陳赟哲

（華北水利水電大學水利學院，河南 鄭州 450046）

河南省中牟縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，縣域總面積930.17 km2，耕地面積42 900 hm2。北部是小麥、玉米等糧食作物主產(chǎn)區(qū)，中部地區(qū)是大蒜、瓜菜集中產(chǎn)區(qū)，南部是以小麥、花生、玉米為主的糧、油、雜糧產(chǎn)區(qū)。除糧、油作物外，還有蜜桃、草莓等優(yōu)質水果和名優(yōu)水產(chǎn)品。中牟縣的大蒜、西瓜、花生以其產(chǎn)量規(guī)模和優(yōu)良品質馳名中外，遠銷十幾個國家和地區(qū)，是中牟縣出口創(chuàng)匯和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是廣大農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。特別是近幾年來，大棚蔬菜、瓜果等反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2017年中牟縣糧食種植面積31 333.33 hm2，糧食產(chǎn)量18.4萬t；蔬菜種植面積24 000 hm2，產(chǎn)量92.34萬t。

1 中牟縣水利工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 農(nóng)村飲水安全

1.1.1 現(xiàn)狀。截至2018年，中牟縣共建成千噸以上農(nóng)村集中供水廠11處，負責供給全縣居民的飲用水。為了保障農(nóng)民群眾喝上放心、安全、衛(wèi)生的飲用水，中牟縣以大孟集中供水廠為依托，建設水質檢測中心1座，配備專業(yè)檢測設備43套；并在官渡鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、大孟鎮(zhèn)和狼城崗鎮(zhèn)4處的水廠安裝除氟設備，在刁家鄉(xiāng)、萬灘鎮(zhèn)、姚家鄉(xiāng)等10處水廠建設水質化驗室，配備水質檢測設備10套。以上兩項工程增強了中牟縣農(nóng)村飲水安全水質安全保障和應急處置能力，填補了中牟縣農(nóng)村飲水安全水質監(jiān)測的短板。

1.1.2 問題。一是由于供水設備和管網(wǎng)老化，部分供水廠供水能力不足，不能滿足群眾日常需求。二是供水廠運營中水損大、耗電高、人員工資統(tǒng)籌支出比例大，運營經(jīng)費不足。三是大多水源井分布在村鎮(zhèn)中心或農(nóng)耕用地中，存在生活污水、加油站、養(yǎng)殖場等污染源，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥的侵蝕造成飲用水水源污染。

1.2 農(nóng)村防洪減災

1.2.1 現(xiàn)狀。中牟縣縣管以上河道共有9條，其中，省管河道1條，為賈魯河；縣管河道8條，分別是七里河、運糧河、水潰溝、大孟溝、石溝、堤里小清河、丈八溝和小清河。全縣除黃河灘區(qū)外均屬淮河流域、運糧河屬渦河系外，其余河道均為沙穎河系，在縣內或縣境附近注入賈魯河。對除大孟溝外的8條河道進行了治理，基本達到設計標準。由于經(jīng)費問題，鄉(xiāng)管河道及農(nóng)田溝渠多年未治理，損壞侵占嚴重。

1.2.2 問題。一是河道無日常管理經(jīng)費，管理缺失。由于沒有經(jīng)費補助，沒有及時維護和管理堤防等防洪抗災設施，防洪工程受到不同程度的破壞。由于河道管理人員的匱乏、經(jīng)費的限制及政府行政手段的干預，河道設障及被擠占的現(xiàn)象日益嚴重，減弱了河道防洪減災的能力，河流兩岸洪澇災害頻發(fā)，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來了嚴重威脅。建筑垃圾、生活垃圾以及農(nóng)牧殘留物傾倒于河道的現(xiàn)象十分普遍，部分河段行洪斷面甚至被縮窄為正常斷面的1/3。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，土地資源越來越緊張。許多單位和個人非法無節(jié)制地擠占河道，部分溝系幾乎被全部擠占，導致洪水沒有出路，增加了防洪減災難度。二是防洪體系不完善。農(nóng)民防洪除澇意識淡薄，農(nóng)田內排澇溝被平耕種田，防洪排澇體系缺失，積水無法排入河道。22條鄉(xiāng)管河道存在河道被填、堤防毀壞、河底種田現(xiàn)象，沿河群眾傾倒蒜秧等垃圾入河的現(xiàn)象有禁不止，導致部分河道河槽堵塞，影響正常泄洪。三是中小河流劃邊定界不明確，權屬不清，工程實施難度大。堤里小清河除河底以外的河坡、河堤均被國土部門劃定為基本農(nóng)田，其他幾條縣管以上的河道也存在河道堤防被劃定為基本農(nóng)田的現(xiàn)象。河道河底之外的區(qū)域被劃定為基本農(nóng)田，無法出具土地預審意見，根據(jù)防洪標準設計的工程項目無法批復，只能進行簡單的河槽清淤治理。四是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防辦人員編制少、甚至沒有編制，工作任務重。防汛工程專業(yè)技術人員缺乏、管理水平較低，特別是具有現(xiàn)代化管理經(jīng)驗的人才少。

