焦曉西，王 娟，劉全亮

（1．定西市國土資源局，甘肅 定西 743000；2.定西市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，甘肅 定西 743000）

隨著城市化進程的不斷加快，長期以來存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有得到有效緩解，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境與城市的差距越來越明顯，這與建立美麗中國，實現(xiàn)偉大中國夢想遠不相適應(yīng)。2013年中央一號文件第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標，進一步加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和綜合整治工作?！笆糯蟆眻蟾嬗痔岢鰧嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大創(chuàng)舉，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡姆结樳M行貫徹實施，從根本上加快了我國和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

土地整治是對土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、林網(wǎng)修建、村莊整治、生態(tài)環(huán)境等的綜合性治理，土地整治的功效與新農(nóng)村建設(shè)的需求具有一致性。土地整治可作為推進新農(nóng)村建設(shè)的有效手段，深入探討服務(wù)于和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的土地整治目標與內(nèi)容，對指導(dǎo)今后土地整治事業(yè)發(fā)展方向具有重要戰(zhàn)略意義［1］。開展和諧美麗鄉(xiāng)村視角下的土地整治項目實施研究，能在保障項目完成質(zhì)量，增加農(nóng)村經(jīng)濟效益，提高生產(chǎn)生活水平的同時，推動社會發(fā)展，保護生態(tài)景觀，改造村容村貌，加快新農(nóng)村建設(shè)進程，從而實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的快速發(fā)展以及社會、生態(tài)環(huán)境的有效改善，促進城鄉(xiāng)一體化和社會的和諧健康發(fā)展［2］。在新時代中國特色社會主義實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村是歷史發(fā)展的必然，土地整治作為人類利用和改造自然的工程措施之一，它既是實現(xiàn)耕地占補平衡的有力措施，又是建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村的重要手段。

1 土地整治與和諧美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

1.1 土地整治的內(nèi)涵

1.2 和諧美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

和諧美麗鄉(xiāng)村是指經(jīng)濟、政治、文化、社會、和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村，包括建制村和自然村［5］。和諧美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的重要組成部分，是新時代中國特色社會主義背景下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大舉措，是在生態(tài)文明建設(shè)全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革、是符合社會發(fā)展規(guī)律的升級版的新型化農(nóng)村建設(shè)。它既是對“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整治、管理民主”思路的秉承和發(fā)展，又是對自然客觀規(guī)律、市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的認識和遵循。

2 土地整治與和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的辯證關(guān)系

建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村，是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，也是建設(shè)美麗中國的必然結(jié)果。土地整治作為人類利用和改造自然的工程措施之一，它既是實現(xiàn)耕地占補平衡、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施條件、實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、治理水土流失的有效途徑，也是建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村的重要手段。土地整治目標與生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有高度一致性，兩者都以農(nóng)村為工作對象，工作目標和工作要求基本相近，因此，兩項工作之間必然存在著一定的辨證關(guān)系［6］。

2.1 內(nèi)容相互交叉

土地整治項目實施從內(nèi)容上主要有農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦用地整治、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)等5個方面的內(nèi)容，這5個方面的整治結(jié)果都是趨向土地歸并平整、區(qū)域土壤改良、提升土地產(chǎn)能、完善路網(wǎng)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)、村莊廢棄地整治、攻堅脫貧中宅基地統(tǒng)一規(guī)劃后拆舊建新、地界權(quán)屬調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保持等，是節(jié)約集約利用土地、緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保護生態(tài)景觀必不可少的途徑。而和諧美麗鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五大建設(shè)內(nèi)容主要體現(xiàn)在完善基層民主政治、推進農(nóng)村體制改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高糧食綜合產(chǎn)能、增加農(nóng)民收入、健全公共服務(wù)體系、建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代文明、保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境等方面，這幾方面與土地整治項目實施后效能是相互促進，相輔相成的，二者在實施建設(shè)內(nèi)容方面相互交叉。

2.2 建設(shè)目標一致

隨著農(nóng)村經(jīng)濟條件的不斷發(fā)展，土地整治從單一的農(nóng)田整理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤?、水、路、林、草、湖、村、房”等的綜合整治；從功能上來說，土地整治具有耕地數(shù)量增加、土地質(zhì)量提高、基礎(chǔ)設(shè)施完善、土地利用結(jié)構(gòu)與權(quán)屬關(guān)系調(diào)整、生產(chǎn)生活條件與生態(tài)環(huán)境改善、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進等功能，這與“十九大”提出的按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村總體要求和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制及政策體系在本質(zhì)上是一致的，其目的是加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的偉大創(chuàng)舉。

