馮 杰，汪恭富，劉 鵬，王士祥，蔣 遲，姚開(kāi)保

（1.江蘇省南京市溧水區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 南京 211200；2.南京市畜牧獸醫(yī)站，江蘇 南京 210012）

病死動(dòng)物無(wú)害化處理是指對(duì)帶有或疑似帶有病原體的動(dòng)物尸體、病害肉及屠宰場(chǎng)其他廢棄物，經(jīng)過(guò)物理、化學(xué)或生物學(xué)方法處理后，使其失去傳染性、毒性而不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生危害，保障人畜健康安全的一種技術(shù)措施。目前無(wú)害化處理方式主要有深埋、焚燒、發(fā)酵(生物降解）、化制等。南京市溧水區(qū)政府高度重視病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，區(qū)農(nóng)業(yè)局在多方調(diào)研、專家咨詢和組織專家論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合溧水區(qū)實(shí)際情況，采取生物降解的方式處理病死動(dòng)物尸體，于2017年11月建成了溧水區(qū)動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系，同年底通過(guò)省市專家驗(yàn)收投入使用，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理，確保市民食品、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生安全，確保全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。病死動(dòng)物收集處理體系通過(guò)近一年的試運(yùn)行，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在處理病死動(dòng)物過(guò)程中做到了三無(wú)（即無(wú)煙、無(wú)臭、無(wú)污水）和零排放，生物降解的原料做成有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖病死動(dòng)物資源再利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溧水區(qū)動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系運(yùn)行以來(lái)已處理病死動(dòng)物300余噸，生產(chǎn)有機(jī)肥260余噸。筆者現(xiàn)就溧水區(qū)動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系日常運(yùn)行的主要做法及體會(huì)報(bào)告如下：

1 政府重視，強(qiáng)力推進(jìn)

2016年8月，根據(jù)省、市政府《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物無(wú)害化處理工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，溧水區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作意見(jiàn)》（溧政辦發(fā)〔2016〕56號(hào)），同時(shí)成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、城管、八鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人為成員的病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。區(qū)級(jí)層面，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，區(qū)農(nóng)業(yè)局為該項(xiàng)工作的牽頭部門(mén)，主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人；區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)組織實(shí)施；鎮(zhèn)街層面，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，層層落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府明確病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系按照“合理布點(diǎn)、統(tǒng)一建設(shè)、全域覆蓋、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、政策支持”的建設(shè)模式，采取高溫生物降解處理技術(shù)方案，建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系。區(qū)農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局還聯(lián)合制定了《南京市溧水區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)實(shí)施方案》，在方案實(shí)施過(guò)程中，溧水區(qū)政府多次組織相關(guān)責(zé)任部門(mén)召開(kāi)病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，全區(qū)上下統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，凝聚合力抓建設(shè)。要求區(qū)環(huán)保局、發(fā)改局簡(jiǎn)化立項(xiàng)、環(huán)評(píng)辦理手續(xù)；區(qū)國(guó)土分局按設(shè)施農(nóng)業(yè)落實(shí)建設(shè)用地；區(qū)農(nóng)業(yè)局組織項(xiàng)目方案專家論證，圖紙專業(yè)設(shè)計(jì)，工程、設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)；在市財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助100萬(wàn)元的基礎(chǔ)上區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)配套建設(shè)資金300萬(wàn)元；各鎮(zhèn)街和其他部門(mén)按各自職責(zé)各司其職。2017年11月南京市溧水區(qū)動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系“1+3”模式建成，新建了“溧水區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心”和“東屏春神、白馬英特、石湫溫氏三個(gè)動(dòng)物無(wú)害化處理車(chē)間”。東屏春神、白馬英特、石湫溫氏動(dòng)物無(wú)害化處理車(chē)間負(fù)責(zé)本場(chǎng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作。溧水區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心負(fù)責(zé)全區(qū)除東屏春神、白馬英特、石湫溫氏以外養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死動(dòng)物和屠宰場(chǎng)的病害豬及病害豬產(chǎn)品無(wú)害化處理，并在8個(gè)鎮(zhèn)街依托畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)及基層畜牧獸醫(yī)站建立64個(gè)病死動(dòng)物收集冷藏暫存點(diǎn)，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，收集點(diǎn)建設(shè)小型冷庫(kù)8個(gè)，配備大型冷藏柜56個(gè)，打造全區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化收集體系。