1.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展供水保障

1.3.1 現(xiàn)狀。2017年末，中牟縣共有各類供水工程20 619處，其中機電井20 578眼，小型泵站2座，規(guī)模以上灌區(qū)2處。渠道長度214.3 km。近五年年均引黃灌區(qū)水1.21億m3。近年來，通過水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)田水利項目縣等工程的實施，全縣有效灌溉面積達到41 060 hm2，高效節(jié)水灌溉面積達到26 526.67 hm2，占耕地面積的51%。

1.3.2 問題。一是引黃灌溉面積逐年衰減。多年來，受黃河調水調沙的影響，黃河主河槽逐年下切，中牟縣引黃灌區(qū)引水日益困難。特別是近幾年，黃河來水量偏少，灌區(qū)引水閘數(shù)月不能自流引水，致使引黃灌區(qū)年均引水量急劇減少。黃河供水部門實行最嚴格的水資源管理制度，嚴格實施取水許可制度，按照黃河河務部門分配的灌區(qū)取水指標進行供水。隨著鄭州市鄭東新區(qū)的建設和中牟市打造都市生態(tài)水系的需要，灌區(qū)的需水量逐年增加。受限于黃河引水指標及灌區(qū)渠道，灌區(qū)引水缺口比較大，遠遠不能滿足灌區(qū)的發(fā)展；中牟縣引黃灌區(qū)始建于20世紀六七十年代，特別是三劉寨灌區(qū)的耿干渠及東干渠全部為土渠，渠系建筑物大多年久失修，帶病運行，跑冒滴漏嚴重。渠道及渠系建筑物在供水過程中存在安全隱患，引水流量達不到設計要求，急需進行配套改造。兩處引黃灌區(qū)設計灌溉面積為46 806.67 hm2，目前實灌面積僅剩23 333.33 hm2。多數(shù)農(nóng)民棄黃灌為井灌，黃灌區(qū)以渠灌為主井灌為輔的灌溉方式變?yōu)橐跃酁橹髑酁檩o。二是田間農(nóng)用灌溉機井配套設施損毀嚴重，缺乏有效的管護措施。機井的IC卡配套、電盤等設施冬季丟失現(xiàn)象較多，且缺乏維護經(jīng)費，機井等灌溉設施無法得到及時有效的維修，其在農(nóng)作物缺水時無法及時發(fā)揮作用。

1.4 農(nóng)村河湖生態(tài)修復和保護

1.4.1 現(xiàn)狀。通過鷺鳴湖生態(tài)水系治理、賈魯河生態(tài)治理及正在實施的清溪湖生態(tài)治理項目，不僅能徹底消除“黑臭水體”，改善區(qū)域生態(tài)景觀環(huán)境，調節(jié)區(qū)域小氣候，而且能為新老城區(qū)居民提供一個休憩、娛樂、健身的場所，具有良好的社會效益。

1.4.2 問題。一是未劃定河湖管理保護范圍，土地未予確權。二是沿岸生活及生產(chǎn)垃圾阻礙行洪，同時污染水體。

1.5 農(nóng)村水利發(fā)展體制機制

1.5.1 多頭投資，缺乏統(tǒng)籌。近年來，中央關注“三農(nóng)”問題，加大了對農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。而農(nóng)村發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利，形成了水利、農(nóng)委、扶貧和國土等多個部門多頭投資的局面，各職能部門都按自己的思路搞規(guī)劃建設，各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的實施規(guī)劃，造成部分工程建成后難以充分發(fā)揮效益，出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。

