伍 瑜

（重慶市永川區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心, 重慶402160）

為加強(qiáng)獸醫(yī)工作管理考核，提高工作成效，2015年初，重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)制定出臺(tái)了獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度，永川區(qū)從當(dāng)年7月1日開始在全區(qū)全面推行，經(jīng)3年實(shí)施，取得了良好效果。

1 獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度的內(nèi)容

獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度包括“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”的獸醫(yī)工作考核制度、基于監(jiān)(檢）測或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的產(chǎn)地檢疫制度和規(guī)模飼養(yǎng)場動(dòng)物疫病自行檢測制度。

2 獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度的推行情況與效果

2.1 前期準(zhǔn)備 2015年初，永川區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)制定出臺(tái)了全區(qū)獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度實(shí)施方案；廣泛開展了獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度以及《重慶市動(dòng)物防疫條例》宣傳；對(duì)鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站職工和村級(jí)動(dòng)物防疫員開展了三項(xiàng)制度實(shí)施前的專題培訓(xùn)；劃分確定了全區(qū)動(dòng)物免疫質(zhì)量監(jiān)（檢）測單元258個(gè)（其中160個(gè)規(guī)模飼養(yǎng)場、95個(gè)散養(yǎng)責(zé)任片由區(qū)動(dòng)物疫控中心檢測，另有3個(gè)規(guī)模飼養(yǎng)場自行檢測）；加大了動(dòng)物免疫質(zhì)量監(jiān)（檢）測數(shù)量，及時(shí)出具監(jiān)（檢）測報(bào)告和每月1期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；制定了全區(qū)畜牧獸醫(yī)工作年度綜合考核辦法，將獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度實(shí)施情況納入鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站年度綜合目標(biāo)考核，重點(diǎn)是將動(dòng)物免疫質(zhì)量監(jiān)（檢）測結(jié)果與鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站（職工）績效工資掛鉤，全年畜牧獸醫(yī)工作綜合評(píng)分100分，獸醫(yī)工作占57分，其中免疫監(jiān)（檢）測占30分；實(shí)行獸醫(yī)工作定點(diǎn)聯(lián)系制度，由區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心干部職工分片聯(lián)系全區(qū)23個(gè)鎮(zhèn)（街），主要職責(zé)就是檢查指導(dǎo)督促所聯(lián)系鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)工作，特別是獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度的推進(jìn)實(shí)施。

2.2 實(shí)施情況與效果 全區(qū)從2015年7月1日起正式實(shí)施憑監(jiān)（檢）測報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告出具動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明制度，由于前期工作扎實(shí)充分，3年來實(shí)施順利；區(qū)防治動(dòng)物重大疫病指揮部每年組織開展春秋動(dòng)物防疫工作檢查驗(yàn)收，其結(jié)果納入目標(biāo)考核，作為”以檢計(jì)酬”依據(jù)，如2016年度，某鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因防疫工作不達(dá)標(biāo)被扣績效工資7000余元，人平均800元；除市里項(xiàng)目支持外，區(qū)財(cái)政安排資金60萬元解決了區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建和PCR儀等設(shè)備購置，檢測能力大大提升；每年安排動(dòng)物疫病監(jiān)督、動(dòng)物疫病監(jiān)（檢）測等工作經(jīng)費(fèi)150多萬元，為獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度順利推進(jìn)提供了資金保障；3年共立案查處防疫檢疫違法案件10件，確保了動(dòng)物防疫檢疫工作正常秩序；3年共監(jiān)（檢）測樣品112209份，對(duì)免疫質(zhì)量監(jiān)測不達(dá)標(biāo)的飼養(yǎng)單元發(fā)出整改通知書9份，從而確保了免疫密度和質(zhì)量。通過實(shí)施獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度，有效解決了鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站（職工）工作考核憑印象、產(chǎn)地檢疫出證無科學(xué)數(shù)據(jù)支撐、養(yǎng)殖業(yè)主不配合甚至抗拒動(dòng)物免疫監(jiān)（檢）測抽血等頑疾，提升了全區(qū)獸醫(yī)工作成效，實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫情零目標(biāo)。

3 思考與建議

3.1 獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度針對(duì)性強(qiáng)、效果好，值得推廣 我區(qū)通過實(shí)施獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度，提高了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的科學(xué)性

和權(quán)威性，增強(qiáng)了動(dòng)物養(yǎng)殖者的防疫主體責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)職工工作積極性，促進(jìn)了各項(xiàng)動(dòng)物防疫措施的有效落實(shí)，保障了動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)了重大動(dòng)物疫情零目標(biāo)。我區(qū)的實(shí)踐充分證明，獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度切實(shí)可行，值得推廣。

3.2 獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度應(yīng)盡快法制化并提升法律層級(jí)獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度中與動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的主要是基于監(jiān)(檢）測報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的產(chǎn)地檢疫制度和規(guī)模飼養(yǎng)場動(dòng)物疫病自行檢測制度，前者尚無明確的法律法規(guī)依據(jù)，后者僅在地方法規(guī)《重慶市動(dòng)物防疫條例》中有規(guī)定，上位法中無明確規(guī)定。為依法行政，將獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度中具有社會(huì)約束力的規(guī)定法制化并爭取在層級(jí)更高的國家法規(guī)甚至法律中作出明確規(guī)定是十分必要的。

3.3 對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題的研究和思考 我區(qū)已于2017年9月將鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)站下放并入鎮(zhèn)（街）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理，這樣一來，鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)職工績效工資由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理考核，“以檢計(jì)酬”面臨難題。目前，我區(qū)采取的辦法是，將對(duì)各鎮(zhèn)（街）動(dòng)物免疫質(zhì)量監(jiān)（檢）測、產(chǎn)地檢疫憑監(jiān)（檢）測報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告出證等工作監(jiān)督檢查情況通報(bào)給鎮(zhèn)政府（街道辦事處），建議其納入鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)職工年度綜合目標(biāo)考核，同時(shí)，在動(dòng)物防疫檢疫甚至畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目安排、資金分配時(shí)，將各鎮(zhèn)（街）獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度實(shí)施情況作為重要參考內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行好的鎮(zhèn)（街）給予傾斜，以期通過獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施來鼓勵(lì)推動(dòng)獸醫(yī)工作三項(xiàng)制度實(shí)施。但就如何設(shè)計(jì)建立更加科學(xué)有效的完整制度尚需進(jìn)一步研究和探索。