管 麗

（平邑縣豐陽鎮(zhèn)人民政府，山東 平邑 273315）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織影響著農(nóng)民的生產(chǎn)與生活。十七大就已經(jīng)提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要工作在于解決“三農(nóng)”問題。而近年來農(nóng)村經(jīng)濟管理制度發(fā)生了顯著變化，稅費改革、雙層治理模式的出現(xiàn)，使得傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無法適應(yīng)現(xiàn)代化的農(nóng)村經(jīng)濟體制，無論是管理效益還是經(jīng)濟價值都受到了影響，需要以財務(wù)審計監(jiān)督作為切入點強化管理工作。

1 村級財務(wù)審計監(jiān)督現(xiàn)狀

農(nóng)村問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展促進(jìn)政府提高了對“三農(nóng)”問題的重視程度，尤其是中央財政與“三農(nóng)”問題的協(xié)調(diào)方面。但需要注意的是，在某些資金管理和使用方面仍然存在問題，如資金分散、效益不佳（專項資金滯留挪用、惠農(nóng)政策落實不到位、精準(zhǔn)扶貧項目投資大收益少以及較大的工程項目招投標(biāo)程序不規(guī)范）等。農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督制度還需進(jìn)一步完善，應(yīng)有效規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)和制度建設(shè)。具體來看，部分村級財務(wù)審計監(jiān)督仍以國家審計機關(guān)與區(qū)域內(nèi)的內(nèi)部審計為主，存在諸多問題。

2 村級財務(wù)審計監(jiān)督的主要內(nèi)容

2.1 全面掌握村級財務(wù)基本情況

在村集體經(jīng)濟審計中，應(yīng)著重核實被審單位財務(wù)制度執(zhí)行情況，收入入賬情況，費用開支情況，集體資產(chǎn)的完整、專項資金的管理和使用情況，債權(quán)、債務(wù)增減情況及群眾反映的熱點問題。在全面審計和掌握被審單位的財務(wù)管理和財務(wù)制度執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，確定重點問題并重點審計，做到“查收入，看是否漏收；查支出，看是否合規(guī)合法；查現(xiàn)金，看是否賬款相符；查物資，看是否賬物相符；查惠農(nóng)，看政策是否落實”。

2.2 內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合

為確保審計證據(jù)確鑿，在審計過程中，做到對賬內(nèi)認(rèn)真審查賬目，對賬外搞好延伸調(diào)查，全面掌握被審單位的真實情況。

2.3 信訪調(diào)查與審計相結(jié)合

信訪調(diào)查是取得審計線索的重要來源。通過信訪調(diào)查獲取審計信息，可以發(fā)現(xiàn)是否存在財務(wù)管理混亂、農(nóng)戶往來賬目不清、漏收多支虛假賬務(wù)等問題。

2.4 審計與理順財務(wù)關(guān)系相結(jié)合

在審計的同時，要幫助財務(wù)管理混亂的村鎮(zhèn)建立財務(wù)管理制度，理順財務(wù)關(guān)系。若發(fā)現(xiàn)該村幾年不做賬，且會計、出納未做移交，則審計無從下手。審計之前，首先要幫助會計做好賬，做好移接交。

3 村級財務(wù)審計監(jiān)督存在的問題

3.1 缺乏制度與規(guī)劃保障

農(nóng)村地區(qū)的行財務(wù)審計監(jiān)督工作中，缺乏法規(guī)和制度約束，缺乏標(biāo)準(zhǔn)性要求，在審計活動中沒有發(fā)揮法律的支撐作用。比如：承包租賃合同要素不全、條款不明，承包租賃合同也就成了一紙空文；村集體的收入被村負(fù)責(zé)人自行保管挪用，長期不報賬，導(dǎo)致集體資金體制外循環(huán)；村級財務(wù)管理規(guī)范化程度不高，財務(wù)審批制度流于形式；隱性招待費難以遏制，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系；工程項目管理混亂，招投標(biāo)程序不規(guī)范，漏洞較大等。從基本性質(zhì)來看，現(xiàn)行的財務(wù)審計監(jiān)督大多以內(nèi)部審計為主，運行狀況缺乏專業(yè)化組織的協(xié)調(diào)配合。大量的問題讓農(nóng)村審計工作無法達(dá)到開展要求，尤其是無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求。對審計文件、報告未按照要求保留登記，沒有參考《中華人民共和國審計法》中的條款展開工作［1］。

