余紹榮，楊永幸，段琳琳

(隴川縣動物疫病預(yù)防控制中心, 云南 隴川 678700)

1 動物疫病及免疫現(xiàn)狀

一是，一些動物疫病在我縣局部地區(qū)時有零星發(fā)生；二是，我縣地處邊境，與緬甸接壤，境外各種畜禽傳染病常年發(fā)生，加上我縣國境線長，又無天然屏障，造成境外各種動物疫病時有傳入我縣，對隴川的畜牧業(yè)造成極大的威脅；三是，我縣屬老、少、邊、窮地區(qū)，動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，疫病防制體制不完善，綜合防制能力差，防疫經(jīng)費嚴(yán)重不足，造成我縣動物疫病防疫工作滯后，所以我縣動物防疫工作形勢十分嚴(yán)峻。有效預(yù)防和控制了重大動物疫情的發(fā)生和傳播，保證畜牧獸醫(yī)工作的順利進行，促進了隴川縣畜牧業(yè)健康快速的發(fā)展。

2 存在的主要問題

2.1 基層動物防疫隊伍不穩(wěn)定

由于免疫任務(wù)逐年加重，公益事物越來越多，如疫情排查、生產(chǎn)統(tǒng)計、養(yǎng)殖補助、母豬保險、畜牧品種改良配種等等。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為山區(qū)、交通不發(fā)達，又無固定的村獸醫(yī)室，防疫員變動頻繁，防疫隊伍不穩(wěn)定。加之地方財政收入少無力投入資金加大對獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣、鄉(xiāng)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備全靠中央、省、州配套解決。這樣的現(xiàn)狀，難以穩(wěn)定村防疫員隊伍，更難保障防疫質(zhì)量。

2.2 動物防疫任務(wù)艱巨，防疫基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費嚴(yán)重不足

基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施條件簡陋，跟不上疫情變化的需要，由于缺乏資金投入未建有固定的村獸醫(yī)室，有不少村防疫員時時更換，無法長期留下來，或者留下來者則無法勝任工作，缺乏必要的診療器械，診療手段落后，技術(shù)更新投入等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求。由于沒有明確的政策規(guī)定和經(jīng)費支持，造成防疫中免疫反應(yīng)治療、死亡補助未能及時、合理補助，挫傷了群眾自覺參加免疫的積極性，影響了動物防疫工作的順利開展。

2.3 動物防疫的宣傳力度不夠

動物疫病的預(yù)防，山區(qū)的動物疫情相對穩(wěn)定，使多數(shù)群眾的思想已松懈、麻痹，存在一種“有疫才防”的僥幸心里，對動物防疫未形成自覺、主動的意識。在一定程度上制約了隴川縣畜牧業(yè)的發(fā)展。

3 動物防疫體系發(fā)展的對策

3.1 壯大服務(wù)力量，創(chuàng)新服務(wù)方式

一是充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)在基層動物疫病防控中的作用，鼓勵其在鄉(xiāng)村開展動物診療活動，創(chuàng)辦動物防疫合作組織或技術(shù)服務(wù)公司，通過獸醫(yī)托管、簽約服務(wù)等方式，為畜禽養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)的動物診療、免疫注射等服務(wù)；鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、大型獸藥生產(chǎn)企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團隊，面向簽約養(yǎng)殖場戶、產(chǎn)品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫(yī)服務(wù)。

二是支持具備條件的事業(yè)單位、科研院所、大專院校以及行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等組織，面向社會開展動物疫病防治技術(shù)咨詢、評估論證以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獸醫(yī)繼續(xù)教育等獸醫(yī)服務(wù)；鼓勵動物診療機構(gòu)、獸藥經(jīng)營企業(yè)等市場主體實行連鎖式經(jīng)營、品牌化運作，擴大服務(wù)半徑，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

三是將村防疫員納入村委會委員系列，由財政給予相應(yīng)的報酬，穩(wěn)定基礎(chǔ)防疫隊伍。同時出臺村防疫員聘用、考核、辭退等管理辦法，完善培訓(xùn)體系，希望政府出臺優(yōu)惠政策，吸引具有奉獻精神、有專業(yè)技術(shù)知識的有識芝士扎根基層動物防疫第一線，建立一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的新型防疫隊伍服務(wù)于民，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。

3.2 制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為

結(jié)合獸醫(yī)工作實際，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，研究制定獸醫(yī)社會化服務(wù)相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，避免出現(xiàn)無序競爭、低水平重復(fù)等情況。加強獸醫(yī)社會化服務(wù)從業(yè)入口管理，從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)；承接政府購買服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合承接主體一般條件和政府部門根據(jù)購買內(nèi)容確定的具體條件。

3.3 提高認(rèn)識，加大宣傳力度

加大宣傳力度是動物防疫工作深入開展的基礎(chǔ)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把動物防疫納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。要加強動物防疫工作，就必須從根本上改變對動物防疫的任務(wù)、地位、觀念、性質(zhì)、技術(shù)和管理的認(rèn)識，向現(xiàn)代獸醫(yī)轉(zhuǎn)變，把疫病為中心的理論體系擴展為以疫病管理為中心的理論體系；總之，動物防疫工作是一個關(guān)乎畜牧業(yè)生產(chǎn)、人體健康和社會穩(wěn)定的事業(yè)。全縣各級各部門都應(yīng)該關(guān)心和支持這個與人類息息相關(guān)的公益事業(yè)，推動全縣經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展。

[1]2017年農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見.