彭 慧

（云南省大姚縣農(nóng)業(yè)局,云南大姚 675400）

1 主要工作及成效

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯 近年來，通過抓農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)培植、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展。2017年，云南省大姚縣24家?guī)有娃r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價總產(chǎn)值218 936萬元，實現(xiàn)營業(yè)收入193 573萬元，實現(xiàn)利潤總額8 873萬元，上繳稅金2 706萬元。全縣已建成與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有利益聯(lián)結(jié)機制的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地2.87萬hm2。其中蠶?；?.47萬hm2，優(yōu)質(zhì)糧油基地0.27萬hm2，養(yǎng)殖蜜蜂5.5萬群，飼養(yǎng)蠶種3萬張，飼養(yǎng)牲畜2萬頭（只）。

通過抓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，全縣共有6家企業(yè)獲得了10個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，其中有機食品認(rèn)證1個、綠色食品認(rèn)證9個。全縣18家重點龍頭企業(yè)有4家獲得云南省著名商標(biāo)，2家產(chǎn)品獲得云南省名牌產(chǎn)品稱號。大姚核桃被認(rèn)證為“國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品”，并被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”。

1.2 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 一是加強環(huán)境監(jiān)測。大姚縣高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的管理與保護，積極開展檢測活動，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供環(huán)境保障。經(jīng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心（昆明）對大姚縣蔬菜主產(chǎn)區(qū)耕地、灌溉水源、大氣等進(jìn)行認(rèn)真檢測分析后得出的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，大姚縣蔬菜主產(chǎn)區(qū)環(huán)境的空氣、灌溉水、土壤質(zhì)量均為清潔、無污染。大姚縣實施了《大姚縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定》項目，項目涉及全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，認(rèn)定了林果、蔬菜、糧油、水產(chǎn)和畜禽五大產(chǎn)地（糧油產(chǎn)地7 923.40 hm2，蔬菜產(chǎn)地3 589.80 hm2，林果產(chǎn)地51 854.50 hm2，畜禽產(chǎn)地生豬0.426萬頭，肉牛0.132萬頭，肉羊0.223萬只，肉禽5.35萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)地341.30 hm2）。二是制定下發(fā)《大姚縣無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理辦法》《大姚縣無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施》等技術(shù)資料，制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對蔬菜生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了技術(shù)保障。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高

1.3.1 依法加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體單位的管理 一是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案。為全面掌握大姚縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體狀況，對302戶農(nóng)資經(jīng)營戶全部建立了《大姚縣農(nóng)資經(jīng)營戶臺賬》，取得了很好的效果。二是開展產(chǎn)品檢測。為加強大姚縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的自檢能力，大姚縣要求農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)必須建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，并配備農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測儀，生產(chǎn)的每一批產(chǎn)品必須經(jīng)過檢驗后方可出廠銷售。暫時沒有建立檢測室的企業(yè)委托縣檢測站進(jìn)行檢測。屠宰企業(yè)落實進(jìn)場查驗、肉品品質(zhì)檢驗、“瘦肉精”檢測等制度，對屠宰和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)進(jìn)行“瘦肉精”定期和不定期檢測。三是實施無害化處理，建立病死畜禽及不合格農(nóng)產(chǎn)品無害化處理機制，對檢出的病害肉嚴(yán)格按照《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》進(jìn)行高溫或銷毀處理，全縣病死畜禽無害化處理率達(dá)到100%。

1.3.2 扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作 一是切實履行屬地監(jiān)管責(zé)任，前移監(jiān)管防線，以快速檢測為重點，對全縣農(nóng)貿(mào)市場及超市大宗新鮮上市蔬菜開展農(nóng)藥殘留抽檢。省、州例行監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。

1.3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查 狠抓源頭治理，深入開展農(nóng)資打假專項整治工作。2017年，共出動執(zhí)法人員150人次，車輛50車次，全年開展農(nóng)資打假專項整治、農(nóng)藥專項整治活動、農(nóng)藥安全大檢查各一次，整治農(nóng)資市場48個次，檢查農(nóng)資經(jīng)營門店650家，受理種子經(jīng)營備案83戶，品種200多個，種子生產(chǎn)備案2戶，品種16個；抽檢種子樣品15個，經(jīng)檢驗全部合格。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小、實力不強 主要體現(xiàn)在發(fā)展水平不高，龍頭企業(yè)少并存在增值能力低、科技含量低、產(chǎn)品檔次低的“三低”現(xiàn)象。大部分企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工還停留在初加工水平，初級產(chǎn)品加工形成的附加值少，企業(yè)利潤水平低。

2.2 企業(yè)綠色食品品牌化薄弱 受慣性思維影響，企業(yè)綠色食品知名品牌化發(fā)展意識淡薄，綠色食品品牌效應(yīng)不明顯，進(jìn)一步導(dǎo)致外銷渠道阻塞，產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的惡性循環(huán)。

2.3 監(jiān)管方面 一是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作任務(wù)量大面廣，而大姚縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門人員偏少，有限的監(jiān)管力量難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)管任務(wù)，監(jiān)管人員不足導(dǎo)致監(jiān)管能力與監(jiān)管需求不相適應(yīng)。二是監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費不足，監(jiān)管工作力不從心。三是執(zhí)法條件差，如辦公設(shè)施、執(zhí)法裝備、硬件等設(shè)施缺失。

3 下一步工作建議

3.1 加大對企業(yè)的扶持力度 加強對重點企業(yè)和重點項目的聯(lián)系指導(dǎo)和掛鉤幫扶，切實解決發(fā)展中的實際困難和問題，整合資源，集中力量，合力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議政府出臺一些好的政策，提高主要加工企業(yè)抗風(fēng)險能力。

3.2 集聚生產(chǎn)，做大企業(yè)規(guī)模 按照“企業(yè)主體、市場拉動、龍頭帶動、政府推動”思路，引導(dǎo)企業(yè)做大做強。例如，積極通過土地轉(zhuǎn)包、互換、股份合作等，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.3 強化服務(wù)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力 不斷健全扶持政策，加大財政扶持力度，確保財政扶持資金每年有所增長，并統(tǒng)籌安排各類資金的使用。同時，建議加大對財政經(jīng)費的監(jiān)管投入力度，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效率。