王麗輝

（尋甸回族彝族自治縣人民政府仁德街道辦事處農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水務(wù)站　云南尋甸　655200）

1　引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)逐漸增多，小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)服務(wù)于灌溉農(nóng)業(yè)的人造工程或設(shè)施，它也是一種生產(chǎn)資料。小型農(nóng)田水利工程的自然屬性決定了其也具備一般的建設(shè)工程中會出現(xiàn)的問題，如工程質(zhì)量差、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、權(quán)責(zé)不明、效益衰減等，并且這些問題日益突出，甚至已經(jīng)限制了我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，解決這些類問題迫在眉睫。

2　小型農(nóng)田水利工程的概念及內(nèi)容

小型農(nóng)田水利工程簡稱為小農(nóng)水，主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間人造工程或設(shè)施，主要包括田間灌排工程、灌區(qū)抗旱水源工程、引水工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等。通過采取一系列措施（如：興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施）來調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，這是小型農(nóng)田水利工程的基本任務(wù)。常用的2大類措施分別為：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施。主要通過調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為地區(qū)農(nóng)田充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施。主要通過調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

3　小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的問題

小型農(nóng)田水利工程與農(nóng)民的日常生活及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)，但是，最近幾年農(nóng)村的小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)出現(xiàn)了許多大大小小的問題，歸納為以下幾點(diǎn)。

3.1　工程質(zhì)量差，未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

在目前我國的水利工程規(guī)劃中有建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但卻缺少專門對水利工程進(jìn)行監(jiān)督檢查、驗(yàn)收的組織，并且沒有專業(yè)的施工團(tuán)隊(duì)，施工人員多為農(nóng)民，不具有專業(yè)知識，施工單位不注重工程質(zhì)量，對工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量差，不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2　管理不科學(xué)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

早期的小型農(nóng)田水利工程由于資金短缺，建設(shè)和管理所需的資金幾乎都由工程受益人籌集，甚至有些地方的建設(shè)資金不能按時籌集到位，所以導(dǎo)致以前的水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)放得十分低，只要求保證完工，不注重質(zhì)量。且對建成后的水利工程管理不科學(xué)，缺乏必要的維修管理，導(dǎo)致工程老化失修嚴(yán)重，造成過早的失去其使用價值，同時也造成國有資產(chǎn)的流失[1]。

3.3　工程建設(shè)管理機(jī)制不健全

由于水利工程的自然屬性，如同一般工程一樣，在建設(shè)過程中會有一些糾紛問題，而目前我國的相關(guān)水利工程的管理、調(diào)節(jié)制度及機(jī)制十分缺少，所以導(dǎo)致一旦施工過程中出現(xiàn)糾紛或其他問題，就會很難解決，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長期拖延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。

3.4　工程建設(shè)目的不明

以前的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)絕大多數(shù)都是地方農(nóng)名自己建設(shè)，大部分的工程都是盲目建設(shè)或是情急之下的建設(shè)，沒有考慮工程項(xiàng)目整體規(guī)劃和效益。這樣建設(shè)目的不明確的水利工程最后很多因?yàn)橘|(zhì)量隱患而被廢棄，影響后期的地方開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益[2]。

4　小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在問題的解決對策

對于小型農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)中存在的一些問題，通過詳細(xì)的分析以后，得出以下幾點(diǎn)解決對策。

4.1　全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)主要可以從以下3個方面進(jìn)行管理：①加強(qiáng)安全管理。大力宣傳《水法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為，確保工程安全。并做好應(yīng)對水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的措施；②加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資料管理。建立齊全的管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)規(guī)定、相關(guān)法律等資料系統(tǒng)。對工程的全過程步驟信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，對于重要的信息數(shù)據(jù)（如：工程各項(xiàng)檢查數(shù)據(jù)）更要保存好；③加強(qiáng)工程的設(shè)施管理。對地方的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，要進(jìn)行嚴(yán)格的登記造冊，并科學(xué)的分類排列，防止重復(fù)建造。對重點(diǎn)工程應(yīng)重點(diǎn)管理，確保設(shè)施的管理安全[3]。

4.2　加大工作力度，做好前期工作

工程能否順利完成，并且質(zhì)量達(dá)標(biāo)，主要取決于工程的前期工作。做好前期工作主要可以從以下三點(diǎn)措施來進(jìn)行：①增加資金投入，資金按時到位。政府應(yīng)規(guī)劃好各級的財政，拿出一定的資金用于小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃，確保建設(shè)出高質(zhì)量、使用壽命長的小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目。②招納專業(yè)人才，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)。水利部門可以招納高級專業(yè)人才，提高管理效率和質(zhì)量，還可以把“老資歷、能力強(qiáng)”的人才派去對工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“派出去、請進(jìn)來”的措施。③提高項(xiàng)目設(shè)計水平。組建一支相關(guān)專業(yè)的、有經(jīng)驗(yàn)的專家小組，針對當(dāng)?shù)貤l件和小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)，并結(jié)合規(guī)劃局、專家對工程布局、建設(shè)程序的科學(xué)合理建議，制定出最優(yōu)的、合理的項(xiàng)目設(shè)計方案。并可以嚴(yán)格實(shí)行方案審查制度，可使小型農(nóng)田水利工程工作高效、科學(xué)、合理地進(jìn)行，使得工程設(shè)計在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及在資源利用方面充分可行的優(yōu)化[4]。

5　結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，它能抗御水旱災(zāi)害、保障水資源供給和改善水環(huán)境。而工程質(zhì)量是小型農(nóng)田水利工程的根本，所以確保工程的最優(yōu)質(zhì)量是發(fā)展小型農(nóng)田水利工程的主要課題。積極應(yīng)對目前存在的問題，建立健全的項(xiàng)目管理和維護(hù)制度，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明、工程質(zhì)量優(yōu)良、效益長期發(fā)揮，這樣的水利工程才能為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收提供可靠的水利保障。

[1]張華波.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2009，29（20）：33～34.

[2]陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題的探討[J].現(xiàn)代制造，2010（6）：17.

[3]程玉彬，王慶芳，胡傳志，等.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].河南水利與南水北調(diào)，2010，29（3）：20～21.

[4]鄧彥波.小型農(nóng)田水利工程存在的主要問題及解決對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（9）：77～78.