2 無(wú)害化收集處理體系建設(shè)

2.1 無(wú)害化處理中心建設(shè)

溧水區(qū)動(dòng)物無(wú)害化處理中心位于溧水區(qū)和鳳鎮(zhèn)沈家山沙芝線旁，占地5畝，總投資200余萬(wàn)元，建有無(wú)害化處理用房200m2，辦公附屬用房40m2，轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)1000m2以上，消毒池2個(gè)，污水三級(jí)凈化池1個(gè)，日處理能力2t的無(wú)害化處理機(jī)1臺(tái)，30m3冷藏庫(kù)1個(gè)，特種專用轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)2輛，遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)1套。

2.2 無(wú)害化處理車(chē)間建設(shè)

根據(jù)建設(shè)實(shí)施方案要求，分別在東屏春神蛋雞場(chǎng)、白馬英特蛋雞場(chǎng)、石湫溫氏公司建設(shè)了3個(gè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理車(chē)間，總投資212萬(wàn)元，每個(gè)無(wú)害化處理車(chē)間都建有無(wú)害化處理用房200m2，和辦公附屬用房和轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)，配有日處理能力2噸1臺(tái)、1噸1臺(tái)、0.5噸1臺(tái)無(wú)害化處理機(jī)，30m3冷藏庫(kù)1個(gè)，遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)1套。3個(gè)車(chē)間建設(shè)以企業(yè)投入為主，政府財(cái)政資金對(duì)無(wú)害化處理設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)助。

2.3 病死動(dòng)物收集體系建設(shè)

在收集體系建設(shè)的過(guò)程中，堅(jiān)持“以重點(diǎn)企業(yè)為依托，建立病死動(dòng)物收集暫存點(diǎn)”的原則，總投資60余萬(wàn)元，在6個(gè)大型養(yǎng)殖場(chǎng)、2個(gè)屠宰企業(yè)分別建設(shè)了8個(gè)15m3的低溫（-5℃）冷庫(kù)；在56個(gè)中小型養(yǎng)殖場(chǎng)配備620L冷藏柜大型冷藏柜56個(gè)。根據(jù)養(yǎng)殖戶企業(yè)和相關(guān)企業(yè)需要，動(dòng)物無(wú)害化處理中心定期或隨時(shí)到各收集點(diǎn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)病死動(dòng)物和屠宰廢棄物到無(wú)害化處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理。

3 制訂病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

為了規(guī)范病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，溧水區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局根據(jù)省、市和區(qū)政府相關(guān)文件聯(lián)合制訂了《溧水區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（溧財(cái)字〔2017〕296號(hào)，溧農(nóng)字〔2017〕204號(hào)），標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

3.1 生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參與保險(xiǎn)的能繁母豬（能繁母豬在8月齡以上（含）4周歲以下（含））發(fā)生死亡送交無(wú)害化處理中心，每頭賠付金額1000元；育肥豬按6元/kg賠付，其中15kg以下（不含）不予賠付，100kg以上的按100kg計(jì)賠，由投保的保險(xiǎn)公司理賠。

3.2 生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）種豬及15kg以上商品豬發(fā)生死亡送交動(dòng)物無(wú)害化處理中心每頭補(bǔ)貼80元，15k以下商品豬每頭補(bǔ)貼40元（不含死胎、木乃伊胎和剛出生死亡的仔豬）。

3.3 種雞、蛋雞、肉雞、鴨、肉用仔鵝規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）參與保險(xiǎn)的，發(fā)生死亡送交無(wú)害化處理中心，根據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)條款規(guī)定給予賠付，由投保的保險(xiǎn)公司理賠。

3.4 家禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）家禽發(fā)生死亡送交動(dòng)物無(wú)害化處理中心，1kg以上家禽按每只5元補(bǔ)貼，1kg以下家禽按照5元/kg補(bǔ)貼。

3.5 疑似疫情撲殺的畜禽及生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬及病害豬產(chǎn)品按原規(guī)定執(zhí)行。

3.6 動(dòng)物無(wú)害化處理中心（沈家山）處理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：生豬（羊）15kg以上每頭補(bǔ)貼40元，15kg以下補(bǔ)貼20元/頭（不含死胎、木乃伊胎和剛出生死亡的仔豬）；家禽1kg以上補(bǔ)貼3元/只，1kg以下按3元/kg.bw補(bǔ)貼。