3.2 財務(wù)基礎(chǔ)問題

農(nóng)村財務(wù)缺乏必要的工作基礎(chǔ)，即便是基本的財務(wù)處理工作，也缺乏規(guī)范性指導(dǎo)，無法進(jìn)行有效的審查。所以，總體來看，農(nóng)村財務(wù)缺乏必要的監(jiān)督，且農(nóng)村現(xiàn)階段的財務(wù)處理機制存在漏洞，部分地區(qū)在財務(wù)審計監(jiān)督過程中未形成完善的管理機制，因而會影響農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)步與發(fā)展。

3.3 工作獨立性較差

現(xiàn)實情況下，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的審計工作無法獨立完成，需要相關(guān)機構(gòu)輔助執(zhí)行，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門干預(yù)了財務(wù)審計監(jiān)督。以農(nóng)經(jīng)站為例，其不僅要負(fù)責(zé)多個行業(yè)的集體經(jīng)濟管理工作，還要負(fù)責(zé)農(nóng)村審計工作，這不符合審計工作的獨立性原則。另外，負(fù)責(zé)多個行業(yè)的工作必然會引起與審計工作的沖突，部分農(nóng)民也會認(rèn)為農(nóng)村的財務(wù)審計監(jiān)督受到了政府部門的無效干預(yù)。

4 健全財務(wù)審計監(jiān)督體系的必要性

4.1 改善經(jīng)營，提升經(jīng)濟效益

隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集體資金水平達(dá)到了較高水準(zhǔn)，這說明農(nóng)村集體經(jīng)濟形成了一定的規(guī)模。然而，從資產(chǎn)管理的角度來看，資源的潛力并沒有得到充分發(fā)揮，無論是資金使用還是經(jīng)營活動都缺乏具體規(guī)劃。為了從根源上減少類似事件，政府部門需要發(fā)揮干預(yù)作用，以財務(wù)審計監(jiān)督對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行核算分析，以減少資源浪費。并以此為基礎(chǔ)，對經(jīng)營管理方式進(jìn)行改革優(yōu)化，保障集體經(jīng)濟效益。

4.2 法制化農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)要求

對于農(nóng)村地區(qū)來說，集體財產(chǎn)的支配權(quán)應(yīng)屬于全體成員，任何個人都無權(quán)對整體財產(chǎn)進(jìn)行使用與侵占。目前，這一要求與原則并沒有得到有效落實，部分村政府與村干部的管理意識與法制觀念比較單薄，農(nóng)村經(jīng)濟秩序受到了不良影響。因此，獨立性的農(nóng)村審計機構(gòu)建立工作勢在必行，也需要強化日常的財務(wù)審計監(jiān)督工作。審計人員在開展財務(wù)清查和財務(wù)審計監(jiān)督工作的過程中可以避免行政干擾。審計人員在工作中應(yīng)明確自身職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域可能存在的違規(guī)行為，以便于打擊治理各項違法犯罪活動，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到不利影響［2］。

4.3 財務(wù)人員職責(zé)的體現(xiàn)

村級財務(wù)審計監(jiān)督工作是財務(wù)人員職責(zé)的體現(xiàn)，有利于審計人員在工作中發(fā)揮具體作用。以會計監(jiān)督為例，相關(guān)人員以審計監(jiān)督為前提，能更好地與各類不良風(fēng)氣與違規(guī)行為作斗爭，解決因人員素質(zhì)低下帶來的各類管理問題，也能按照規(guī)章制度，發(fā)揮財務(wù)人員對經(jīng)濟活動的監(jiān)督作用?？傮w來看，村級財務(wù)審計監(jiān)督工作是對農(nóng)村集體經(jīng)濟的一種保護(hù)，有助于規(guī)范財務(wù)管理工作，維護(hù)農(nóng)民群眾的基本民主權(quán)益與物質(zhì)保障。此外，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境和風(fēng)氣可以得到改善，有助于構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

