劉天發(fā)

（重慶市江津區(qū)石門畜牧獸醫(yī)站，重慶江津402260）

1 補償標準低留隱患

動物疫情應急處置的原則是“早、快、嚴、小”，即發(fā)現報告疫情要早、應急響應要快、處置措施要嚴、疫病控制范圍要小。要落實好這一原則，其中一條重要的措施就是必須對疫點周邊的易感動物進行強制撲殺，并按地方政府制定的政策給予200～500元的經濟補償。但由于補償標準與養(yǎng)殖者間的實際損失差異較大，因而在發(fā)生疫情后，經常會出現隱報、瞞報、遲報的現象，撲殺動物也常遭到種種刁難和阻礙，不但延誤了處置最佳時間，且難度和損失也加大。主要表現在以下幾方面。

1.1 隱報延時機

為避免報告疫情后動物被強制撲殺造成的損失，在疫情發(fā)生的最佳處置時間內，養(yǎng)殖者往往抱著僥幸心理，自行尋醫(yī)問藥處置，使疫情漫延擴大、損失增加。當出現疫情失控時，才不得不報告，但此時疫情處置的最佳時間已經錯過，損失已無法挽回。

1.2 轉匿賣動物

為逃避動物的強制撲殺、減少經濟損失，有的養(yǎng)殖者只顧眼前個人利益，不履行應盡的社會責任，違規(guī)將病死、染疫動物藏匿、轉移、變賣，不但造成面源污染擴大、處置難度增加，且也留下了更多疫情隱患。

1.3 動物亂丟棄

控制、處置疫情其中重要的一項措施是迅速有效地對病死動物進行無害化處理，以防止疫情擴散、控制住疫情。這一措施對規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行較為容易，但對農村零星散養(yǎng)戶執(zhí)行和監(jiān)管難度卻較大，他們因自身損失較小、法律意識淡薄、社會責任缺失，把涉及社會公共衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康的法律義務行為視為個人行為，將病動物隨意亂拋亂棄，或隨意挖土填埋，不但達不到無害化，且還留下了疫情隱患。

1.4 損失誰買單

養(yǎng)殖者認為：動物疫情處置是政府組織指揮的、各部門人員共同參與的，屬于社會公益性的強制行為，不是社會團體或個人的自愿行為。處置疫情的費用和強制撲殺動物造成的損失政府應當全額買單；把處置費用和撲殺動物損失分攤轉嫁給養(yǎng)殖者顯然不合理。因此，在處置疫情強制撲殺動物時，常常向政府提出各種苛刻條件、討價還價，甚至尋找種種理由和借口，拖延、阻礙疫情處置時間。

1.5 尸體處理難

疫情處置中，難度較大的是強制撲殺動物無害化處理地難找。因無害化處理地的選擇有嚴格的要求，不是隨便選擇一個地方都可以的。實際操作中，難就難在國有土地價格昂貴且很難找到合適地；集體土地全部分包給了農村居民，哪家都不愿意將撲殺動物埋在自己的承包地里。因此，在尋找無害化處理地時，要么遭至拒絕、刁難、阻撓，要么蠻天要價求賠償，并由此引發(fā)矛盾和糾紛。

2 疫情認定程序繁瑣

《動物防疫法》第二十七條規(guī)定：動物疫情由縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門認定；其中重大動物疫情由省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門認定，必要時報國務院獸醫(yī)主管部門認定。國務院《重大動物疫情應急條例》第十七條規(guī)定：縣（市）動物防疫監(jiān)督機構接到報告后，應當立即趕赴現場調查核實。初步認定屬于重大動物疫情的，應當在2小時內將情況逐級報省、自治區(qū)、直轄市動物防疫監(jiān)督機構，并同時報所在地人民政府獸醫(yī)主管部門；獸醫(yī)主管部門應當及時通報衛(wèi)生主管部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應當在接到報告后1小時內報本級人民政府和國務院獸醫(yī)主管部門。重大動物疫情發(fā)生后，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院獸醫(yī)主管部門應當在4小時內向國務院報告。由于部分地方政府和主管部門對動物疫情報告后的顧慮較多，且處置工作又不宜公開報道，因此，對疫情的處置既不能接受社會監(jiān)督，又很難做到快速反應。

3 獸醫(yī)部門處境艱難

動物疫病應急防控工作是社會公益性的政府行為，也是社會公共衛(wèi)生安全的重要組成部分。按照《應急條例》和《預案》的要求，重大動物疫情的處置均由政府防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一組織指揮，指揮部各成員單位分工負責，各司其職。指揮部在獸醫(yī)部門下設辦公室，主要負責做好疫情的監(jiān)測、報告，開展流行病學調查、疫病診斷，迅速對疫情等相關情況做出全面分析，并制定疫情控制和撲滅的技術方案。調集動物防疫人員參加疫情的控制和撲滅工作。劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，提出封鎖建議，并參與組織實施。指導監(jiān)督對疫點、疫區(qū)內應撲殺的畜禽進行撲殺和無害化處理工作；對疫點、疫區(qū)的污染物等實施消毒和無害化處理；對飼養(yǎng)場所及周圍環(huán)境進行嚴格消毒。指揮部組成部門雖然進行了分工，但實際情況是，除較大范圍的疫情外，在具體操作上，經常是畜牧獸醫(yī)部門一家“單槍匹馬、孤軍奮戰(zhàn)”。獸醫(yī)技術人員長期處在防控第一線，矛盾和困難往往都集中于畜牧獸醫(yī)一個部門，遭遇的困難和承受的壓力可想而知。

4 處置經費撥付遲緩

多數地方對處置動物疫情所需經費的撥付辦法是，先由疫情發(fā)生所在地鎮(zhèn)（街）政府墊支，待疫情處置結束后，再由鎮(zhèn)（街）政府向縣級人民政府提交經費撥付，經指揮部辦公室審查后再提交縣財政部門審核，最后經縣政府審批后再財政部門撥款。這樣以來，即最快的時間也要3或4個月，一般都半年時間左右才能將款項撥付到位。但財政撥付的數額與鎮(zhèn)（街）墊付的數額往往有較大的差額，部分鎮(zhèn)（街）為減少因墊付帶來的“虧空”，往往有錢也不愿墊付，致使強制撲殺動物的補償費遲遲到不了位，不但給動物疫情的處置工作增加了難度，同時也延長了處置的時間，經濟損失也將大大增加。