)殖公司,每年為社會輸送很多優(yōu)秀專業(yè)化服務(wù)人才。龍頭企業(yè)將進一步發(fā)揮促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置及提升農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平等優(yōu)勢。將來獸醫(yī)社會化服務(wù)組織可以通過簽訂一定的契約,為各地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、政府相關(guān)部門以及機構(gòu)提供相應(yīng)的有償服務(wù)。

        4.2 獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的必然性

        當(dāng)前,我國正處在加快經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),尤其養(yǎng)殖散戶正在退出,規(guī)模養(yǎng)殖的比例大幅增加。實踐表明,越是規(guī)模經(jīng)營,就越需要市場化服務(wù)。許多獸醫(yī)公共服務(wù)機構(gòu)還沒有獸醫(yī)實驗室,設(shè)備實施落后,重新改裝成本過高,實際覆蓋面積小,不能滿足日益增長的服務(wù)需求。以滿足農(nóng)民需求而不斷創(chuàng)新并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體顯得尤為重要,此時政府需要借助市場上這股服務(wù)力量,通過購買的形式,并承擔(dān)對其他服務(wù)主體的監(jiān)管職責(zé),保障獸醫(yī)社會化服務(wù)的發(fā)展方向和效率。屆時農(nóng)民成為真正的受益者,社會化服務(wù)發(fā)展成必然趨勢。

        5 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實踐

        5.1 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)背景

        5.1.1 縣情簡介

        衡山縣地處湖南省中部偏東,湘江中游西岸,東臨衡東縣,南接衡南縣,西連衡陽、雙峰縣,北抵湘潭,總面積934 km2,總?cè)丝?6.3萬人,全縣下轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),128個行政村,25個社區(qū)。衡山是一個典型的農(nóng)業(yè)縣,2016年全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值470117萬元。其中牧業(yè)產(chǎn)值153066萬元,同比增長3.3%,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.5%,同比下降3.8%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是衡山縣農(nóng)業(yè)的主要構(gòu)成部分,隨著近年來畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展,畜禽養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例總體呈上升趨勢,已成為全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),是農(nóng)民增收的重要來源。

        5.1.2 畜禽養(yǎng)殖基本情況

        近10年來,衡山縣畜禽養(yǎng)殖發(fā)展迅速,2011年進入生豬調(diào)出大縣。2016年全縣出欄生豬67萬頭,出欄牛1.75萬頭,出欄羊2.42萬頭,出欄家禽915萬羽,至2016年末,全縣生豬存欄40.3萬頭,牛存欄2.69萬頭,羊存欄1.16萬只,家禽存籠553萬羽。衡山縣養(yǎng)殖業(yè)主要以家庭為單位的中小規(guī)模養(yǎng)殖場為主,年出欄生豬500頭以上養(yǎng)殖場有255家,其中年出欄生豬1000頭以上的養(yǎng)殖場17家,年出欄生豬10000頭以上的大型規(guī)模養(yǎng)殖場1家,規(guī)?;B(yǎng)殖占比約60%。

