李金隆

1 興城的城市性質(zhì)和發(fā)展定位

興城市坐落在遼寧省西南部，遼西走廊中端，是連接東北和華北兩大經(jīng)濟區(qū)的節(jié)點城市。長期以來，興城地區(qū)以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，遠離工業(yè)污染，境內(nèi)天藍、山綠、水清、自然生態(tài)環(huán)境良好。20世紀80年代，國務院提出了將遼寧興城建設(shè)成國家級旅游度假區(qū)的規(guī)劃，伴隨而來的是城市建設(shè)的突飛猛進和一大批國家部委機關(guān)療養(yǎng)院的接踵而來。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，目前興城已經(jīng)基本形成了集吃、住、游、購于一體的全域性旅游度假區(qū)，因此興城城市的整體定位應為旅游休閑療養(yǎng)型城市。

2 興城市區(qū)演變歷程及發(fā)展現(xiàn)狀

90年代之前，興城中心城區(qū)范圍僅限于古城周邊，呈放射狀緩慢向四周發(fā)展。1986年12月隨著撤縣設(shè)市和興城海濱的開發(fā)建設(shè)，城市重心逐步東移。城區(qū)形狀由攤大餅式的放射狀逐漸變成南北略短，東西狹長的條帶狀。根據(jù)《興城市城市總體規(guī)劃2008～2030》的要求，興城城市規(guī)劃區(qū)總面積應控制在264km2。截至到2017年末，建成區(qū)面積已經(jīng)達到30km2，城市邊界西至京哈高速興城西出口，北至國道102線外環(huán)路、東至渤海灣，南至興城河。被劃分為六個功能區(qū)域，分別是鐵西工業(yè)倉儲區(qū)、古城歷史風貌區(qū)、溫泉居住綜合區(qū)、海濱旅游綜合區(qū)以及河南片區(qū)和濱海經(jīng)濟區(qū)。其中，濱海旅游綜合區(qū)中的濱海溫泉新城和紅海開發(fā)區(qū)是近年來重點開發(fā)的區(qū)域。

3 目前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題與不足

近年來雖然興城市不斷加大城市建設(shè)投入力度，但是城市建設(shè)仍然存在著諸多亟待解決的問題。

3.1 規(guī)劃起點標準低，局部規(guī)劃不合理

與周邊的錦州、葫蘆島等地級城市相比，雖同為海濱城市，興城僅為縣級市，其城市規(guī)劃起點和建設(shè)標準相對較低?，F(xiàn)有城市規(guī)劃制定至今已過去十年，已不能夠滿足當前的城市發(fā)展需求，因此應依據(jù)社會發(fā)展水平，進行適當調(diào)整。

3.2 城市規(guī)模小、人口總量少

城市因人而起，因人而興，從建市后至今，雖歷經(jīng)三十年發(fā)展，興城市區(qū)常駐人口一直保持在20萬左右，沒有明顯增加。市內(nèi)雖有多所高等學府，由于無法提供相關(guān)就業(yè)崗位，大量優(yōu)質(zhì)人才無法在本地落戶而流失異地。年輕人口的外流和減少，一定程度上影響了興城的城市活力，制約了城市的快速發(fā)展。

3.3 歷史包袱沉重，老城區(qū)改造任重道遠

地處鬧市的老城區(qū)，擁有大量棚戶區(qū)住宅。這里的居住者的大多為低收入群體，附近街巷道路狹小，環(huán)境臟亂差，嚴重影響了城市的整體形象。但是受制于建設(shè)資金和政策，雖然地處黃金地段，但長期以來沒有得到有效的開發(fā)和利用。

3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平有待提升

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的硬件，是城市發(fā)揮其功能作用的重要組成部分。作為旅游城市，興城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)存在著較大差距。在市政基礎(chǔ)設(shè)施和旅游實施的建設(shè)上，應該優(yōu)先解決“如廁難”等民生需求。

4 興城市發(fā)展趨勢與規(guī)劃布局方法

目前，以濱海溫泉新城和興城河南岸開發(fā)為號角的新一輪城市擴容已經(jīng)啟動，城市東移北上南拓戰(zhàn)略正在加緊實施。因此應當對城市發(fā)展戰(zhàn)略進行科學布局，提高城市承載力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打造現(xiàn)代化的適宜人居的旅游休閑療養(yǎng)城市。

4.1 依法依規(guī)，科學統(tǒng)籌規(guī)劃

城市建設(shè)應當規(guī)劃先行，結(jié)合自身特色，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。科學合理配置城市資源，避免盲目建設(shè)，適當分期開發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合之路。

4.2 注重保護優(yōu)先，合理利用現(xiàn)有資源

著重加強歷史遺跡的保護與開發(fā)，深入挖掘歷史文化元素，充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢，將文化與藝術(shù)相結(jié)合，開發(fā)特色產(chǎn)品，打造獨具魅力的城市名片。

4.3 培育特色產(chǎn)業(yè)，注重功能效益

大力實施新城區(qū)建設(shè)，布局高端娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，打造總部經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化的服務業(yè)態(tài)集聚區(qū)。引進高端休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造國家級的養(yǎng)老度假勝地和遼西文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。盤活閑置土地資源，打造遼西大宗商品集散地、建成關(guān)外商貿(mào)集散中心和現(xiàn)代物流倉儲中心。

4.4 建設(shè)生態(tài)城市，實現(xiàn)良性發(fā)展

實施海綿城市建設(shè)，提高綠化覆蓋率，打造城市綠帶和景觀長廊，開發(fā)夜經(jīng)濟，打造夜間景觀，讓城市更加富有活力。

5 結(jié)語

作為國內(nèi)少有多種旅游資源匯聚地，興城的城市發(fā)展前景廣闊。在今后的城市建設(shè)中，應將生態(tài)保護與綜合開發(fā)統(tǒng)籌結(jié)合，建設(shè)監(jiān)管與城市養(yǎng)護協(xié)調(diào)管理。按照保護與開發(fā)并舉，自然與人文共融的原則，通過實現(xiàn)資源的高效利用，打造一座城盛產(chǎn)興、海清山美的現(xiàn)代化旅游休閑療養(yǎng)城市。