蔣應(yīng)林

（云南省南華縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 楚雄 675200）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題越來(lái)越受到了人們的重視。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是保障食品安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的相關(guān)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及程序?qū)ζ渌鶎佥爡^(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)、交易、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工等相關(guān)部門(mén)以及個(gè)人所進(jìn)行的動(dòng)物防疫活動(dòng)。隨著法制化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作取得了巨大的進(jìn)展，但是仍然存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，給相關(guān)動(dòng)物疫病的防控以及畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來(lái)了不利的影響。因此，本文介紹了當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并提出了對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，希望能夠提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的執(zhí)法水平。

1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.1 案件定性不準(zhǔn)確 執(zhí)法人員對(duì)案件的構(gòu)成要件一知半解或者缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)知，出現(xiàn)了缺乏案件的定性要素或者存在牽強(qiáng)附會(huì)的情況。例如，在判定某一個(gè)人或者企業(yè)是否存在經(jīng)營(yíng)病死、染疫或者疑似染疫產(chǎn)品時(shí)，我們國(guó)家并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些缺乏檢驗(yàn)證明的案件很容易被定性為經(jīng)營(yíng)病死或者未檢疫動(dòng)物案件，極容易引起相關(guān)訴訟，導(dǎo)致相關(guān)管理部門(mén)公信力的下降。

1.2 執(zhí)法方式較為落后 執(zhí)法方式落后是當(dāng)前我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。執(zhí)法人員缺乏相關(guān)的執(zhí)法培訓(xùn)，其在執(zhí)法過(guò)程中缺乏專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法方式，為了滿(mǎn)足執(zhí)法結(jié)果，忽略了執(zhí)法過(guò)程中合理運(yùn)用相關(guān)手段的重要性，不講究說(shuō)話(huà)的技巧及方式，態(tài)度強(qiáng)硬甚至存在程序違法的情況，阻礙了案件的順利調(diào)查。

1.3 缺乏規(guī)范的執(zhí)法程序 在實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，一些執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法程序缺乏重視，存在調(diào)查取證的不嚴(yán)謹(jǐn)以及不規(guī)范，濫用自主量裁權(quán)，對(duì)不屬于本單位的案件不能及時(shí)送移，執(zhí)法文書(shū)前后不一致等情況，執(zhí)法結(jié)果缺乏真實(shí)性以及合理性。

2 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

對(duì)案件執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，極容易導(dǎo)致相關(guān)行政處罰失去其法律效力，因而應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性地提出相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，從而提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的水平。

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī) 一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中具體的法律法規(guī)及其相關(guān)配套規(guī)章制度；另一方面對(duì)法律法規(guī)中缺乏操作性、概念不清以及一些對(duì)違法行為處罰過(guò)輕或者沒(méi)有明確處罰等不合理?xiàng)l款，應(yīng)進(jìn)行積極完善以及修訂，從而提高法律法規(guī)執(zhí)行的可操作性，保證相關(guān)執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過(guò)程中有據(jù)可依、有法可依、可以做到執(zhí)法從嚴(yán)，從而有效解決當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中無(wú)據(jù)可依以及處罰不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。

2.2 建立規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu) 推進(jìn)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革，對(duì)相關(guān)人員編制以及工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)并進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)；同時(shí)不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化以及信息話(huà)等硬件設(shè)施的建設(shè)，不斷完善監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中所需要的硬件設(shè)備，從而提高工作效率；此外，應(yīng)規(guī)范相關(guān)法律文書(shū)的使用，強(qiáng)化軟件建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) （1）要不斷提高執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，要樹(shù)立起其為人民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)以及公仆意識(shí)，不斷提高其政治敏感度；（2）要定期對(duì)對(duì)執(zhí)法人員組織相關(guān)業(yè)務(wù)以及法律法規(guī)的培訓(xùn)、競(jìng)賽以及考核等，從而提高其業(yè)務(wù)水平，使其能夠熟練掌握相關(guān)檢疫技術(shù)，同時(shí)讓其成分了解到相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到“有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)”。

2.4 推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化 （1）建立并健全相關(guān)執(zhí)法制度，從而規(guī)范執(zhí)法程序；（2）不斷完善相關(guān)執(zhí)法制度，從而提高執(zhí)法的效率；（3）不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)化以及程序化。

2.5 轉(zhuǎn)變管理理念 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的管理者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變其管理理念，將服務(wù)作為其工作的一部分，從而逐漸緩和其余被管理人員之間的關(guān)系，提高執(zhí)法工作的效率。

2.6 建立目標(biāo)責(zé)任制 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，對(duì)違法辦案、濫用職權(quán)以及徇私舞弊等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，從而保證執(zhí)法的權(quán)威性以及執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的順利推進(jìn)。

3 結(jié)語(yǔ)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為我國(guó)食品安全的一個(gè)質(zhì)量保障體系，擔(dān)負(fù)著重大的責(zé)任。因而，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、建立規(guī)范的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、轉(zhuǎn)變管理理念以及建立目標(biāo)責(zé)任制等措施不斷提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作水平。