        5.1.3 獸醫(yī)服務(wù)需求

        隨著畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展,養(yǎng)殖戶要求服務(wù)機構(gòu)能夠提供多樣化、專業(yè)化、精細(xì)化的獸醫(yī)服務(wù)。衡山縣獸醫(yī)服務(wù)需求主要體現(xiàn)在以下方面,一是,動物疫病防控,當(dāng)前形勢下動物疫病仍是制約畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的重要因素,雖然衡山縣規(guī)模養(yǎng)殖比例達到60%,但還有相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場達不到自免的技術(shù)要求,需要免疫注射服務(wù);二是,畜禽養(yǎng)殖污染防治,衡山縣大部分養(yǎng)殖場(戶)未按要求建設(shè)雨污分流、三級沉淀池、無害化處理池等環(huán)保設(shè)施,污染問題亟待解決,而每年職能部門能夠提供的污染治理項目太少,畜禽養(yǎng)殖污染防治服務(wù)缺口較大;三是,技術(shù)推廣,根據(jù)走訪調(diào)查,大多數(shù)養(yǎng)殖場還處于粗放式管理經(jīng)營階段,傳統(tǒng)方式喂養(yǎng),養(yǎng)殖投入品選擇、飼喂沒有計劃性,目的性,實際調(diào)查中,養(yǎng)殖戶對新技術(shù)、新設(shè)備及先進管理方式的需求很高,但由于缺乏本地化的科研、技術(shù)服務(wù)組織,技術(shù)推廣進展較慢;四是,動物疫疫情監(jiān)測、動物檢疫,衡山縣與多個縣市區(qū)相鄰,交通便利,目前,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備兩個專職檢疫員,工作壓力較大,動物檢疫工作受限于人力,難以全面監(jiān)管到位。且當(dāng)前疫情形勢嚴(yán)峻,衡山縣受周邊縣市區(qū)疫情威脅較大,疫情監(jiān)測服務(wù)能力不能完全滿足動物疫病防控工作的需求;五是,其他服務(wù),隨著養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,養(yǎng)殖戶不再僅限于生豬、牛、羊、家禽等傳統(tǒng)畜禽,衡山縣目前已有從事鵪鶉、孔雀、香豬等特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖的農(nóng)戶,需求個性化、專業(yè)化的獸醫(yī)服務(wù),同時在銷售渠道、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新建場地的規(guī)劃設(shè)計等方面也對獸醫(yī)服務(wù)提出了更高的要求。

        5.2 獸醫(yī)服務(wù)供給側(cè)分析

        5.2.1 獸醫(yī)公共服務(wù)

        衡山縣“縣鄉(xiāng)村”三級獸醫(yī)公共服務(wù)體系近10年來完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站建設(shè)、動物防疫冷鏈體系建設(shè)、辦公環(huán)境建設(shè)等一些基礎(chǔ)建設(shè)項目。實施完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站改造工程,完成了防疫冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),補充了計算機、冰箱等實驗室儀器和空調(diào)、辦公桌椅等辦公設(shè)備共231臺套,獸醫(yī)公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。2016年全縣共有獸醫(yī)公共服務(wù)機構(gòu)15個,涵蓋獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐、發(fā)展規(guī)劃等職能。其中縣級5個,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站10個,全縣共計專職動物防疫員76人,主要負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)動物防疫、防疫監(jiān)管、動物檢疫及畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的推廣、技術(shù)培訓(xùn)及獸用生物制品供應(yīng)等工作。雖然公共服務(wù)體系基本完善,但專職動物防疫員人數(shù)與全縣養(yǎng)殖量相比較嚴(yán)重偏少,獸醫(yī)公共服務(wù)體系服務(wù)能力較弱。

        5.2.2 獸醫(yī)社會化服務(wù)

        根據(jù)前期調(diào)研,改革前,全縣有飼料經(jīng)營門店18家,還出售部分獸藥;動物診療機構(gòu)2家,只提供小動物診療;獸藥店7家;養(yǎng)殖類專業(yè)合作社5個,只有1個有經(jīng)常性活動。獸醫(yī)社會化服務(wù)基礎(chǔ)較差,社會化服務(wù)組織松散,功能發(fā)揮不充分,服務(wù)主動性不強。全縣128個行政村、25個社區(qū)共有鄉(xiāng)村獸醫(yī)不到200人,但其中有近150人年齡在60以上,基本上已喪失勞動能力。

