張玉霞 邢 杰

（河北科技師范學(xué)院，河北 秦皇島 066000）

所謂知識產(chǎn)權(quán)保護，主要是指從法律保護的角度確立權(quán)利主體對其致力創(chuàng)造的各項成果依法享有的專有權(quán)利［1］。縣域知識產(chǎn)權(quán)保護是以行政縣、市為單位，全縣、市范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護，從新時代新農(nóng)村建設(shè)角度來看，加強縣域知識產(chǎn)權(quán)保護，既有利于科技興農(nóng)、教育興農(nóng)方針政策的落實，在保護智力創(chuàng)造者權(quán)利的同時維護社會正義，促進科技、教育在廣大基層特別是農(nóng)村區(qū)域發(fā)揮作用。與此同時，重視縣域知識產(chǎn)權(quán)保護，是解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄的關(guān)鍵路徑，是把創(chuàng)新、現(xiàn)代等理念植入農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟等的重要渠道，是社會主義新時代振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進、培育新型農(nóng)民的動力源泉［2］。由此，從新農(nóng)村視角出發(fā)，探討縣域知識產(chǎn)權(quán)保護顯得尤為重要。

1 加強縣域知識產(chǎn)權(quán)保護對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1.1 加強縣域知識產(chǎn)權(quán)保護是科教興農(nóng)的基礎(chǔ)性保障

我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。在鉛與火、光與電、數(shù)與網(wǎng)的科技革命發(fā)展歷程中大家見證了科學(xué)技術(shù)的力量，并踐行著科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的不朽論斷。而針對長期以來形成的“三農(nóng)”問題的解決需要科學(xué)技術(shù)及先進人才的支持，因此，加強縣域知識產(chǎn)權(quán)保護是社會主義新農(nóng)村建設(shè)深入推進、科教興農(nóng)政策持續(xù)落實的保障。沒有完善的基層知識產(chǎn)權(quán)保護體系，就沒有科技投入及人才聚集的環(huán)境條件。

1.2 加強縣域知識產(chǎn)權(quán)保護是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇

從新農(nóng)村建設(shè)視域出發(fā)，縣域知識產(chǎn)權(quán)保護關(guān)系著農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合競爭力的穩(wěn)定提升，同時影響著現(xiàn)代新型農(nóng)民職業(yè)化條件的成熟。加強縣域知識產(chǎn)權(quán)保護，不僅能促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時使農(nóng)村經(jīng)濟有能力對接國際舞臺。

2 新農(nóng)村建設(shè)視域下縣域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展概況

對于新農(nóng)村建設(shè)中縣域知識產(chǎn)權(quán)要素，本文主要討論與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系緊密的基本要素內(nèi)容，即涉農(nóng)專利、農(nóng)產(chǎn)品商標、版權(quán)、植物新品種、地理標志、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源及鄉(xiāng)村文化等。其中，涉農(nóng)專利、農(nóng)產(chǎn)品商標等方面的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展呈明顯的上升趨勢，并且由于我國在專利、商標、版權(quán)等方面的制度體系建設(shè)相對于其他幾項內(nèi)容起步較早，其商業(yè)價值顯現(xiàn)較為明顯，涉農(nóng)政策及涉農(nóng)企業(yè)較為重視，農(nóng)民認識度較高。但與此同時，其發(fā)展也存在缺陷。以農(nóng)產(chǎn)品商標為例，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品商標的設(shè)計檔次有待提高，商標品牌價值較低。植物新品種、農(nóng)業(yè)生物遺傳資源及鄉(xiāng)村文化等方面的知識產(chǎn)權(quán)在我國起步最晚，近些年其發(fā)展態(tài)勢良好，縣域經(jīng)濟規(guī)劃部署以及新農(nóng)村建設(shè)中對于這些方面的知識產(chǎn)權(quán)保護工作處于空白。綜合來說，新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)的縣域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展呈現(xiàn)出外部經(jīng)濟實力以及依托高校、科研院所等單位的科技貢獻較強，在我國涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)申請和成果轉(zhuǎn)化中占據(jù)著主體地位，農(nóng)民的科技素養(yǎng)及科技貢獻能力有待進一步培育和提升。因此，新農(nóng)村建設(shè)中縣域涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展任重而道遠。

3 新農(nóng)村建設(shè)中縣域知識產(chǎn)權(quán)保護存在的問題

3.1 政府政策引導(dǎo)能力有待進一步提升

近些年，無論是黨的方針指導(dǎo)上還是政府的興農(nóng)政策引導(dǎo)上都對科教興農(nóng)、人才興農(nóng)表現(xiàn)出越發(fā)重視的姿態(tài)，并對縣域知識產(chǎn)權(quán)保護工作做出了相應(yīng)的指示?？傮w來說，地方政府在縣域知識產(chǎn)權(quán)保護上取得了較好的成績。但是，從我國涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展特征來看，主要顯現(xiàn)出兩方面問題：一是政府政策規(guī)劃職能有待進一步發(fā)揮，農(nóng)民在當(dāng)前國家各項社會發(fā)展中屬于較為弱勢的群體，農(nóng)村在當(dāng)前國家各項社會發(fā)展中屬于亟待發(fā)展的弱勢地區(qū)，政府規(guī)劃決策的前瞻性不夠或者知識產(chǎn)權(quán)政策不突出都會導(dǎo)致職能發(fā)揮不充分；二是政府有待進一步完善與落實農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民科技創(chuàng)新激勵機制。

