武倩

（山西省長治市高河能源有限公司 山西省長治市 046000）

前言

最早，我國工程建造行業(yè)以BOT模式為主，其包含建設、經(jīng)營、轉讓一系列內容。由政府授權企業(yè)，后者通過融資或者貸款，參與公共基礎設施建設，并且企業(yè)可通過租售或者出售開展經(jīng)營，償還貸款的同時，還能夠獲取利潤，直至專營權滿，向政府移交項目所有權。今年，這一模式因其滯后性，已逐漸被淘汰，取而代之的是BT模式，其與現(xiàn)代建筑工程及基礎設施建設需求吻合。

1 BT項目模式的概念和特點

1.1 BT項目模式概念

BT（Build-Transfer）即建設-移交，實現(xiàn)方法為政府借助非政府資金承建各類基礎設施。項目工程投資計劃制定完成之后，以授權代理項目法人為主體，選擇公開招標或者競爭性談判方式，分別確定項目工程投資代建主體，項目法人和承建單位以合同為約定，建立合作關系。建設單位在工程項目實施過程中等同于業(yè)主，擔負融資和建設等相關工作，還要承擔這一過程中的各類風險。等到項目竣工且達標之后，代建單位把該項目移交至政府，后者按照約定總價一次性或者分期向代建單位付款[1]。與傳統(tǒng)BOT模式相比，BT模式更加簡潔、凝練，其項目主辦方收益來源為項目發(fā)起方的回購，無經(jīng)營收益這一環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，在非經(jīng)營基礎設施建設過程中，政府往往傾向于選擇BT模式，其突出特色在于能夠使政府基礎設施建設過程中的資金壓力得到有效緩解。

1.2 BT項目模式特點

近年，BT模式因其優(yōu)越性備受政府和大型建筑企業(yè)推崇，應用普遍。在長期實踐中，該項目模式具備下列特征：這一模式僅在政府基礎設施建設中適用，僅限于非經(jīng)營性項目；該背景下，以非政府資金應用為主，資金來源是投資方通過銀行貸款或者向其他金融機構借款，實現(xiàn)融資。資金形式不限，可以是國內資金，也可以是海外資金；BT模式作為嶄新的投融資模式，應格外關注前期的建設階段，而非后期移交環(huán)節(jié)；工程項目一經(jīng)建成，立馬移交，投資方不得經(jīng)營，也沒有獲得經(jīng)營收入的權利；政府按照提前協(xié)議好的比例，每隔一段時間，按照合同約定價格，向投資方支付。

將BT項目工程造價管理方法應用到政府基礎設施建設工作中，最大的優(yōu)勢便是有效緩解政府的資金壓力，使其在不動用政府財政的前提下，如期完成基礎設施建設，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展非常有利。但其弊端在于BT模式運作過程復雜，該過程中包含的各類管理流程比較多，很大程度上增加了BT項目風險[2]。加之，基礎設施建設工期長，實施過程復雜，投資額大，實施過程中，存在諸多不確定性因素，這都對造價管理工作提出了巨大挑戰(zhàn)。

2 BT項目工程造價管理案例

以某市一地鐵支線為例，總長度5.2km，屬于地下工程，全線共計4座車站，投資額在26.4億元左右。該項工程擬于2018年末開始動工，預計2021年夏可正式運營通車。經(jīng)招標之后，將XX鐵路工程總公司、XX集團有限公司確定為項目主體單位，共同負責這條地鐵線路建設工作。

工程建設初期，業(yè)主和代建方共同簽署了《BT投資建設協(xié)議》。無論BT項目工程質量、進度，還是投資情況，都由代建方負責，地鐵線路始終按照招標文件中規(guī)定的技術標準、工期要求等進行建設，還要自覺承擔資金超額風險。這個地鐵線路工程中，包含土建工程、車站機電設備建設等相關內容，總投資額15.8億元。在工程實踐中，把中標的投資單位作為工程總承包方，除此之外，還要在公開招標過程中，以固定合同價格的方法，對工程建設監(jiān)理單位加以確定。

