姜文靜

（河北行政學院法政教研部，河北石家莊 050031）

在區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略背景下，制約協(xié)調和協(xié)同發(fā)展的關鍵因素就是生態(tài)環(huán)境問題，造成河北省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的原因是多方面的。基于此，應強化河北省農(nóng)村環(huán)境治理工作，從而推動京津翼協(xié)同發(fā)展。

1 京津翼協(xié)同發(fā)展背景下河北省農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題

近幾年，我國整體環(huán)境問題比較突出，河北省環(huán)境污染問題尤為嚴重。京津翼協(xié)同發(fā)展背景下，河北省農(nóng)村環(huán)境問題除了有農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染外，還包括農(nóng)村工業(yè)污染。

1.1 農(nóng)村工業(yè)污染 隨著京津翼協(xié)同發(fā)展從理論轉向實際，使得京津產(chǎn)業(yè)轉移的速度也在不斷加快，雖然為河北省的經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大機遇，但使河北省“三高”工廠逐漸增多，加之低廉的勞動力成本、土地成本和較為寬松的環(huán)境管制，吸引著企業(yè)選址農(nóng)村，污染避難所現(xiàn)象伴隨而生[1]。但是，京津翼產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展還沒有完善的環(huán)境保護辦法，導致河北省農(nóng)村污染受到嚴重的挑戰(zhàn)。

1.2 農(nóng)村生活污染 京津翼協(xié)同發(fā)展調整著河北省城鎮(zhèn)化的格局，推動著河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，使得農(nóng)村建設不斷推進，雖然使得河北省建設新農(nóng)村的步伐逐漸加快，但是在房屋等項目建設過程中，缺乏對垃圾處理、污水處理、廢棄物、有機排泄物等配套設施的建設[2]。鋼筋水泥、石灰沙子、金屬磚塊等建筑垃圾逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理建筑垃圾的技術相對落后，條件又非常有限，將會導致建筑垃圾隨意堆放或者簡單填埋，從而對農(nóng)村土壤、空氣、水源造成污染。

1.3 農(nóng)村生產(chǎn)污染 目前，河北省第一產(chǎn)業(yè)本就對京津有一定的支持力度，隨著京津翼協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移，必然伴隨著人口的轉移，使得河北省人口數(shù)量增加，而這也為河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量提出了更高的要求。為了滿足京津翼協(xié)同發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量，在機械化、規(guī)模化有限的情況下，要么過度開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源透支生態(tài)，要么使得農(nóng)民過多使用農(nóng)藥和化肥，導致空氣、地下水及土壤遭到嚴重的破壞。

2 京津翼協(xié)同發(fā)展環(huán)境下河北省農(nóng)村環(huán)境治理對策

過去，西方一些發(fā)達國家為了追求經(jīng)濟的高速增長而選擇犧牲環(huán)境，走上了先污染后治理的道路。后來為了解決環(huán)境問題付出了更大的經(jīng)濟代價。因此，應明確農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性，使得環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調。

2.1 提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管力度 有效解決河北省農(nóng)村環(huán)境問題，首先要提高農(nóng)村環(huán)境保護的監(jiān)管力度，完善農(nóng)村環(huán)保機構。首先，建立并完善農(nóng)村環(huán)保部門，吸納各村村民進入環(huán)境監(jiān)管隊伍，激發(fā)和提高本地區(qū)農(nóng)民參與度，更能促進環(huán)保監(jiān)管工作順利開展并落到實處。其次，完善環(huán)保信訪制度、環(huán)保舉報制度，拓展和調動群眾參與環(huán)保的渠道和途徑。最后，提高農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴懲對環(huán)境造成損害的企業(yè)或者人員，甚至追究其法律責任，形成倒逼的保護力。

2.2 完善農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機制 資金問題是各地農(nóng)村環(huán)境有效治理普遍面臨的重大困難，因此，建立并完善河北省農(nóng)村環(huán)境治理資金保障機構尤為重要。首先，對農(nóng)村環(huán)境保護應建立長效的保障機制，甚至設置農(nóng)村環(huán)境基礎建設的專項資金，使得農(nóng)村環(huán)境整治所需資金充足、穩(wěn)定。其次，豐富和創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保資金投入方式，并對涉農(nóng)項目資金進行充分整合，實行農(nóng)村環(huán)保資金打捆使用。

2.3 提高農(nóng)村村民的環(huán)保意識 思想是行為的前提和關鍵，農(nóng)村環(huán)境的使用者和治理的參與者都是廣大農(nóng)民群眾，但大多農(nóng)民群眾環(huán)保意識和環(huán)保知識嚴重缺乏，主體思想不到位。因此，相關部門應針對這一問題，調動農(nóng)民群眾的環(huán)保意識和主動性，通過多種農(nóng)民易接受的方式，宣傳和普及環(huán)保知識及相關法律常識，舉辦與減少垃圾、美化鄉(xiāng)村相關的綠化活動，從源頭上有效改善農(nóng)村環(huán)境。

2.4 明確環(huán)境承載力和經(jīng)濟發(fā)展的關系 經(jīng)濟發(fā)展必須建立在資源環(huán)境能承載的基礎上，通過肆意破壞或者過度消耗自然資源而獲得經(jīng)濟發(fā)展是焚林而獵、得不償失之舉。因此，在京津翼協(xié)同發(fā)展背景下，河北省應根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境的承載力，對區(qū)域發(fā)展方向進行明確的定位，河北省政府要嚴格控制農(nóng)村工業(yè)用地總量和空間布局，根據(jù)河北省的平原、山區(qū)、草地、沿海等不同地理特點，制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策，在保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不被破壞的基礎上促進經(jīng)濟發(fā)展，才能科學有效地控制農(nóng)村污染問題。

綜上所述，相對于京津地區(qū)，河北省環(huán)境污染問題的有效解決，才能帶動京津冀地區(qū)環(huán)境問題改善。河北省應抓緊這次機遇，并對制約京津翼協(xié)同發(fā)展的環(huán)境問題進行有效治理，才能更好地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，推進國家的區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

[1]李閻.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下軟環(huán)境建設與公民有序政治參與[J].科技視界，2016（26）：75，110.

[2]盧秀茹，李玉霞，龐宏杰，等.京津冀協(xié)同下河北省山區(qū)資源與生態(tài)包容性發(fā)展機制研究[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2016（2）：4-6.