（石河子市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新疆 石河子 832000）

隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)畜禽類產(chǎn)品的需求量迅速增加，因此畜禽養(yǎng)殖量不斷增長(zhǎng)。在畜禽養(yǎng)殖量不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中，管理不當(dāng)很容易造成一些疾病導(dǎo)致動(dòng)物的死亡。病死畜禽若不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，將引起重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的擴(kuò)散隱患，特別是病死畜禽流入到市場(chǎng)后，會(huì)直接威脅到人民群眾的身體健康。這樣不僅給養(yǎng)殖業(yè)和人們的健康帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，而且還會(huì)影響畜牧業(yè)正常的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成一定威脅，目前已成為了全社會(huì)比較關(guān)注的問(wèn)題[1]。如何做好病死畜禽無(wú)害化處理，已成為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)越來(lái)越重要的工作內(nèi)容。

1 背景分析

隨著八師石河子市（以下簡(jiǎn)稱師市）畜牧業(yè)三年倍增計(jì)劃的實(shí)施，師市畜牧業(yè)快速、穩(wěn)步和健康發(fā)展，在西部牧業(yè)、雨潤(rùn)、軍墾天匯、天山軍墾等畜牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，師市畜牧業(yè)逐漸向產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展。但目前還存在著規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高、病死畜禽數(shù)量較大、涉及范圍廣、無(wú)害化處理水平低以及隨意處置等問(wèn)題和現(xiàn)象。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，八師石河子市現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)）共計(jì)329個(gè)，其無(wú)害化處理方式均以消毒后掩埋為主，中小畜禽尸體在冬季常使用鍋爐焚燒。屠宰環(huán)節(jié)無(wú)害化處理方式以化尸窖化制為主，師市現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)4個(gè)，其中3個(gè)屠宰場(chǎng)建有化尸窖，1個(gè)屠宰場(chǎng)建有焚燒爐，整體來(lái)看，無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)備落后，效率低。近年來(lái)動(dòng)物疫情形勢(shì)復(fù)雜，畜禽病死現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，目前的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施和處理方式，既不利于動(dòng)物疫病的防控和本地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于人們的食用安全和身體健康。

2 存在的問(wèn)題

2.1 動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)害化處理不規(guī)范

養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)）的動(dòng)物疫病防控意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，加之相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位等多方面的影響，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)）在養(yǎng)殖過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)病死畜禽不主動(dòng)、不及時(shí)報(bào)告，擅自進(jìn)行掩埋或就近隨地丟棄，甚至進(jìn)行買賣。部分養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)）病死畜禽通過(guò)掩埋進(jìn)行無(wú)害化處理時(shí)，缺乏病死畜禽無(wú)害化處理的基本常識(shí)，掩埋不當(dāng)，消毒措施不到位，對(duì)周圍的環(huán)境、水源等造成了極大的污染，嚴(yán)重的威脅到了人民群眾身體健康，同時(shí)也影響到了病死畜禽無(wú)害化處理工作的正常開(kāi)展。

2.2 缺乏統(tǒng)一的無(wú)害化處理地點(diǎn)和設(shè)施

無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)備缺乏。用于統(tǒng)一處理病死畜禽的公共設(shè)施設(shè)備比較少，現(xiàn)有無(wú)害化處理方式簡(jiǎn)單。

目前大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以化尸池進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理，但由于化尸池本身缺陷的影響，病死畜禽無(wú)害化處理需求難以滿足?；靥幚碇饕嬖谝韵氯秉c(diǎn)：第一，處理周期長(zhǎng)，滅菌效果不理想。病死畜禽不易降解，一般需經(jīng)3～5個(gè)月才能完成，影響周圍環(huán)境，易造成二次污染。第二，占用場(chǎng)地大，不能循環(huán)重復(fù)利用?；靥顫M病死畜禽后需封閉停止使用并重新建造 （本地區(qū)化尸池一般可用3年），既需要占用新的土地，又不能對(duì)化尸池的廢棄物進(jìn)行后續(xù)處理。

2.3 基層動(dòng)物防疫人員少，監(jiān)督檢查以及執(zhí)法力度不夠

當(dāng)前師市病死畜禽主要來(lái)自于養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)），點(diǎn)多，面廣，數(shù)量大，轄區(qū)內(nèi)團(tuán)場(chǎng)一級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門承擔(dān)的工作比較多。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員不僅要開(kāi)展產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和外購(gòu)畜禽落地監(jiān)管，還要開(kāi)展獸藥、飼料的監(jiān)督檢查工作。由于執(zhí)法人員少，養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)）比較分散，要做好病死畜禽無(wú)害化處理工作則顯得力量薄弱。