2.3 建設(shè)資金來源渠道相同

目前土地整治項目實施資金主要有5個方面的來源，一是政府投資。政府利用耕地開墾費、新增建設(shè)用地使用費切塊資金、土地出讓金地方留成部分，用于土地整治項目實施中，高標準基本農(nóng)田的建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造。二是農(nóng)民自籌資金。由于中國大多數(shù)農(nóng)村均呈現(xiàn)貧困落后現(xiàn)狀，農(nóng)民自籌用于土地整治項目實施的資金數(shù)量非常有限，并且實施的規(guī)模特別小。三是企業(yè)投資。企業(yè)投資用于土地整治項目實施的，主要是企業(yè)以營利為目標，以調(diào)整農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)為手段，這種投資方式目前還在不斷實踐中，單個項目投資量較大，模式單一。四是社會捐助。以社會捐助方式投入在土地整理項目實施方面的資金主要配合在和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面投入。五是PPP項目資金。和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村經(jīng)濟的大力發(fā)展，而充裕的資金是農(nóng)村建設(shè)項目得以啟動和開展的保障，鄉(xiāng)村落后和發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀使和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需求的資金量數(shù)量極大，資金非常匱乏?？傮w上看，目前和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金也來源于政府投資、農(nóng)民自籌、企業(yè)和社會捐助、PPP項目資金5個方面，這與土地整治項目實施資金主要來源方式相同。

2.4 重大戰(zhàn)略意義

2.4.1 為和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ) 和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，首要任務(wù)是生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的根基在于農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善。恰恰現(xiàn)代意義的土地整治是對農(nóng)村土地進行田、水、路、林、草、湖、村、房等的綜合治理，是以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)為理念，按照水利化、機械化、產(chǎn)業(yè)化、整潔化、規(guī)模化的要求，對中低產(chǎn)田的改造、項目區(qū)內(nèi)道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田防護林、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村住宅集中安置等項目的建設(shè)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，促進城鄉(xiāng)一體化及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拓寬農(nóng)民的就業(yè)機會和增收渠道，為和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.4.2 是和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)生活寬裕的基礎(chǔ) 農(nóng)民生活寬裕的先決條件是增加收入，而土地整治項目實施后一方面增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量等級，提高了耕地產(chǎn)出率，進而增加了農(nóng)民收入；另一方面在土地整治實施時，就結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H充分考慮了今后的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化種植等情況，因而在土地整治項目實施后有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)種植模式，有利于農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而推進生產(chǎn)方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為現(xiàn)代化生產(chǎn)打下了基礎(chǔ)，有效減少了農(nóng)業(yè)勞動力，利用剩余勞動力通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴充增收渠道。

2.4.3 是和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村容整潔的基礎(chǔ) 現(xiàn)階段土地整治已將過去的土地模型提升到了景觀模型。土地整治是在土地整治專項規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下實施的，項目實施后，一方面將實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成項目區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)暢通，基礎(chǔ)設(shè)施完善，將原有的“三跑田”變?yōu)榱恕叭Ｌ铩?，提高了單位面積生物量及土地利用率，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境及人文景觀。另一方面，通過對居民點拆舊建新規(guī)模安置，將原有垃圾、廢水及固體廢棄物亂推亂放亂排的進行集中治理，從而美化環(huán)境，實現(xiàn)村容村貌的整潔。

與正常對照組比較，模型組小鼠24 h尿蛋白和血清中Cr、BUN水平均顯著升高，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05）。與模型組比較，陽性對照組和環(huán)孢素高劑量組小鼠24 h尿蛋白和血清中Cr、BUN水平，環(huán)孢素低劑量組小鼠血清中BUN水平均顯著降低，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P＜0.05），表明環(huán)孢素能顯著改善SLE模型小鼠的腎功能。各組小鼠24 h尿蛋白和血清中Cr、BUN水平檢測結(jié)果見表4。

3 存在的問題

土地整治作為人類社會利用自然和改造自然的措施，是我國一項重大惠民工程［7］，是經(jīng)濟社會發(fā)展達到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。盡管我國的土地整治項目已實施多年，成效顯著，但在具體的工作中也存在不少問題。

3.1 缺少與相關(guān)規(guī)劃的有效銜接與協(xié)調(diào)