4 制定病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)規(guī)章制度

溧水區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)溧水區(qū)具體情況制定了《南京市溧水區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理實(shí)施細(xì)則（試行）》并以區(qū)政府文頒布施行（溧政辦發(fā)〔2017〕99號(hào)），《南京市溧水區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理實(shí)施細(xì)則（試行）》加強(qiáng)我區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理工作的規(guī)范管理；同時(shí)制定無(wú)害化收集、暫存、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和制度。

5 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

為確保無(wú)害化處理中心正常運(yùn)行，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，溧水區(qū)動(dòng)物無(wú)害化處理中心依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，招聘固定職工5人，委派專人負(fù)責(zé)，工作人員待遇每人每年收入不低于6萬(wàn)元，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，政府財(cái)政兜底。

6 體會(huì)與推進(jìn)措施

6.1 體 會(huì)

6.1.1 生物降解原理

生物降解是指將病死動(dòng)物尸體投入到降解反應(yīng)器中，利用微生物的發(fā)酵降解原理，將病死動(dòng)物尸體破碎、降解、滅菌的過(guò)程，是利用生物熱的方法將尸體發(fā)酵分解，以達(dá)到減量化、無(wú)害化處理的目的。

6.1.2 生物降解特點(diǎn)

生物降解技術(shù)是一項(xiàng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理的新型技術(shù)。該項(xiàng)技術(shù)不產(chǎn)生廢水和煙氣，無(wú)異味，不需高壓和鍋爐，杜絕了安全隱患，同時(shí)具有節(jié)能、運(yùn)行成本較低、操作簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。此外，采用生物降解技術(shù)可以有效的減少病死畜禽的體積，實(shí)現(xiàn)減量化的目的，進(jìn)而有效避免亂扔病死畜禽尸體的現(xiàn)象。

6.1.3 生物降解生態(tài)效益

用生物降解法進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理，省時(shí)省工，減少機(jī)械用工和占地，節(jié)約柴油、石灰等能源資源，降低處理成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。不排放油煙和有害氣體，生態(tài)環(huán)保，病死畜禽經(jīng)生物發(fā)酵處理后，尸體全部分解，與發(fā)酵原料充分混合，所生產(chǎn)的生物有機(jī)肥或生物蛋白粉是很好的有機(jī)肥料，可促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源化利用和農(nóng)業(yè)良性生態(tài)良性循環(huán)。生物降解技術(shù)無(wú)害化處理病死動(dòng)物是一個(gè)成熟的技術(shù)，適宜養(yǎng)殖量不大的農(nóng)業(yè)區(qū)縣選用。

6.2 推進(jìn)措施

6.2.1 集中處理

根據(jù)區(qū)政府《南京市溧水區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理實(shí)施細(xì)則（試行）》（溧政辦發(fā)〔2017〕99號(hào)），全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)病死動(dòng)物和屠宰廢棄物全部實(shí)行定點(diǎn)冷藏儲(chǔ)存，統(tǒng)一收集，集中處理。

6.2.2 明確責(zé)任和完善制度

明確建立和完善儲(chǔ)存、收集、交接、處理崗位職責(zé)和工作制度及流程。

6.2.3 強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管和執(zhí)法

（1）確保監(jiān)管人員到位；（2）建立完善的監(jiān)管工作流程和制度；（3）在動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰過(guò)程中有違反規(guī)定，不按規(guī)定處置動(dòng)物尸體和病害動(dòng)物產(chǎn)品的，按《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定依法查處；在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)規(guī)定，弄虛作假，騙取套取財(cái)政資金的，以及監(jiān)管人員失職、瀆職的，將依法查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6.2.4 保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)

推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格按溧水區(qū)動(dòng)物無(wú)害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼到位。

6.2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)

做好動(dòng)物無(wú)害化收集處理各環(huán)節(jié)各崗位技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。

6.2.6 資源利用

積極和農(nóng)業(yè)土肥部門(mén)合作，研究和開(kāi)發(fā)病死動(dòng)物無(wú)害化處理原料開(kāi)發(fā)動(dòng)物蛋白源性有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物及屠宰檢疫廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)良性生態(tài)循環(huán)。