1.5.2 建設資金不足，工程質量標準不高。目前，農(nóng)田水利工程項目多數(shù)都要求地方進行資金配套，并要求工程勘測設計費、建設管理費、監(jiān)理費、工程占地以及青苗賠償?shù)荣M用在配套資金中支付。但實際建設中，地方配套資金大多難以到位，即使到位也未按批復投資全部到位，而是以財政評審結果進行核算配套。財政評審過程中，部分工程單價過低，且設計費、監(jiān)理費、建設單位管理費等獨立費用多數(shù)低于正常費用標準，導致工程建設和管理的難度加大，進而導致工程質量標準不高。

1.5.3 管理主體缺位，工程破壞嚴重。近年來，新修的農(nóng)田水利工程移交給村集體，并按項目管理辦法簽訂了管護合同，但無管理經(jīng)費，無法落實具體管理人員，工程驗收移交后管理、監(jiān)管無人問津，出現(xiàn)毀堤取土種地、渠道傾倒垃圾、低壓輸水管道被大型農(nóng)機毀壞以及井灌設施被盜等現(xiàn)象，水利設施人為破壞和自然破壞現(xiàn)象比較嚴重，導致工程運行壽命縮短，投資與效益不對稱，工程效益得不到充分發(fā)揮。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中牟縣水利工程發(fā)展思路和建議

2.1 總體思路

圍繞到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，結合中牟縣水務發(fā)展的形勢，以民生水利建設為重點，著力提升水利保障水平；以落實水資源管理制度為抓手，著力構建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境新格局；以深化水利改革和依法治水為保障，著力增強水利可持續(xù)發(fā)展能力；力爭通過5年的努力，完成水利現(xiàn)代化體系建設。

2.2 工作建議

2.2.1 提升改革集中供水廠。滿足日益增長的社會發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化居民用水需要，全面解決農(nóng)村飲水安全問題。到2020年末，農(nóng)村安全自來水普及率在95%以上。

2.2.2 實施高效節(jié)水灌溉工程和高標準農(nóng)田工程項目。對農(nóng)田灌溉基礎設施薄弱區(qū)域的農(nóng)田機井進行配套設施及電力安裝，“十三五”期間發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1萬hm2，建設高標準農(nóng)田面積4 666.67 hm2，灌溉用水有效利用系數(shù)提高至0.62以上。

2.2.3 推進農(nóng)價水價綜合改革。率先在中牟縣建立合理反映供水成本，有利于節(jié)水和農(nóng)田水利創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價機制；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到維護運行成本水平，普遍實行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，基本建立可持續(xù)的精準補貼和節(jié)水獎勵機制，普遍應用先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，農(nóng)業(yè)種植結構優(yōu)化調整，農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式轉變?yōu)榧s化。

2.2.4 深化小型水利工程體制改革。2018年年底前，全面完成各類小型水利工程管理體制改革工作任務，健全中牟縣小型水利工程管理體制機制，建立適應中牟縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。建立產(chǎn)權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；建立穩(wěn)定可靠、高效的工程管護經(jīng)費保障機制；建立獎懲分明、考核科學的工程管理監(jiān)督機制。

2.2.5 加快推進中牟縣生態(tài)水系建設。將“海綿城市”建設新理念融入其中，建立起水系水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性評價體系，打造防洪安全、環(huán)境宜人和水景美觀、舒適，散發(fā)著自然氣息的河湖健康水系，努力實現(xiàn)“水源優(yōu)、河湖通、流水清和沿岸美”的水生態(tài)目標。在考慮城市化發(fā)展速度加快的情況下，2020年實現(xiàn)水面面積率達5%，人均綠化面積達12 m2，人均占有水面面積6 m2，河湖水系水質基本滿足景觀用水水質要求。

2.2.6 建立入河污染物限排總量控制制度。重點地區(qū)河段水體質量惡化趨勢得到有效控制。2020年，全縣河道要基本達到《鄭州市水資源綜合規(guī)劃》的水功能區(qū)水質標準，水功能區(qū)水質達標率達65%，城市飲用水水源地水質達標率為100%，地下水水質控制率達100%。