2012年9月，教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012年)》首次在公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科下設(shè)置交通管理工程本科專業(yè)，隨后，國(guó)內(nèi)公安院校紛紛開(kāi)始設(shè)立或籌備設(shè)立該專業(yè)。截至2018年10月，根據(jù)北京警察學(xué)院何慶老師的調(diào)查，全國(guó)開(kāi)設(shè)有交通管理工程專業(yè)的公安院校共有20 所。作為新設(shè)的工科本科專業(yè)，交通管理工程在學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程體系、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)及人才培養(yǎng)等方面都面臨一系列需要進(jìn)一步探索實(shí)踐的問(wèn)題。目前，相關(guān)研究成果主要集中在交通管理工程專業(yè)的學(xué)科歸屬和課程體系建設(shè)、存在的突出問(wèn)題和對(duì)應(yīng)措施、實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的實(shí)現(xiàn)途徑以及學(xué)生核心能力的界定和培養(yǎng)方法等方面①參見(jiàn)何慶等撰寫的《交通管理工程專業(yè)學(xué)科歸屬和課程體系研究》，載《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期；湯三紅撰寫的《關(guān)于強(qiáng)化公安院校交通管理工程專業(yè)建設(shè)的思考——以公安交通管理實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向》，載《公安研究》2014年第2期；李文等撰寫的《基于警察職責(zé)的交通管理工程專業(yè)實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)路徑探析》，載《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期；管滿泉撰寫的《論公安院校交通管理工程專業(yè)學(xué)生核心能力的培養(yǎng)》，載《公安教育》2017年第12期。，而有關(guān)人才培養(yǎng)的途徑、模式研究尚存空白。當(dāng)前，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新是工科高等教育發(fā)展的熱點(diǎn)之一，將其引入交通管理工程專業(yè)的人才培養(yǎng)中具有積極意義。在此方面，江蘇警官學(xué)院已開(kāi)展了積極探索并取得了初步成效，從而為我國(guó)公安高等教育及交通管理工程專業(yè)人才培養(yǎng)提供一種可供借鑒的發(fā)展思路。

一、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵與類型

“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新是指通過(guò)整合政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、目標(biāo)用戶等要素在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、人才培養(yǎng)等方面各自具有的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控與目標(biāo)用戶的市場(chǎng)導(dǎo)向功能，提升地方的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度安排。根據(jù)主導(dǎo)者的不同，我國(guó)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新模式可以分為企業(yè)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式、科研院所主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式、高校主導(dǎo)的科技創(chuàng)新模式和高校主導(dǎo)的人才培養(yǎng)模式等多種模式①孫虎山：《政產(chǎn)學(xué)研用合作模式的主體與主導(dǎo)》，《當(dāng)代教育科學(xué)》2014年第21期。。

公安院校絕大多數(shù)是教學(xué)型高校，其培養(yǎng)目標(biāo)是應(yīng)用型公安專門人才，所以公安院校在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐中更多采用的是高校主導(dǎo)的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同的人才培養(yǎng)模式。在這種協(xié)同創(chuàng)新的模式中，政府通過(guò)提供專項(xiàng)資金、政策引導(dǎo)與支持，提供基礎(chǔ)性的服務(wù)工作；企業(yè)通過(guò)其對(duì)市場(chǎng)的靈敏反應(yīng)，成為協(xié)同創(chuàng)新的促進(jìn)力量；公安院校通過(guò)培養(yǎng)符合市場(chǎng)需求的高素質(zhì)人才和在相關(guān)領(lǐng)域提供的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，是協(xié)同創(chuàng)新的主導(dǎo)力量；科研機(jī)構(gòu)通過(guò)其科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化在協(xié)同創(chuàng)新中起著技術(shù)引領(lǐng)的作用；公安院校培養(yǎng)的畢業(yè)生的用戶是各級(jí)公安機(jī)關(guān)，它們是人才培養(yǎng)和創(chuàng)新成果最終的檢驗(yàn)者，在協(xié)同創(chuàng)新中起著導(dǎo)向作用。公安院校主導(dǎo)的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式中五大主體之間的關(guān)系如圖1 所示。

圖1 公安院校主導(dǎo)的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的人才培養(yǎng)模式中五大主體之間的關(guān)系

二、“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新在交通管理工程專業(yè)人才培養(yǎng)中的實(shí)踐