3.2 農(nóng)民知識產(chǎn)權(quán)認知程度有待進一步提升

關(guān)于農(nóng)民知識產(chǎn)權(quán)認知程度的研究，譚英等［3］基于全國百余個村莊、千余份面對面調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)村公眾獲取知識產(chǎn)權(quán)信息的渠道和對知識產(chǎn)權(quán)信息的認知、意愿、關(guān)注、服務(wù)滿意度及存在的問題，很有研究參考價值。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對知識產(chǎn)權(quán)信息的了解上，農(nóng)村公眾雖然有較高的意愿，但對相關(guān)政策及法律法規(guī)的知曉度極低。在運用知識產(chǎn)權(quán)的過程中，農(nóng)村公眾遇到的主要問題有3個方面：知識產(chǎn)權(quán)保護意識和水平比較低，缺乏尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的意識，不知道如何使用知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)信息。

3.3 涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)保護制度有待進一步健全

涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)保護制度是縣域知識產(chǎn)權(quán)保護及新農(nóng)村文化建設(shè)不可或缺且不可替代的重要組成部分，其對激勵機制落實、優(yōu)化智力資源配置、維護市場秩序以及促進農(nóng)村地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)教育起著基礎(chǔ)保障的作用，是社會主義新時代新農(nóng)村、新農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)民具有現(xiàn)代化意義的上層建筑。而從我國縣域涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)多項產(chǎn)權(quán)的申請及保護現(xiàn)狀來看，主要問題表現(xiàn)為涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)法律有待進一步細化、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)標準層次特別是國家層次有待進一步細化、農(nóng)業(yè)科技投入不足，這些是涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利保護及行政執(zhí)法困難的根源性問題。

4 新農(nóng)村建設(shè)中加強縣域知識產(chǎn)權(quán)保護的優(yōu)化措施

4.1 地方政府要提高重視程度，加強政策引導(dǎo)

第一，地方政府樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識，提高重視程度。政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)力量，政府職能的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進程，知識產(chǎn)權(quán)保護是科技深入廣大農(nóng)村地區(qū)、給予農(nóng)民智力扶持的基礎(chǔ)性工作。與此同時，地方政府樹立服務(wù)意識，加快向新型服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，在涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)保護工作流程上為涉農(nóng)企業(yè)開辟綠色通道，加大對企業(yè)的資金支持、人才支持及智力支持力度［4］。另外，簡化涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)申請的工作流程，加快政務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，構(gòu)建并不斷完善網(wǎng)絡(luò)平臺，提高工作效率。

4.2 提高農(nóng)民公眾對知識產(chǎn)權(quán)保護的認知程度

第一，持續(xù)強化科普教育宣傳，提高農(nóng)民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。從上文關(guān)于農(nóng)民公眾知識產(chǎn)權(quán)關(guān)注度及認知程度的分析中大家能看到，相關(guān)社會教育性的宣傳成效偏低，功能作用得不到充分發(fā)揮。對此，在開展科普教育宣傳之前，要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體進行細致的多種方式的調(diào)研，科學(xué)確定當(dāng)?shù)剞r(nóng)民公眾對知識產(chǎn)權(quán)的認知程度。在此基礎(chǔ)上，關(guān)注農(nóng)民關(guān)注的，以當(dāng)?shù)叵猜剺芬姷姆绞竭M行教育宣傳，如編排與知識產(chǎn)權(quán)保護有關(guān)的小品節(jié)目、邀請知名學(xué)者進行培訓(xùn)演講等，還可借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)普及、智能手機普及的良好形勢，利用新媒體平臺加強對農(nóng)民公眾知識產(chǎn)權(quán)保護意識及應(yīng)用能力的培育。在持續(xù)宣傳教育的基礎(chǔ)上不斷提升農(nóng)民公眾的知識產(chǎn)權(quán)知識水平以及知識產(chǎn)權(quán)保護意識，還要教授農(nóng)民公眾如何解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛等。第二，重視縣域知識產(chǎn)權(quán)大環(huán)境建設(shè)。在全縣范圍內(nèi)加強關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的文化環(huán)境建設(shè)，如在縣、市街道和公交站牌等公共場所張貼海報進行宣傳，在農(nóng)村張貼口號性質(zhì)的條幅、安排文藝下鄉(xiāng)活動等，以通俗易懂的方式營造知識產(chǎn)權(quán)保護的社會氛圍。

4.3 健全涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)保護制度

第一，以國際知識產(chǎn)權(quán)保護條約框架為依據(jù)，結(jié)合我國實際情況，盡快制定農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，包括動植物進出境檢疫法及其配套法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的進口標準、與地理標志和民間工藝相關(guān)的規(guī)定，對動植物新品種及新組合的保護，生物技術(shù)中轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因克隆技術(shù)等的保護［5］。第二，具體到地方涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)保護制度的構(gòu)建和完善，要設(shè)立專項的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，并根據(jù)本縣農(nóng)業(yè)特色、鄉(xiāng)村特色及地域文化特色成立專門的組織機構(gòu)，有針對性地對接本地特色農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村及特色文化產(chǎn)業(yè)的政策發(fā)展，提高執(zhí)法力度，做好縣域知識產(chǎn)權(quán)保護工作。