        5.3 建設(shè)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系工作實踐

        衡山縣在構(gòu)建獸醫(yī)社會化服務(wù)體系實踐中采用的是“政府采購”的模式。

        5.3.1 調(diào)研論證

        為做好獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實踐,衡山縣畜牧水產(chǎn)局積極向政府和上級業(yè)務(wù)部門爭取資金,共爭取資金65萬元。同時組織人員對縣內(nèi)獸醫(yī)服務(wù)情況和養(yǎng)殖情況進行了調(diào)研,2016年全縣常年生豬存欄在50頭以下的農(nóng)戶有6500余戶,散養(yǎng)生豬9萬多頭;常年家禽存籠100羽以下農(nóng)戶近15000余戶,散養(yǎng)家禽接近140萬羽??h局結(jié)合散養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)殖數(shù)據(jù)和資金等實際情況,決定以政府購買服務(wù)的形式將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的散戶防疫工作外包。根據(jù)歷年防疫工作中平均每個防疫員的工作量和散養(yǎng)畜禽在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況,測算出4~5個自然村安排1名防疫員可以滿足農(nóng)戶的防疫需求,全縣128個行政村,25個社區(qū)共需要防疫人員33人左右。依據(jù)調(diào)研論證結(jié)果,衡山縣畜牧水產(chǎn)局制定了《2016年衡山縣購買動物防疫服務(wù)實施方案》報縣政府審批。

        5.3.2 組織培育

        衡山縣獸醫(yī)社會化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,在獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)前,縣內(nèi)無具備提供動物防疫勞務(wù)服務(wù)資質(zhì)的承接主體,同時限于經(jīng)費及其他實際情況等原因,引入縣外承接主體難以實現(xiàn)。為培育承接主體,衡山縣畜牧水產(chǎn)局邀請縣內(nèi)各獸醫(yī)社會化組織負(fù)責(zé)人、原村級防疫員召開了專題座談會議,為與會人員講解了獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作內(nèi)涵,合理預(yù)測了獸醫(yī)社會化服務(wù)市場前景。通過縣局篩選及本人意向,2016年7月份,由原村級動物防疫員周衛(wèi)國注冊成立了衡山縣興農(nóng)牧業(yè)有限公司,具備承擔(dān)動物防疫勞務(wù)服務(wù)資質(zhì),可作為獸醫(yī)社會化服務(wù)的承接主體。為支持公司發(fā)展,縣局為公司提供了辦公場地租賃優(yōu)惠、防疫物資優(yōu)先供應(yīng)、防疫人員推薦和技能培訓(xùn)、啟動資金支持等扶持政策,并建立了信息聯(lián)絡(luò)渠道,在政策允許范圍內(nèi)為公司解決運作中的困難。目前,公司共有員工36人,專職防疫勞務(wù)人員12人,外包防疫勞務(wù)人員24人,具備動物醫(yī)學(xué)、畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大專以上文憑的8人,分別畢業(yè)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南環(huán)境生物學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師1人,助理獸醫(yī)師1人,獸醫(yī)技術(shù)員10人。

        5.3.3 社會承接

        縣政府采購辦于2016年9月23日在湖南省政府采購網(wǎng)進行項目掛網(wǎng),到資格審查證明材料的遞交截止時間僅有衡山興農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司參與資格預(yù)審,且通過資格審核要求。按照招標(biāo)程序進行投標(biāo)后,于2016年11月與我局簽訂《2016年動物防疫勞務(wù)外包協(xié)議書》,服務(wù)內(nèi)容包括:負(fù)責(zé)全縣養(yǎng)殖散戶的牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感的強制免疫;配合小反芻獸疫、布魯氏菌病等疫病的防治;協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站完成產(chǎn)地檢疫、動物無害化處理、動物疫情監(jiān)測、疫病監(jiān)測及生豬保險等輔助性工作;協(xié)助參與重大動物疫情應(yīng)急處置(如:撲殺、消毒、封鎖、無害化處理等)。

        5.3.4 管理考核

        為確保外包勞務(wù)達到預(yù)期效果,嚴(yán)格資金管理,衡山縣畜牧水產(chǎn)局制定了《2016年衡山縣購買動物防疫服務(wù)實施方案》、《動物防疫工作勞務(wù)外包季度考核評分細(xì)則》、《動物防疫工作勞務(wù)外包季度考核評分表》等管理考核制度,確定資金撥付方式,量化考核目標(biāo),根據(jù)勞務(wù)外包合同安排按季度進行考核驗收,具體考核時間按照實際工作安排,由公司在規(guī)定時間10日前向縣畜牧水產(chǎn)局申請,縣畜牧局收到申請5日內(nèi)相關(guān)組織人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站協(xié)助,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取3~4個自然村以實地調(diào)查、走訪、采樣檢測等方式進行驗收,出具書面考核結(jié)果(含實地調(diào)查農(nóng)戶數(shù),畜禽存樣數(shù)、應(yīng)免數(shù)、實際免疫數(shù)、免疫密度、免疫抗體效價、驗收是否合格、處理意見等),由縣畜牧局、興農(nóng)牧業(yè)雙方簽字備案。縣畜牧局根據(jù)考核結(jié)果,由公司出具勞務(wù)發(fā)票,通過縣財政將資金直接撥付至公司賬戶。