土地整治綜合涉及面廣、工作量大，科學(xué)編制土地開發(fā)整治專項規(guī)劃是土地整治項目得以順利實施的前提。由于目前《土地利用總體規(guī)劃》、《土地整治專項規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃》以及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃沒有多規(guī)合一，規(guī)劃修編先后時點不統(tǒng)一，出現(xiàn)《土地開發(fā)整理專項規(guī)劃》與其他相關(guān)規(guī)劃在空間、地域、時點上存在差異性。如住建部門側(cè)重農(nóng)村建設(shè)用地方面的村莊布點規(guī)劃、農(nóng)房改造示范村村莊規(guī)劃、村莊規(guī)劃設(shè)計等，農(nóng)業(yè)部門側(cè)重于農(nóng)業(yè)種植方面的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以及水利部門的水利建設(shè)規(guī)劃、旅游部門的旅游開發(fā)規(guī)劃等，形成九龍治水局面，導(dǎo)致在具體土地整治項目實施中受到其他規(guī)劃的限制。

3.2 農(nóng)用地整理重數(shù)量輕質(zhì)量，重農(nóng)業(yè)開發(fā)輕生態(tài)保護

導(dǎo)致三農(nóng)問題嚴重的最根本的原因，在于人地關(guān)系緊張這一基本矛盾日益嚴重［8］。土地整治以增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為核心，特別注重以提高質(zhì)量為重點。但是隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建設(shè)用地需求迅猛增長，人地矛盾日益加劇。為了保護耕地、保持耕地總量動態(tài)平衡，我國實行“占一補一，先補后占”的耕地保護政策，在政策上誘導(dǎo)了農(nóng)用地整理中對數(shù)量的過度重視，項目從設(shè)計開始就對生態(tài)效應(yīng)的輕視，建設(shè)占用的耕地大多數(shù)在當(dāng)?shù)貙儆诟刭|(zhì)量等級較高、種植條件較為優(yōu)越的耕地，但實際補充的耕地則只是數(shù)量上的相同，質(zhì)量上并未達到。個別地區(qū)還出現(xiàn)了一些開山到山頂、種田到溪邊的重數(shù)量輕質(zhì)量、重農(nóng)業(yè)輕生態(tài)的土地整治項目。

3.3 項目規(guī)劃設(shè)計缺乏可操作性

精確性、標準性、實用性、可操作性是土地整治項目設(shè)計最基本的要求。從目前實施的土地整治項目看，有些設(shè)計單位在規(guī)劃設(shè)計時出現(xiàn)與實際脫鉤，對項目實施區(qū)域不進行實地測量，只是在較大比例尺的影像圖進行勾繪設(shè)計，出現(xiàn)一些不切合實際的情況。甚至有些隨意設(shè)計，出現(xiàn)一些與當(dāng)?shù)貙嶋H地形地貌不符合的規(guī)劃設(shè)計，造成項目實施困難，有的甚至實施不了，被迫中途停工、修改方案等，項目規(guī)劃設(shè)計操作性不強。

3.4 資金整合度低，綜合效應(yīng)沒有充分發(fā)揮

土地整治是一項龐雜的系統(tǒng)性工程，涉及到土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、建設(shè)、財政等多行業(yè)、多部門。目前，中央和省市為了支持新農(nóng)村建設(shè)和解決三農(nóng)問題，給多個部門下達了專項惠農(nóng)資金。但由于各部門銜接不緊密，各自為政，在實施項目時對資金整合度不夠，導(dǎo)致資金重復(fù)投入，使土地整治的資金導(dǎo)向效應(yīng)沒有在和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中充分發(fā)揮出來。如個別土地整治項目在土地部門實施時，就對項目區(qū)內(nèi)配套了水利設(shè)施、項目區(qū)內(nèi)道路進行了鋪沙硬化，但在土地整治項目實施后，水利部門又按照水利部門的規(guī)劃對其配套噴灌等節(jié)水工程，交通部門又根據(jù)交通路網(wǎng)規(guī)劃對其內(nèi)道路進行水泥硬化，造成工程項目重疊、資金浪費。

