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        云和縣生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

        2018-02-13 12:34:29葉佳寬柳向萍
        鄉(xiāng)村科技 2018年34期
        關(guān)鍵詞:云和縣公益林林場(chǎng)

        葉佳寬 柳向萍

        (云和縣林業(yè)局,浙江 云和 323600)

        生態(tài)公益型林場(chǎng)是指生態(tài)林面積占林地面積60%以上的林場(chǎng),以經(jīng)營(yíng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護(hù)林等公益林為主,以改善生態(tài)環(huán)境,追求最大化社會(huì)、生態(tài)效益為目的,屬社會(huì)公益事業(yè)單位[1]。浙江省云和縣林場(chǎng)總面積2 152.3 hm2,其中林業(yè)用地面積2 148.5 hm2,林木總蓄積14.99萬(wàn)m3,森林覆蓋率89.1%;生態(tài)公益林面積2 018.8 hm2,占全場(chǎng)林業(yè)用地面積的94%。所以,云和縣國(guó)有林場(chǎng)屬生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)。

        1 云和縣生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)基本概況

        1.1 資源情況

        云和縣生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)地處浙南山區(qū),始建于1956年,前身是霧溪林場(chǎng),系縣林業(yè)局下屬實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位?,F(xiàn)有在職職工10人,林場(chǎng)總面積2 152.3 hm2,其中林業(yè)用地面積2 148.5 hm2,林木總蓄積14.99萬(wàn)m3,森林覆蓋率89.1%;生態(tài)公益林面積1 489.3 hm2,占全場(chǎng)林業(yè)用地面積的69.3%。林分以人工林為主,主要樹(shù)種為馬尾松、黃山松、杉木及少量天然闊葉林。該林場(chǎng)下設(shè)有云和、朱宅源、龍井、烏弄坑、玉泉湖和深坑門(mén)6個(gè)林區(qū)。

        1.2 經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

        隨著國(guó)家林業(yè)以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,根據(jù)浙江省政府《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有農(nóng)林魚(yú)場(chǎng)建設(shè)的若干意見(jiàn)》(浙政發(fā)〔2008〕32號(hào))精神,將云和縣林場(chǎng)由現(xiàn)行的企業(yè)化管理的事業(yè)單位改為公益類事業(yè)單位,結(jié)合云和縣實(shí)際和林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理需要,按精簡(jiǎn)、高效、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定原則,確定云和縣林場(chǎng)體制改革后為公益二類(差額預(yù)算)事業(yè)單位。林場(chǎng)改革前為自收自支的事業(yè)單位,共有編制47人,實(shí)際在職職工37人,通過(guò)2001年分流27人后在編職工人數(shù)為10人,2011年改革后人員不增不減,即按現(xiàn)有在職職工人數(shù)核定縣林場(chǎng)事業(yè)編制10名。并且增掛“云和縣國(guó)有生態(tài)公益林保護(hù)站”的牌子。改革后,林場(chǎng)現(xiàn)有資產(chǎn)中,除山林資源、職工宿舍、辦公管理用房和辦公設(shè)施外,其余的房產(chǎn)、農(nóng)田、土地等由縣財(cái)政局收歸縣國(guó)資公司經(jīng)營(yíng),經(jīng)資產(chǎn)估算約為685.000萬(wàn)元,林場(chǎng)改革涉及的統(tǒng)籌費(fèi)用、住房補(bǔ)貼等共計(jì)308.476萬(wàn)元由財(cái)政局在縣事業(yè)單位改制統(tǒng)籌資金專戶中列出,未包括歷史債務(wù)、補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資及人員安置經(jīng)費(fèi)。改革前由縣財(cái)政每年撥付給林場(chǎng)1.5萬(wàn)元事業(yè)經(jīng)費(fèi),改革后縣財(cái)政按每年人均3.6萬(wàn)元給予補(bǔ)助(即每年36.0萬(wàn)元)。截至2014年底,林場(chǎng)職工總?cè)藬?shù)39人,其中在職10人,離退休19人,長(zhǎng)期聘用10人。今后林場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是由縣財(cái)政撥付和省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。

        2 云和縣生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

        2.1 林場(chǎng)職工文化素質(zhì)普遍較低,年齡結(jié)構(gòu)老化,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理

        云和縣國(guó)有林場(chǎng)10位職工中,??茖W(xué)歷有4人,高中、中專學(xué)歷有6人;工程師有5人,助理工程師有3人,工勤技能工2人;年齡35~45歲有1人,45~60歲有9人。

        2.2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,沒(méi)有多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

        林場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是由縣財(cái)政撥付和省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金,基本上沒(méi)有第二、三產(chǎn)業(yè)的收入,從而制約了林場(chǎng)的健康發(fā)展。