        5.4 結(jié)果分析

        5.4.1 成效分析

        衡山縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實踐主要取得了以下3點成果:一是,解決了原村級防疫員的遺留問題。原村級動物防疫員身份轉(zhuǎn)變?yōu)楣締T工,消除潛在隱患,減輕了政府負(fù)擔(dān);二是,收入提高,穩(wěn)定隊伍,聘用的36名公司員工人均年收入從0.15萬元/年增加到1.6萬元/年,并購置了相關(guān)保險,員工積極性提高,有利于基層防疫隊伍的穩(wěn)定。三是,整體防疫水平提升,利用政府購買服務(wù)的方式,優(yōu)化人員配置,并建立部門、公司和鄉(xiāng)站三方聯(lián)動機制,動物防疫監(jiān)督渠道和方式增加,提高了動物疫情預(yù)警預(yù)報能力,構(gòu)造動物防疫群防群控的良好工作局面。散戶防疫工作質(zhì)量較往年進一步提升。四是,獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)的突破,衡山縣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實踐中扶持了縣內(nèi)第1家具備提供動物疫病防控服務(wù)資質(zhì)的公司,實現(xiàn)了從無到有的進步,為全面推廣獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)積累了寶貴的經(jīng)驗。

        5.4.2 問題分析

        在獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)實踐過程中,主要發(fā)現(xiàn)了以下3點問題:一是,獸醫(yī)服務(wù)社會化服務(wù)市場基礎(chǔ)差,從先期調(diào)研的結(jié)果來看,獸醫(yī)社會化服務(wù)市場還僅限于動物診療、飼料銷售等初級服務(wù)形式,沒有綜合性較強的社會化服務(wù)組織,也無龍頭企業(yè)帶動。在政府購買動物防疫服務(wù)項目招投標(biāo)階段,僅有興農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司一家企業(yè)參與招標(biāo),服務(wù)提供來源單一,行業(yè)競爭性不足。二是,資金不足,雖然政府將動物防疫納入了政府購買服務(wù)目錄,但投入的經(jīng)費是從動物防疫經(jīng)費中支出,原本緊張的動物防疫經(jīng)費更加緊張。三是,防疫員隊伍人才儲備不足。從先期調(diào)研結(jié)果來看,一線防疫員平均年齡在45歲以上,文化程度不高,知識結(jié)構(gòu)單一,綜合素質(zhì)較低,接受新技術(shù)的能力較差;同時因為行業(yè)專業(yè)性強,薪酬競爭力低,大多數(shù)大專院校畢業(yè)生選擇其他行業(yè)或沿海地區(qū)就職,愿意到本地從事獸醫(yī)行業(yè)的年輕人已急驟減少。四是,考核難度較大。因資金、實際工作情況等原因,外包服務(wù)主要是散養(yǎng)農(nóng)戶的防疫任務(wù),散養(yǎng)農(nóng)戶分布面廣,養(yǎng)殖數(shù)量動態(tài)變化快,難以量化考核。

