歐陽琨

摘 要 國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活都有著重要作用。但目前，國有企業(yè)仍存在著諸如腐敗問題嚴(yán)重、效率低下等一系列問題。文章針對國企的主要問題，提出了國企改革相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞 國企；改革；發(fā)展

引言：

改革開放三十多年以來，我國經(jīng)歷了一系列深層次改革。其中，國企改革無疑為我國改革開放的最大亮點，取得的成就也是令人矚目的。在國企改革取得重大成就的同時，我們也不得不正視這樣一個問題：國企改革仍或多或少存在一些問題，這些問題的存在無疑是國企改革道路上的最大攔路虎。為進(jìn)一步深化國企改革，我們有必要對國企改革過程中存在的問題進(jìn)行持續(xù)探索，并針對存在問題提出相應(yīng)發(fā)展對策。

一、我國國企改革的現(xiàn)存問題

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民的日常生活都有著不可忽視的作用，但國企本身卻存在許多問題。目前我國的國企主要問題有： 腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，運行效率低下。腐敗問題影響了市場經(jīng)濟(jì)秩序的建立，造成國有資產(chǎn)的流失并有可能影響政府公信力，極大地影響了企業(yè)的運作能力。而企業(yè)運行效率低下則造成企業(yè)產(chǎn)出水平低下，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的增長，導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營原地踏步甚至退步。除此之外，由于大量國企占有社會中一定比例的資本，這些企業(yè)運行效率低下，使得這一部分資本無法被居民用于消費以提升居民福利，這在一定程度上使得居民消費出現(xiàn)不足，進(jìn)而影響了消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。國企腐敗和效率低下現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為亟待解決的問題，國企改革勢在必行。

二、我國國企改革的現(xiàn)存問題及發(fā)展前景

1.大膽嘗試和創(chuàng)新改革方式

思路決定出路，改革就是要解放思想，勇于嘗試。我們通常提到國有企業(yè)混合所有制改革，往往理解為單向地引入非公資本。其實改革是雙向的，可以是非公資本進(jìn)入國有企業(yè)，也可以是國有資本參股非公企業(yè)。表面上，改革的方向是吸引非公資本進(jìn)入國有企業(yè)，如果改革變成國有資本去參股非公企業(yè)，就容易產(chǎn)生發(fā)展公私合營或壓縮非公資本生存空間的嫌疑，這其實是思想上的誤區(qū)。我們要解放思想，消除非公企業(yè)擔(dān)心被吃掉的顧慮，從資本市場的運行規(guī)律出發(fā)，以資本保值增值為目的，在改革中注重激發(fā)資本的自身活力，既要積極吸引非公資本參與到國有企業(yè)的運營中，又要鼓勵公有資本去參股非公企業(yè)。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度

國有企業(yè)混合所有制改革的目的就是要更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。而計劃經(jīng)濟(jì)時期，國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營就一直受到行政化干預(yù)。雖然我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)向中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，但是各級政府部門利用行政手段干預(yù)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在。一方面，要加快去除國有企業(yè)的行政級別，回歸企業(yè)本質(zhì)。要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實行市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度，取消公司高級管理人員的行政級別。對于由政府任職的主要高層管理人員，可以參照公務(wù)員管理。但負(fù)責(zé)企業(yè)具體運營的高級管理人員不應(yīng)由政府來選派，而應(yīng)采取企業(yè)選聘的方式面向人力資源市場開放，圍繞有利于企業(yè)經(jīng)營，透過職業(yè)經(jīng)理人市場，選聘高級管理人員。另一方面，要徹底消除國有企業(yè)在經(jīng)營中的行政化做派。探索建立起適應(yīng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)的經(jīng)營者更多的是思考企業(yè)的盈利，在商言商。要建立并完善保障全體股東合法權(quán)益的公司管理制度，建立獨立董事制度和專門委員會制度等。

3.充分結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

深化國有企業(yè)改革，就不能回避國有企業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、競爭乏力、僵尸企業(yè)數(shù)量逐年遞增等問題。部分國有企業(yè)在壟斷階段或者發(fā)展初期實現(xiàn)了一定效益，但是自身對市場的適應(yīng)能力不夠，沒有創(chuàng)新和退出意識，生產(chǎn)調(diào)整不及時，產(chǎn)品積壓，常年虧損，依靠政府和銀行的支持勉強(qiáng)維持，成為僵尸企業(yè)。這些企業(yè)正影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，制約了產(chǎn)業(yè)升級。但是，對于這些企業(yè)，地方政府在處置時有很多難處和阻礙。根據(jù)以往的經(jīng)驗，單純地依靠政府扶持和投入，對那些已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵尸企業(yè)是沒有效果的，只是浪費資本和資源。各級地方政府需要從兩個方面來解決：一方面是把主要資源多向那些有生命力和市場競爭力、能夠帶來效益的國有企業(yè)傾斜；另一方面是利用這些國有企業(yè)產(chǎn)出的效益來妥善解決好僵尸企業(yè)的善后問題。對于處理僵尸企業(yè)，政府和國有企業(yè)還要及時做出具體的判定，從企業(yè)經(jīng)營管理狀況、產(chǎn)品市場需求情況等方面來判定企業(yè)的未來。同時，對退出的企業(yè)，要落實好配套的政策，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)收購等手段來做好企業(yè)轉(zhuǎn)化工作。在保障資金配套的情況下，完成好企業(yè)員工的安置和資產(chǎn)清算。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，統(tǒng)籌資金和政策支持，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)重組和改制制度，利用好地方國有資本預(yù)算，通過企業(yè)托管和資產(chǎn)置換等市場化方式，逐步整合一批效能低的國有僵尸企業(yè)，使國有企業(yè)通過混合所有制改革更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

4.積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

國有資本布局，導(dǎo)向就是國有資本投資運營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。發(fā)展混合所有制，有利于國有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，有利于國有資本功能的放大和保值增值，提高資本配置效率。在實踐層面上，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，注重分層、分類推進(jìn)，鼓勵各類資本參與，加快在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。推進(jìn)混合所有制改革，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié)合起來，把產(chǎn)權(quán)多元化與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，積極探索國有企業(yè)混合所有制改革的有效途徑。堅持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，一企一策，成熟一個推動一個，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

三、結(jié)束語

總而言之，國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)和信息不對稱導(dǎo)致了腐敗問題，激勵不相容引發(fā)了效率低下問題。國家應(yīng)該采取相應(yīng)措施，通過加強(qiáng)立法、完善監(jiān)察機(jī)制來剝離國企的政策性負(fù)擔(dān)并解決信息不對稱問題，設(shè)置提成工資制使得所有者和經(jīng)營者激勵相容。中國目前的國企改革已經(jīng)取得了一定的成效，但距離實現(xiàn)國企在市場中高效運轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]欒立楓.淺議當(dāng)前國企改革面臨的困境及出路[J].企業(yè)改革與管理，2017，（11）：17.