        2.3 布局不合理

        由于歷史原因,云和國(guó)有林場(chǎng)在全縣范圍內(nèi)布局,森林資源分布呈現(xiàn)多、線長(zhǎng)、面廣特點(diǎn),所經(jīng)營(yíng)的林地十分零散,林權(quán)涉及千家萬(wàn)戶,邊界權(quán)益糾紛矛盾多,造成經(jīng)營(yíng)管護(hù)成本居高不下,基礎(chǔ)設(shè)施完善難度大。

        3 云和縣生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

        3.1 科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃

        立足國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有森林資源稟賦的優(yōu)勢(shì),按照現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、基礎(chǔ)設(shè)施完備、林區(qū)富裕和諧”的要求,制訂國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。圍繞云和縣打造美麗大花園最美中國(guó)梯田目標(biāo),踐行“綠水青山就是金山銀山”理論,統(tǒng)籌人財(cái)、物和森林資源,重新整合布局林區(qū),提出合理經(jīng)營(yíng)規(guī)模,加快林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求,走現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展之路。

        3.2 發(fā)展森林康養(yǎng)和旅游產(chǎn)業(yè)

        林場(chǎng)有著良好的森林生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的森林景觀,主動(dòng)融入全縣“一湖一城一梯田”的旅游發(fā)展格局。通過(guò)對(duì)森林生態(tài)文化進(jìn)行深入挖掘,完善森林旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施,可以采取多種合作方式發(fā)展經(jīng)營(yíng),打造一批集森林康養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等于一體的森林康養(yǎng)和旅游項(xiàng)目,保持產(chǎn)業(yè)的持久長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,并帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        3.3 加強(qiáng)生態(tài)公益林的管理和保護(hù),提高林分質(zhì)量

        資源調(diào)查數(shù)據(jù)反映,杉木人工林是林場(chǎng)森林資源的重要組成部分,占比很高,是森林蓄積量重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。但也表現(xiàn)為林分樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、密度大、平均胸徑小以及近成熟林面積比例高,已經(jīng)顯現(xiàn)出生態(tài)功能弱化、經(jīng)濟(jì)效益下降。林分質(zhì)量亟待提高,需要加強(qiáng)對(duì)杉木人工純林的管理,精準(zhǔn)提高林分質(zhì)量,主要措施如下。

        3.3.1 大力培育杉木大徑材。選擇交通條件便利,坡度相對(duì)平緩,土層深厚、肥沃,現(xiàn)有林木長(zhǎng)勢(shì)良好、生產(chǎn)潛力大的杉木林分,加快推進(jìn)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施,通過(guò)采取撫育、間伐、施肥等技術(shù)措施,調(diào)整林分密度,培育地力,加強(qiáng)管理,大力培育杉木大徑材。

        3.3.2 加快調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)。分批進(jìn)行闊葉化、彩色化和珍貴化改造,按照“因地制宜、適地適樹(shù)”的原則,采取更新造林、林下補(bǔ)植、林分疏伐、塊狀混交和人工促進(jìn)林下更新等多種營(yíng)林措施,形成復(fù)層林、混交林,構(gòu)建生物多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生態(tài)功能完善的森林群落。加快調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu),豐富森林景觀。

        3.4 創(chuàng)新合作模式

        隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大量山區(qū)的農(nóng)村人口快速向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,繼續(xù)開(kāi)展國(guó)鄉(xiāng)合作還有很大發(fā)展空間。原來(lái)以木材比例分成的合作模式已不受林農(nóng)歡迎,需通過(guò)不斷創(chuàng)新國(guó)鄉(xiāng)合作的模式、破解原協(xié)議到期造成的困局,實(shí)行優(yōu)化整合,改變“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的不合理布局,適應(yīng)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)營(yíng)期限的要求。

        3.5 培養(yǎng)和吸收科技人才,增強(qiáng)科技隊(duì)伍力量

        云和縣國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展林業(yè)科技的同時(shí),也應(yīng)注重培養(yǎng)技術(shù)人才,通過(guò)科技項(xiàng)目晉升林場(chǎng)職工的職稱。同時(shí),林場(chǎng)應(yīng)結(jié)合林業(yè)科技發(fā)展趨向,吸收林學(xué)、生態(tài)學(xué)方面的大學(xué)生來(lái)林場(chǎng)工作,從而壯大林場(chǎng)科技人才隊(duì)伍。另外,林場(chǎng)應(yīng)組織林業(yè)技術(shù)培訓(xùn),積極聯(lián)系浙江農(nóng)林大學(xué)和麗水市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等林業(yè)院校開(kāi)展“專升本”函授,提高單位在職科技人員的業(yè)務(wù)技能和文化水平[2]。

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