3.5 宣傳度不夠，公眾參與程度不高

土地整治作為一項實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，是一項涉及到千家萬戶的民心工程。一方面在土地整治項目實施的過程中，由于對實施土地整治項目重大意義的宣傳不到位，加上部分農(nóng)民的認識水平有局限，出現(xiàn)項目實施前阻撓和實施后對權(quán)益的爭執(zhí)；另一方面，土地整治項目實施過程中或多或少會出現(xiàn)一些矛盾糾紛，部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏對實施土地整治項目重大作用的認識，怕?lián)?zé)，推諉扯皮，對協(xié)調(diào)解決項目中涉及的問題不積極。此外，由于風(fēng)水、感情等諸多民俗因素，農(nóng)民對祖屋宅基地的不舍情結(jié)，不愿意建新拆舊，一定程度上阻礙了土地綜合整治項目的順利實施，也影響了和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的全面開展。

3.6 項目實施監(jiān)管不到位，工程質(zhì)量問題多

在土地整治項目的實施過程中，一是部分測量、設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理隊伍缺乏土地整治工作要求的技術(shù)能力，而導(dǎo)致項目工程質(zhì)量差。二是真正的項目競標單位在競得項目后，往往將項目轉(zhuǎn)包給資質(zhì)等級低，甚至于沒有資質(zhì)的施工單位進行施工，導(dǎo)致豆腐渣工程時有出現(xiàn)。三是項目施工單位、項目監(jiān)理單位，也存在一家大公司旗下的子公司或項目施工單位、項目監(jiān)理單位之間串通，盡不到監(jiān)理監(jiān)管職責(zé)。四是在項目投資預(yù)算中沒有后期管護資金，并且隨著城鎮(zhèn)化的推進，一部分農(nóng)民棄地進城務(wù)工，導(dǎo)致土地整治項目實施后期管護制度執(zhí)行上存在困難，單靠項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護力量有限，甚至有的項目實施后政府、村集體沒有及時組織流轉(zhuǎn)或農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，致使項目驗收后就開始荒蕪，不但造成資金的浪費，而且影響了和諧美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

4 推進土地整治項目實施的戰(zhàn)略措施

在新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，土地整治的范疇、目標、內(nèi)涵和方式等都發(fā)生了深刻變化。整治范疇已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、湖、草、村、房綜合整治轉(zhuǎn)變，整治目標已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地、推進和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變［9］，整治內(nèi)涵已由增加耕地數(shù)量為主向“數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護”三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變［10］，整治方式上已由以項目為載體向項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運用轉(zhuǎn)變［11］。土地整治已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺［12］。

4.1 加強土地整治專項規(guī)劃的引領(lǐng)作用

科學(xué)規(guī)劃是土地整治項目順利實施的先決條件，自然資源部、發(fā)改、住建、規(guī)劃、測繪等相關(guān)部門，應(yīng)以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，按照規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村的建設(shè)理念，從土地整治的功能定位入手，統(tǒng)籌編制農(nóng)村土地整治專項規(guī)劃，使土地整治規(guī)劃與涉土、涉農(nóng)、涉水的多個相關(guān)專業(yè)規(guī)劃互補、互通、互動。合理安排農(nóng)田保護、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，從規(guī)劃編制源頭上注重山水林田湖生態(tài)保護與修復(fù)，對土地整治的規(guī)模、布局和時序因地制宜，對田、水、路、林、草、湖、村、房進行綜合整治，使土地整治規(guī)劃不僅成為建設(shè)高標準基本農(nóng)田的工作平臺，而且成為建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃落地的工作平臺。

4.2 樹立“土地整治+”理念

“土地整治+”是土地整治發(fā)展的高級形態(tài)，是打通阻礙城鄉(xiāng)各類要素有序流動的壁壘。在今后土地整治過程中，要建立并形成多方集聚的“土地整治+”生態(tài)圈，塑造全新的土地整治格局［13］。一是要堅持土地綜合整治與農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。二是要從戰(zhàn)略高度認識土地整治的多功能定位，彰顯土地整治1+N效應(yīng)，把建設(shè)高標準農(nóng)田與土地整治項目區(qū)域的生態(tài)景觀、村落文化等資源的開發(fā)、保護有機結(jié)合，在促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，引入文化、教育、休閑、觀光等多元要素，培育多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)，打造富有區(qū)域特色的經(jīng)濟新增長點，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是要創(chuàng)新多樣化的土地整治實施模式，充分調(diào)動各方參與土地整治的積極性。

4.3 加強資金整合管理，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)