3 BT項目工程造價管理方法

3.1 實行全過程動態(tài)造價管理與監(jiān)督

BT建設項目耗時長，工程實踐中存在諸多不確定性，全過程動態(tài)造價管理和監(jiān)督工作不可或缺。這項工作技術性和專業(yè)性兼具，涉及招標、施工、竣工決算等各個方面的內容。項目投資主體要提高參與度，把跟蹤審計工作落實到位，對各環(huán)節(jié)工程造價實施嚴格控制。項目初期，通過靈活比對，優(yōu)選出最佳施工方案，明確項目資金應用、材料采購等各類計劃，發(fā)揮每一筆資金的價值。在工程造價控制中，設計環(huán)節(jié)尤為關鍵，選擇限額設計方法，以免投資超出預期[3]。與此同時，也要必選設計方案，確保其實用、經(jīng)濟，而不失先進性。在施工階段，造價管理工作尤為關鍵，以合同為基礎。該過程中，要重視合同、材料管理，還要簽證、工程變更等，對簽證規(guī)模、流程等進行嚴格限制?？⒐そY算過程中，還要參考相關資料，審查工程量，驗收隱蔽工程，并對材料價格、定額套用和取費標準加以控制。無論全過程造價管理工作，還是監(jiān)督工作，主要監(jiān)督對象是施工過程中的各類成本，需通過方案必選，生成資料并歸檔。

3.2 完善工程造價控制方法

項目法人在BT項目工程全過程造價控制中的作用非常關鍵。以工程質量為前提，嚴控各階段造價，以免出現(xiàn)虛報價格、費用過高等情況。實施方法如下：設計建筑項目時，通過比選，將最優(yōu)建設方案篩選出來，以此為參考，對投資概算進行編制，保證施工預算在投資概算之內。作為招標代理主體，將施工招標和工程監(jiān)理這兩項工作落實到位，深入市場，調查建材價格，尤其要關注安裝、裝飾等各類工程價格，禁止出現(xiàn)虛抬材料價格的情況。嚴格把控材料規(guī)格、單價、品質等各指標，在現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)，將監(jiān)理工作落實到位，采取抽樣方法，檢查進場材料[4]。一旦出現(xiàn)設計變更情況，需要對各層次簽證工作進行把關和規(guī)范，使變更之后的施工設計仍然能夠滿足工程要求，選用最經(jīng)濟合理的施工方案。每間隔一段時間都要對BT項目施工管理工作進行抽查，施工費用、工程進度等要保持透明，加大隱蔽工程抽查力度，及時調查工程變更、簽證記錄，確保無疏漏。

3.3 加強工程造價管理風險防范

BT項目建設工程與以往公共基礎設施建設存在差異，決策、融資、合同、工程設計等各類風險頻發(fā)。項目初期，工程建設過程中的所有風險由代建方承擔，工程竣工之后，經(jīng)營風險的承擔主體轉變給政府，其需要對資金到期風險加以承擔。工程造價控制的優(yōu)越性在于能夠節(jié)約不必要的投資，規(guī)避BT項目建設過程中的各類不確定性因素，將經(jīng)濟損失降到最低[5]。實施方法如下：以完善的行政監(jiān)察機制為基礎，明確各部門職能，無論決策實施方案，還是融資方案、設計方案等都要采用透明化決策管理方法，將各項責任管理制度落實到位。重視業(yè)主在BT項目建設過程中的參與性，依托跟蹤評價機制，以信息協(xié)同溝通平臺為載體，防范相關風險。

4 結語

綜上所述，在基礎設施建設中應用BT模式，能夠通過對民間資本進行有效利用，使政府資金壓力得到緩解，達到良好的公共基礎設施建設效果。工程實踐中，從全過程動態(tài)造價管理，工程造價控制及風險防范等多方面，提高造價管理工作質量。