吳成秀

（上猶縣林業(yè)局，江西 上猶 341200）

做好生態(tài)公益林保護(hù)工作是對(duì)國(guó)家、對(duì)人民都有利的一件事，是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要決策，在維持生態(tài)平衡及保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

1 我國(guó)生態(tài)公益林管理存在的問(wèn)題

做好生態(tài)公益林保護(hù)工作是我國(guó)的一項(xiàng)重要決策，對(duì)環(huán)境保護(hù)及維持生態(tài)平衡起著尤為重要的作用。但受多種因素的限制，在生態(tài)公益林建設(shè)過(guò)程中存在一些問(wèn)題，尤其是建設(shè)質(zhì)量需要提高和管理機(jī)制需要完善。

1.1 生態(tài)公益林質(zhì)量有待提升

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的生態(tài)公益林管理工作落實(shí)不到位，甚至一些公益林無(wú)人看管，任其“自由生長(zhǎng)”，導(dǎo)致林木生長(zhǎng)不佳。不僅如此，某些地區(qū)在資金管理方面也落實(shí)不到位，經(jīng)常出現(xiàn)資金額度未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放日期延后、不能做到?？顚Ｓ玫纫幌盗袉?wèn)題，影響生態(tài)公益林管理工作的開(kāi)展，進(jìn)而影響林木的生長(zhǎng)［1］。

1.2 管理重視程度不足

各級(jí)林業(yè)部門(mén)對(duì)公益林管理不夠重視，管理方案沒(méi)有落實(shí)到位，管理力度有待提升。另外，在眾多阻礙生態(tài)公益林發(fā)展的因素中，最基礎(chǔ)且最重要的因素是當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)對(duì)生態(tài)林的管理和保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于生態(tài)公益林這一概念理解不透徹。例如，江西省上猶縣東山鎮(zhèn)中稍村有一位村民想要在租賃的林地上種植臍橙，在未調(diào)查了解該山地性質(zhì)的情況下擅自雇請(qǐng)挖掘機(jī)到該山場(chǎng)施工，開(kāi)挖公路、果林帶，直到被上猶縣東山鎮(zhèn)林管站工作人員制止后才停止施工。后經(jīng)上猶縣林業(yè)局林政稽查大隊(duì)鑒定，對(duì)于村民已毀、已傷植被，恢復(fù)為原狀需要花費(fèi)7 357.56元［2］。

1.3 生態(tài)公益林管理資金投入不足

目前，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)對(duì)生態(tài)公益林管理不到位，投入的財(cái)力、精力也不足，對(duì)于撥款的資金沒(méi)有做到?？顚Ｓ茫@就直接導(dǎo)致生態(tài)林的定期維護(hù)得不到保證，影響造林質(zhì)量。

建設(shè)與管理好生態(tài)公益林不是一朝一夕就能完成的事情，需要從上述問(wèn)題的根源著手進(jìn)行治理、整改，爭(zhēng)取早日建成理想的生態(tài)公益林。

2 我國(guó)加強(qiáng)生態(tài)公益林管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)

現(xiàn)在仍有多數(shù)農(nóng)戶不明白生態(tài)公益林是什么。因此，應(yīng)著重做好宣傳工作，提高農(nóng)戶對(duì)生態(tài)公益林的認(rèn)識(shí)，盡量避免出現(xiàn)上述案例中某位農(nóng)民的做法。此外，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，讓民眾不但明白生態(tài)公益林的重要性，更要參與到生態(tài)公益林的建設(shè)活動(dòng)中，不但積極參與建設(shè)，更要自覺(jué)承擔(dān)宣傳、管理、保護(hù)生態(tài)公益林的任務(wù)［3］。要想達(dá)成以上目標(biāo)，就需要有關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況著重加強(qiáng)宣傳工作。除了針對(duì)民眾加強(qiáng)宣傳外，對(duì)于地方政府工作人員也要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林重要性的教育學(xué)習(xí)，讓大家意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，而不是一副無(wú)所謂的態(tài)度，并爭(zhēng)取讓資金早日落到實(shí)處，做到?？顚Ｓ谩Ｓ行┑貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)不重視，認(rèn)為建設(shè)生態(tài)公益林是一件耗資大、耗時(shí)長(zhǎng)、收入回報(bào)小的無(wú)意義的事情，對(duì)此要轉(zhuǎn)變相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想，使其充分了解建設(shè)生態(tài)公益林的重要性和帶來(lái)的益處。否則，該地區(qū)生態(tài)公益林的管理和維護(hù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，最終將影響生態(tài)公益林的質(zhì)量。

2.2 組建專業(yè)的管理隊(duì)伍

首先，吸引專業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才參與生態(tài)公益林管理，并對(duì)現(xiàn)有管理人員通過(guò)舉辦知識(shí)講座、到其他地區(qū)考察學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行培訓(xùn)，從而需要組建一支責(zé)任心強(qiáng)、管理能力強(qiáng)的生態(tài)公益林管理隊(duì)伍。其次，建立健全生態(tài)公益林管理制度，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，明確各位工作人員的任務(wù)，從而明確各個(gè)地塊的管理要點(diǎn)和責(zé)任人，加強(qiáng)對(duì)管理人員的監(jiān)督考核，確保管理資金、物資用到實(shí)處［4］。

2.3 加大監(jiān)管與執(zhí)法力度

為有效保護(hù)生態(tài)公益林，需延長(zhǎng)巡查時(shí)間，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)應(yīng)迅速向上級(jí)匯報(bào)，經(jīng)大家集體研究后制訂切實(shí)可行、清晰明了、投入少、回報(bào)大的管理方案，從而在根本上解決在建設(shè)和管理生態(tài)公益林中出現(xiàn)的問(wèn)題及漏洞。同時(shí)加大執(zhí)法力度，對(duì)于擅自占據(jù)、開(kāi)墾、侵占林地及亂砍濫伐林地的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即制止，并根據(jù)情節(jié)的輕重給予一定的懲罰，必要時(shí)運(yùn)用法律手段進(jìn)行制止，最大限度地保證生態(tài)公益林健康發(fā)展。

2.4 出臺(tái)政策提高民眾參與保護(hù)生態(tài)公益林的積極性

為提高民眾參與保護(hù)生態(tài)公益林的積極性，應(yīng)健全從補(bǔ)助轉(zhuǎn)化為財(cái)政補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策，并逐步提升財(cái)政補(bǔ)償力度，使林農(nóng)意識(shí)到建設(shè)生態(tài)公益林的益處，激發(fā)其參與建設(shè)與保護(hù)生態(tài)公益林的動(dòng)力。補(bǔ)償分為政策性、勞務(wù)性2種，主要補(bǔ)償集體或農(nóng)民的虧損稱之為政策性補(bǔ)償，勞務(wù)性補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林的管理者和保護(hù)者發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用，此項(xiàng)政策的核心是不能讓林農(nóng)獨(dú)自面對(duì)虧損。

3 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)是國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目，為建設(shè)與保護(hù)好生態(tài)公益林，應(yīng)做好宣傳工作，讓民眾認(rèn)識(shí)到其重要作用，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，并將對(duì)林農(nóng)的補(bǔ)償機(jī)制落到實(shí)處，采取有效的建設(shè)與保護(hù)方法，從而達(dá)到生態(tài)公益林健康、可持續(xù)發(fā)展的目的，最大化顯現(xiàn)生態(tài)公益林的社會(huì)效益和生態(tài)價(jià)值。