        6 思考建議

        6.1 加快《獸醫(yī)法》立法

        目前,國內(nèi)僅有《動物診療機構(gòu)管理辦法》、《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》等3部獸醫(yī)管理相關(guān)法律,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需求,《獸醫(yī)法》立法對提高我國整體動物疫病防治水平和獸醫(yī)管理水平,承擔(dān)國際社會責(zé)任具有重要意義。第一,《獸醫(yī)法》是獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)的法律基礎(chǔ),規(guī)范獸醫(yī)從業(yè)者開展從業(yè)活動,同時是獸醫(yī)個人和行業(yè)地位的保障;第二,《獸醫(yī)法》是職能部門對獸醫(yī)進行管理,對各獸醫(yī)行業(yè)個人和主體進行執(zhí)法的法律依據(jù),相關(guān)部門及行業(yè)根據(jù)《獸醫(yī)法》制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法;第三,通過《獸醫(yī)法》立法與國際接軌,推動我國獸醫(yī)走向世界,更好的參與國際獸醫(yī)活動,爭取國家利益,塑造負(fù)責(zé)任的獸醫(yī)大國形象。第四,加快獸醫(yī)管理體制改革,早在2005年國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》,提出要逐步建立官方獸醫(yī)制度,但就實際工作而言,獸醫(yī)管理體制改革進展緩慢。獸醫(yī)工作者缺乏自我認(rèn)同和社會認(rèn)同。依托《獸醫(yī)法》建立符合我國國情的官方獸醫(yī)管理體制和獸醫(yī)管理體制,逐步淘汰不適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求的鄉(xiāng)村獸醫(yī)制度和村級防疫員制度,利用《獸醫(yī)法》來規(guī)范獸醫(yī)行醫(yī)資格,使獸醫(yī)行業(yè)規(guī)范化、法制化。

        6.2 政府獸醫(yī)職能部門進一步轉(zhuǎn)變職能

        目前,各地在獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)試點工作上,主要以重大動物疫病強制免疫、病死動物無害化處理等工作內(nèi)容以政府購買服務(wù)的方式進行,并取得了很多成功經(jīng)驗。按照“政府搭臺、市場唱戲”的原則,通過政府購買服務(wù)、勞務(wù)外包等方式,進一步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險、疫情疫病監(jiān)測、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量檢測等公益性職能推向市場,由具備資質(zhì)的公司、企業(yè),動物診療機構(gòu)、專業(yè)合作組織、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等承擔(dān)公益性服務(wù)職能,調(diào)動服務(wù)主體積極性,強化養(yǎng)殖、經(jīng)營、診療、屠宰等市場的主體責(zé)任,推動獸醫(yī)社會化服務(wù)市場多元化發(fā)展。政府獸醫(yī)職能部門逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到行業(yè)管理和指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)督和服務(wù)體系建設(shè)上面來,形成獸醫(yī)公共服務(wù)與獸醫(yī)社會化服務(wù)互相補充,互相促進,權(quán)責(zé)清晰的獸醫(yī)服務(wù)體系。

        6.3 增加政府投入和政策傾斜

        我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)正處于優(yōu)化結(jié)構(gòu),升級轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,面臨著許多新情況、新問題,新挑戰(zhàn),需要政府進行全面統(tǒng)籌安排,建議政府加強對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查研究,充分利用發(fā)達國家財政投入和政策支持經(jīng)驗,根據(jù)我國實際情況,建立符合我國國情和適應(yīng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求的財政支持體系,加大對獸醫(yī)行業(yè)及畜牧行業(yè)科研及獸醫(yī)教育、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用、疫病防控、提高生產(chǎn)水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)風(fēng)險、增強國內(nèi)外市場的競爭能力的資金投入,不斷豐富和完善財政支持手段,出臺財政支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)法律法規(guī),制定財政支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)長期計劃,建立財政支持畜禽養(yǎng)殖業(yè)的落實機制,確保財政對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的支持及時準(zhǔn)確落實到位。通過財政支持和政策傾斜等調(diào)控措施進一步開發(fā)獸醫(yī)社會化服務(wù)市場,實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,獸醫(yī)社會化服務(wù)市場快速發(fā)展。

        6.4 培育社會化組織,加強畜牧各環(huán)節(jié)聯(lián)系

        政府需要給予獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)充分的支持和引導(dǎo),鼓勵有條件的企業(yè)、組織和機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式,充分發(fā)揮專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)等獸醫(yī)社會組織的資源、信息、技術(shù)等優(yōu)勢,提高畜牧生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,拉長畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,理順和規(guī)范畜產(chǎn)品產(chǎn)出、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系,完善各環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)機制,形成利益共同體,加強產(chǎn)業(yè)體系各環(huán)節(jié)聯(lián)系,提高抗擊風(fēng)險能力和產(chǎn)品競爭力。

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