5 規(guī)范村級財務(wù)審計監(jiān)督的路徑

5.1 強化制度建設(shè)工作

健全制度是財務(wù)管理工作規(guī)范化的基礎(chǔ)要求。農(nóng)業(yè)部與財政部門頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》與《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》明確提到了資產(chǎn)資源的管理方案，尤其是村級集體組織在資產(chǎn)管控方面的問題。因此，相關(guān)地區(qū)需要建立民主管理與財務(wù)公開制度，在制度要求下展開存款、資產(chǎn)臺賬、檔案等內(nèi)容的管理工作，以制度約束、規(guī)范工作程序，促進(jìn)財務(wù)審計監(jiān)督質(zhì)量的提升。如此，農(nóng)村財務(wù)審計工作也可以規(guī)范運行，加快村級財務(wù)審計監(jiān)督工作常規(guī)化、制度化的發(fā)展步伐。具體來看，相關(guān)部門應(yīng)加強對資料和信息的收集，以落實審計工作制度。立足于工作資料的調(diào)研與制度建設(shè)方案，進(jìn)一步分析農(nóng)村財務(wù)管理工作中的問題與潛在風(fēng)險，提出針對性改進(jìn)意見與辦法，將結(jié)果制作成分析報告，交由上級會計與審計管理機構(gòu)管控，為政策制度建設(shè)持續(xù)提供依據(jù)，促進(jìn)財務(wù)審計監(jiān)督路徑的創(chuàng)新。

5.2 建立專門的財務(wù)審計監(jiān)督管理平臺

村級相關(guān)部門應(yīng)按照上級的統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合實際需求，建立農(nóng)村地區(qū)財務(wù)審計監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)三級聯(lián)網(wǎng)，為管控工作提供有效支持。建立農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督平臺，可以借助現(xiàn)有的平臺軟件進(jìn)行功能需求分析，滿足農(nóng)村地區(qū)財務(wù)審計監(jiān)督工作的需求，本著節(jié)約資源的目的，最大化地建設(shè)財務(wù)監(jiān)管平臺專用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，提升工作效率。為了確保財務(wù)審計監(jiān)督的正常開展，相關(guān)操作人員可以通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成部分村鎮(zhèn)的財務(wù)數(shù)據(jù)管理，以便于開展數(shù)據(jù)查詢，實現(xiàn)平臺建設(shè)各項工作的穩(wěn)定發(fā)展［3］。

5.3 審計隊伍的培訓(xùn)建設(shè)

為了確保審計工作的全面覆蓋，需要強化隊伍建設(shè)，提升工作的有效性，動員多方人員，滿足財務(wù)審計監(jiān)督的多元化要求。例如，可以建立相應(yīng)的審計機構(gòu)，安排合格的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)工作中潛在的問題，調(diào)動社會人員參與農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督工作，幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實問題［4］。從政府部門來看，可以通過專項資金的調(diào)配，為機構(gòu)管理提供良好的發(fā)展環(huán)境，并讓村民意識到財務(wù)審計監(jiān)督對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，提高村民對于審計監(jiān)督工作的認(rèn)識。

6 結(jié)語

全國各級各部門高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，無論是投資管理還是政策制度方面都給予了重要保障。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)形成規(guī)模，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。但這些可喜形勢的背后，仍要清醒地認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的主要問題。本文針對當(dāng)前村級財務(wù)審計監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與問題展開了研究，并提出了適應(yīng)性的應(yīng)對方案。在未來的工作中，還應(yīng)強化群眾監(jiān)督與財務(wù)監(jiān)督，落實制度建設(shè)，強化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)工作，促進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。