（一）江蘇警官學(xué)院交通管理工程專業(yè)發(fā)展情況

江蘇警官學(xué)院是我國(guó)首批建立的省屬公安本科院校，經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，江蘇警官學(xué)院建立了公安特色鮮明的學(xué)科專業(yè)體系。江蘇警官學(xué)院的公安學(xué)一級(jí)學(xué)科被列入江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程項(xiàng)目，公安技術(shù)等4 個(gè)學(xué)科為江蘇省重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。早在1990年，江蘇公安專科學(xué)校就設(shè)立了交通管理專業(yè)。升格為本科院校后，該專業(yè)逐漸向治安學(xué)（交通管理方向）轉(zhuǎn)型。2015年，江蘇警官學(xué)院開(kāi)始設(shè)立交通管理工程專業(yè)；2016年，江蘇警官學(xué)院公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科被列為江蘇省“十三五”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科；2017年，交通管理工程被列為江蘇警官學(xué)院“十三五””重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科。目前，交通管理工程專業(yè)共有專任教師6 人，兼職教師5 人，具體師資隊(duì)伍情況見(jiàn)表1。

表1 江蘇警官學(xué)院交通管理工程專業(yè)師資情況表

（二）“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的交通管理工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定

在制定《交通管理工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案》過(guò)程中，我們首先依據(jù)《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕106 號(hào)）、教育部頒布的《普通高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件的基本要求；其次，“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”是黨對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的總要求，因此該專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)符合公安機(jī)關(guān)需求的公安交通管理專業(yè)人才，畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)適應(yīng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化要求，具有一定的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力；第三，人才培養(yǎng)方案的制定還充分考慮到學(xué)校的辦學(xué)歷史和辦學(xué)條件，在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他高校、科研院所和用人單位反饋的意見(jiàn)，明確了交通管理工程專業(yè)涉及的主干學(xué)科應(yīng)包含公安技術(shù)、公安學(xué)、交通運(yùn)輸工程、法學(xué)等四個(gè)一級(jí)學(xué)科，其核心專業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)包括交通管理與控制、道路交通秩序管理、道路交通事故預(yù)防與處理、道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查與鑒定、道路交通安全法學(xué)、車輛與駕駛?cè)斯芾?、智能交通、交通工程學(xué)等知識(shí)和技能單元。由此計(jì)劃安排的專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程詳見(jiàn)表2。

表2 江蘇警官學(xué)院交通管理工程專業(yè)開(kāi)設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課（帶*者為學(xué)位課程）

（三）基于“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的交通管理工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

江蘇警官學(xué)院是一所教學(xué)型本科院校，在新的歷史時(shí)期其提出“全面建成國(guó)內(nèi)一流、具有鮮明特色和國(guó)際影響力的應(yīng)用型公安院校”的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)學(xué)校的建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生熟練的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能就顯得尤為重要。在這方面，實(shí)驗(yàn)室對(duì)于培養(yǎng)公安院校學(xué)生的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能具有不可替代的作用。交通管理工程專業(yè)是新設(shè)立的公安技術(shù)類專業(yè)，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)對(duì)完成其人才培養(yǎng)方案中設(shè)定的培養(yǎng)目標(biāo)和促進(jìn)相關(guān)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展顯得更為重要。當(dāng)然，僅憑學(xué)院自身力量，要新建一個(gè)符合人才培養(yǎng)要求的交通管理工程實(shí)驗(yàn)室，幾乎是不可能完成的。因此，江蘇警官學(xué)院積極探索走出了一條“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的交通管理工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)之路。

一方面，學(xué)院積極爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，獲得中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目和江蘇省財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)共計(jì)300 萬(wàn)元；另一方面，學(xué)院組織專門力量，負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)方案，在方案的起草論證過(guò)程中，得到了相關(guān)高校和省內(nèi)各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理專家的大力支持。此外，許多企業(yè)也在技術(shù)和產(chǎn)品方面給予了大力支持。在交通管理工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)過(guò)程中，江蘇警官學(xué)院充分利用各種社會(huì)資源，“政產(chǎn)學(xué)研用”各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等合作、互利共贏、共同發(fā)展，既發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)，又構(gòu)建了協(xié)同創(chuàng)新體系，形成了長(zhǎng)期合作關(guān)系，提升了該專業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，并把科研成果轉(zhuǎn)化為公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同共贏的良好局面。該實(shí)驗(yàn)室已于2016年6月竣工并交付使用，在交通工程專業(yè)人才培養(yǎng)和相關(guān)教學(xué)、科研、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中發(fā)揮了重要作用。