2.4 公共領(lǐng)域病死動(dòng)物無(wú)害化處理職責(zé)不清

目前，對(duì)于拋棄在荒地、水渠等公共場(chǎng)所的動(dòng)物尸體，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定處置單位，多數(shù)都是由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)收集后，實(shí)施無(wú)害化處理。從職能、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)上都難以落實(shí)到位。

3 建議和對(duì)策

3.1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

師市、團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)各級(jí)政府部門要依法履行屬地管理職責(zé)，對(duì)本地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)。在公共水域、公共場(chǎng)所及連隊(duì)、鄉(xiāng)村、牧區(qū)發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處負(fù)責(zé)收集處理。把病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作納入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)、連隊(duì)功能轉(zhuǎn)型建設(shè)當(dāng)中。一定要明確養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)）是病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的第一責(zé)任人，要建立責(zé)任追究制度。

3.2 加大資金的投入，完善病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)行體制

以大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為主，采取政府項(xiàng)目支持的方式開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作，同時(shí)還要利用新技術(shù)、新方法來(lái)解決無(wú)害化處理工作當(dāng)中的問(wèn)題。

2013年，八師石河子市在石總場(chǎng)科盛育種中心種豬場(chǎng)和一四二團(tuán)家旭養(yǎng)殖有限責(zé)任公司，以政府投資+企業(yè)配套資金方式建設(shè)2座高溫降解無(wú)害化處理室，進(jìn)行病死畜禽無(wú)害化處理工作探索。

3.2.1 建立規(guī)模適當(dāng)?shù)男笄轃o(wú)害化處理設(shè)施

根據(jù)各團(tuán)場(chǎng)自身情況，在養(yǎng)殖大區(qū)、養(yǎng)殖密集片區(qū)以團(tuán)為單位，建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理點(diǎn)。可推廣建立小型無(wú)害化處理池，對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理[2]。同時(shí)將無(wú)害化處理設(shè)施、設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，建立與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施。

3.2.2 建立并完善無(wú)害化處理補(bǔ)償機(jī)制

鼓勵(lì)政府與企業(yè)、個(gè)人聯(lián)合建設(shè)和運(yùn)營(yíng)無(wú)害化處理場(chǎng)。設(shè)立病害畜禽無(wú)害化處理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)病死畜禽無(wú)害化收集、處理工作給予資金補(bǔ)助。由發(fā)改委將病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、收集儲(chǔ)藏場(chǎng)所和病死畜禽運(yùn)輸車輛納入農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

3.3 完善相關(guān)管理辦法

全面推行病死動(dòng)物集中無(wú)害化處理工作，做到統(tǒng)一收儲(chǔ)，集中處理。盡快出臺(tái)病害動(dòng)物的收集和管理的相關(guān)辦法，以建立通暢的動(dòng)物無(wú)害化處理收集渠道；同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化本地區(qū)病害動(dòng)物的組織運(yùn)輸和管理等工作。

3.4 轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和機(jī)械化進(jìn)程，逐步減少小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶數(shù)量。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖小區(qū)）的動(dòng)物防疫意識(shí)，不斷提高動(dòng)物防疫水平，降低動(dòng)物死亡率，從源頭上減少病死畜禽數(shù)量。

3.5 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳及培訓(xùn)力度

要開(kāi)展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)班，讓養(yǎng)殖戶充分了解相關(guān)的法律知識(shí)。還要與動(dòng)物疫病預(yù)防控制部門聯(lián)合舉辦畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，切實(shí)提高養(yǎng)殖場(chǎng)的重大動(dòng)物疫病防控意識(shí)，不斷提高養(yǎng)殖水平。進(jìn)一步健全并完善病死畜禽無(wú)害化處理各項(xiàng)制度，明確畜禽養(yǎng)殖戶的相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定不銷售、不屠宰、不食用、不轉(zhuǎn)運(yùn)和進(jìn)行無(wú)害化處理，發(fā)現(xiàn)病死畜禽時(shí)要及時(shí)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門上報(bào)情況，并在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)督之下進(jìn)行統(tǒng)一處理。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，病死畜禽的無(wú)害化處理是保障畜牧業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。其重要性涉及公共衛(wèi)生安全及食品衛(wèi)生安全，做好死亡畜禽的無(wú)害化處理工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工程，這不僅僅需要政府及相關(guān)部門的大力支持，更需要畜牧管理部門的不懈努力，只有通過(guò)相互協(xié)調(diào)合作，同時(shí)進(jìn)行大力宣傳，提高廣大經(jīng)營(yíng)者、普通群眾的法律意識(shí)，形成齊抓共管的常態(tài)化管理，才能使這項(xiàng)工程踏實(shí)有效的行使效力。

[1]岳長(zhǎng)庚.病死畜禽無(wú)害化處理工作的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)畜禽種業(yè)， 2013（1）：43-44.

[2]章偉建，蘇杰.關(guān)于動(dòng)物無(wú)害化集中處理場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)研[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2016（10）：31-33，46.