土地整治是一相綜合復(fù)雜、投資金額巨大的民生工程，僅靠政府投資是遠遠不夠的，必須構(gòu)建多元化融資機制，多渠道、跨領(lǐng)域地鼓勵和吸引社會投資。第一，加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)大部委的改革步伐，把以往涉及到土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、交通、建設(shè)、財政等多行業(yè)、多部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)一起來，把耕地開墾費、新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金集中起來，由農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門集中專項使用，充分發(fā)揮各項資金的疊加效益。第二，利用當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的大好時機，充分鼓勵和吸收農(nóng)民、企業(yè)、社會資金，引入PPP項目融資模式，增加土地整治資金籌集。第三，利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目和新增耕地指標跨地區(qū)交易等政策，緩解土地整治資金壓力。

4.4 加大監(jiān)管力度，提升工程質(zhì)量

土地整治工程質(zhì)量的好壞，體現(xiàn)在技術(shù)設(shè)計、項目施工、工程監(jiān)管、竣工后管護等各個環(huán)節(jié)。要充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，強化項目實施全過程監(jiān)管和信息化管理，提升土地整治工程質(zhì)量。一是嚴把項目技術(shù)設(shè)計關(guān)口，嚴格執(zhí)行技術(shù)標準，使項目設(shè)計規(guī)劃成果具有綜合性、創(chuàng)新性、可操作性。二是要數(shù)量質(zhì)量并重，既要從數(shù)量上達到占補平衡，又要加大工程質(zhì)量監(jiān)管，經(jīng)得起歷史的考驗。三是要充分發(fā)揮土地整治專業(yè)機構(gòu)技術(shù)和人才優(yōu)勢，加大技術(shù)指導(dǎo)并探索開展第三方評估，確保經(jīng)得起各方檢驗。四是要實行特殊保護，按照“誰使用誰管護”和“誰受益誰負責(zé)”的原則，做好建后管護工作。

4.5 創(chuàng)新土地整治項目建設(shè)機制

在新時代中國特色社會主義發(fā)展背景下，要充分貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策方針，把生態(tài)文明建設(shè)和精準扶貧與土地綜合整治項目充分結(jié)合，不斷創(chuàng)新土地整治項目建設(shè)機制，為和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。一是多開展以村、社為單位的小規(guī)模土地整治項目，做到精準整治、精準扶貧。二是加快推進機構(gòu)改革步伐，對多部門涉農(nóng)資金進行整合，全方位推進村社綜合建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)生產(chǎn)生活設(shè)施，治理水土流失，構(gòu)建和諧美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。三是抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略美好機遇，積極引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與重大土地整治項目建設(shè)，建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、社會參與的多樣化實施模式。

［1］趙華甫，張鳳榮，王 茹，等.面向社會主義新農(nóng)村建設(shè)的土地整理［J］. 土壤， 2008， 40（2）： 188-192.

［2］甘曉林.新農(nóng)村建設(shè)背景下土地整理綜合效益評價研究［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

［3］廣西壯族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.土地整治工程第1部分： 建設(shè)規(guī)范（DB 45/T 1055-2014）［S］.北京： 中國標準出版社，2014.

［4］馮新偉，朱嘉偉，陳偉強.淺析土地整治在促進新農(nóng)村建設(shè)中的作用［J］. 安徽農(nóng)學(xué)通報， 2010，16（22）：38，64.

［5］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南GB/T32000-2015［S］.北京：中國標準出版社，2015.

［6］蔡方明.土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的辨證關(guān)系［J］.低碳世界， 2017（9）： 260-261.

［7］洪土林，王艷華，阮月遠，等.農(nóng)用地整理中農(nóng)民權(quán)益保護現(xiàn)狀及其對策探析［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技，2016（9）： 70-73.

［8］曹健民.解決我國“三農(nóng)”問題的對策［J］.甘肅農(nóng)業(yè)科技， 2004（7）： 6-8.

［9］嚴金明，夏方舟，李 強.中國土地綜合整治戰(zhàn)略頂層設(shè)計［J］. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報， 2012， 28（14）： 1-9.

［10］陳百明.發(fā)展之要統(tǒng)籌之本生態(tài)之基，展望土地整治工作新趨勢［J］. 中國土地，2012（3）： 1.

［11］賈文濤.土地整治有了新目標——《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》 解讀［J］. 中國土地， 2012（4）：6-8.

［12］徐紹史.深入開展農(nóng)村土地整治搭建新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新平臺［J］.國土資源通訊，2008（8）：6-7.

［13］范樹印.充分發(fā)揮土地整治1+N作用—訪國土資源部土地整治中心主任范樹?。跩］.農(nóng)村經(jīng)濟，2017（9）： 10-11.