目前，交通管理工程實(shí)驗(yàn)室包括智能交通管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)和交通管理工程專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)兩個(gè)部分。其中，智能交通管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)主要模擬實(shí)際道路交通管理系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行情況，基本涵蓋公安交通管理中主要的智能交通系統(tǒng)和設(shè)備，相當(dāng)于一個(gè)微縮版的公安交通指揮中心，其總體框架如圖2 所示。該系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是使交通管理工程專業(yè)學(xué)生能夠熟悉、掌握目前主流交通管理科技的應(yīng)用現(xiàn)狀，建設(shè)內(nèi)容主要是江蘇警官學(xué)院警務(wù)技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練館周邊道路上的交通信號(hào)控制等六個(gè)子系統(tǒng)和整合六大子系統(tǒng)控制功能的交通管理控制集成平臺(tái)。交通管理工程專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)則由交通安全違法行為處理系統(tǒng)、道路交通事故案件分析認(rèn)定系統(tǒng)、車輛和駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)等三個(gè)部分構(gòu)成。這三套系統(tǒng)既能夠各自獨(dú)立使用，滿足《道路交通秩序管理》《道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘查與鑒定》及《車輛和駕駛?cè)斯芾怼返热T專業(yè)核心課程的實(shí)訓(xùn)教學(xué)要求，也可以作為一個(gè)整體在公安專業(yè)學(xué)生的實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)中使用。

圖2 智能交通管理教學(xué)實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)總體框架

（四）基于校局合作的實(shí)習(xí)基地建設(shè)

根據(jù)交通管理工程專業(yè)培養(yǎng)方案的要求，專業(yè)實(shí)習(xí)通常安排在學(xué)生學(xué)完專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課、具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)理論和技能后進(jìn)行，一般安排學(xué)生到對(duì)口的基層公安機(jī)關(guān)（通常是到基層的交警大隊(duì)）進(jìn)行20 周的專業(yè)實(shí)習(xí)，并按要求完成實(shí)習(xí)項(xiàng)目，撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告（學(xué)年論文）。為做好實(shí)習(xí)工作，學(xué)院積極探索構(gòu)建了校局合作育人體系，打造了江蘇公安實(shí)戰(zhàn)教學(xué)聯(lián)盟，在江蘇省13 個(gè)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)建立了教學(xué)實(shí)習(xí)基地。在實(shí)習(xí)基地的建設(shè)過(guò)程中，江蘇警官學(xué)院和各實(shí)習(xí)基地所在公安機(jī)關(guān)成立了校局合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在公安機(jī)關(guān)的政工部門設(shè)立辦公室或設(shè)置聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織校局合作的相關(guān)事宜。同時(shí)，經(jīng)過(guò)公安實(shí)戰(zhàn)教學(xué)聯(lián)盟單位遴選、推薦，學(xué)院聘任了一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任公安類專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)警師，實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的傳幫帶。通過(guò)建立健全實(shí)習(xí)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化實(shí)習(xí)基地、實(shí)習(xí)指導(dǎo)警師、實(shí)習(xí)學(xué)生的職責(zé)任務(wù)，制定內(nèi)務(wù)、請(qǐng)（銷）假報(bào)備、一日生活、例會(huì)等管理制度，使實(shí)習(xí)管理全過(guò)程規(guī)范化運(yùn)作，食宿及警務(wù)裝備的保障充分滿足實(shí)習(xí)工作的各項(xiàng)需要。①楊駿：《協(xié)同創(chuàng)新培育警務(wù)人才融合發(fā)展服務(wù)公安實(shí)戰(zhàn)——江蘇警官學(xué)院建設(shè)緊密型校局合作機(jī)制的探索與思考》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第1期。

三、結(jié)論與展望

交通管理工程專業(yè)作為新設(shè)立的工科本科專業(yè)，需要在實(shí)踐探索中不斷發(fā)展完善。江蘇警官學(xué)院交通管理工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及實(shí)習(xí)基地的建設(shè)表明，對(duì)于政府而言，通過(guò)政策導(dǎo)向和財(cái)政支持，可以提高交通管理工程專業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量，有利于培養(yǎng)對(duì)“黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的公安專業(yè)人才，這對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然短期收益有限，但通過(guò)與學(xué)院的合作，提升了它們?cè)跇I(yè)界的知名度，為其產(chǎn)品開(kāi)辟了新的市場(chǎng)和用戶群體，對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是有利的；對(duì)公安院校而言，協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)一步完善了人才培養(yǎng)方案、提高了相關(guān)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平，有利于提高交通管理工程專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量；對(duì)于各地公安機(jī)關(guān)而言，最直接的收益是短時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充了一大批年輕富有活力的警力，緩解了警力不足的矛盾，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，具有熟練操作技能、較強(qiáng)動(dòng)手能力的畢業(yè)生也會(huì)節(jié)省以往畢業(yè)生到工作崗位后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)成本。因此，在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，互利共贏是其最鮮明的特征?？梢哉f(shuō)，積極引入和充分利用外部資源，通過(guò)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新來(lái)全面提升交通管理專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量是一條成效顯著，前景廣闊的路徑。為此，公安院校應(yīng)更積極主動(dòng)地走出去，努力尋找合作伙伴，構(gòu)建起更為堅(jiān)實(shí)的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)。