朱靜堅

（浙江理工大學馬克思主義學院，浙江 杭州 310018）

“務農重本，國之大綱?！鞭r業(yè)、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題[1]，自黨的十八大召開以來，以習近平為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。在全面建成小康社會的決勝時期，黨的十九大勝利召開，第一次將鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略，釋放出了新時期重農、強農信號［1］。2017年末，中央農村工作會議又對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、指導思想、目標任務和基本原則，精準制定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”時間表，全黨全國振興鄉(xiāng)村的決心更大了，目標更明確了，舉措更有力了。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，重在提升鄉(xiāng)村治理成效。為此，黨的十九大報告提出“健全自治、法治、德治”相結合的鄉(xiāng)村治理體系，這是基層社會治理理念的一大創(chuàng)新，為今后鄉(xiāng)村治理指明了方向。繼續(xù)深化農村基層治理實踐研究，推進農村自治、法治、德治有機融合，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

1 完善村民自治，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

1988年《中華人民共和國村民委員會組織法》的正式頒布，標志著中國全面推行村民自治，這是社會主義中國民主政治在農村基層治理領域的一大創(chuàng)新。現(xiàn)今農業(yè)農村發(fā)展取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革都離不開農村基層群眾自治制度的有力支撐。全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須堅持和完善村民自治，激發(fā)鄉(xiāng)村活力。一是堅持黨的領導，鞏固黨在農村工作中的領導地位。積極探索書記主任一人兼，村兩委交叉任職的功能整合路徑，鼓勵村黨支部中黨性覺悟好、工作能力強、群眾威望高的黨員，尤其是支部書記參與村民委員會、村務監(jiān)督委員會的選舉，使黨組織成員順民心、合民意，通過合法程序勝任村委會、村監(jiān)會等組織負責人，促進農村工作精簡、統(tǒng)一、高效。二是健全村民參與自治機制，保障村民切實行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利。完善村民會議、村民代表會議制度，有效擴大村民參與村務治理的比例；嚴格落實“四議兩公開”工作法，推進村級重大事項決策制度化、民主化、科學化和規(guī)范化［2］。三是培育其他社會群體組織，包括創(chuàng)建村民志愿服務小隊，提升農村基層群眾自我服務的能力和水平；成立同鄉(xiāng)會、同村會，搭起在外企業(yè)家、名人名流支援家鄉(xiāng)建設的平臺，激發(fā)各個村民、各個社會團體組織的活力，使之成為鄉(xiāng)村振興的有生力量。

2 堅持依法治理，維護鄉(xiāng)村秩序

“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！保?］全面推進依法治國，根基在農村，難點也在農村。農村社會紛繁復雜，矛盾糾紛、違法犯罪問題擾亂治安秩序，對民主政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設產(chǎn)生了不容小覷的負面影響，阻礙了農業(yè)農村現(xiàn)代化，消抵了農民的幸福感。建設平安鄉(xiāng)村，保持農村社會和諧穩(wěn)定，就必須加強農村法治建設，堅持依法治理，維護鄉(xiāng)村秩序。一要做好農村普法工作，培養(yǎng)村民法治觀念。創(chuàng)新農村法制宣傳手段和形式，法制宣傳欄、法宣畫廊、法律圖書室等硬件設施要“一一俱全”，除此之外，還要建立本土法制宣傳隊伍，用村民喜聞樂見的語言形式和活動方式開展農村普法宣講工作，使法治觀念真正在鄉(xiāng)村落地生根，入腦入心。二要完善農村法律便民服務體系，打通公共法律下鄉(xiāng)服務“最后一公里”。繼續(xù)抓好落實律師進村、警官駐村等法律便民措施，以此開展法律咨詢、矛盾化解，避免事件惡化，做到矛盾糾紛不出村。三要開展打擊農村違法犯罪“亮劍行動”，對于尋釁滋事、敲詐勒索、故意傷害、聚眾鬧事的鄉(xiāng)匪村霸和宗族惡勢力絕不姑息縱容，做到有案必立、立案必查、查案必果；推進打擊整治工作規(guī)范化、常態(tài)化，保持鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，保障農民群眾的幸福感、安全感。

3 實施道德教化，復興鄉(xiāng)風文明

“凡建功立業(yè)者，以立品為始基?！逼沸惺且粋€人立身處世的根本，也是一個民族繁榮興盛的基石，沒有農村精神文明的繁榮興盛，就沒有新時代鄉(xiāng)村的全面振興，因此，應實施道德教化，著力提升村民的道德修養(yǎng)和文明素質，為實現(xiàn)“農業(yè)強、農村美、農民富”的鄉(xiāng)村全面振興提供道德支撐。第一，凝心聚力，形成共同追求。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，利用標語、墻繪、理論宣講、文藝演出及廣播電視等多種形式進行社會主義核心價值觀教育，促使中國夢、鄉(xiāng)村振興夢深入人心，成為農村群眾共同的價值追求，并將其內化為自身的行為準則。第二，大力弘揚、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足于祠堂禮堂、先賢故居，引導家家戶戶“傳家風、立家規(guī)、樹新風”［4］，以良好家風涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。第三，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。在農村廣泛開展“道德模范”“慈孝之星”“文明家庭”等系列評選活動，褒獎善行義舉，樹立農村先進典型，引導農村群眾崇德向善，躬體力行，從而使道德從抽象的概念走向生動豐富的現(xiàn)實生活，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

4 結語

沒有一套完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。中央農村工作會議提出“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”，要讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要實現(xiàn)這一宏偉藍圖，推進鄉(xiāng)村治理是關鍵。因此，應完善村民自治，保障村民民主權利，增強村民的主人翁意識，激發(fā)村民參與公共事務的熱情，釋放村民的活力和創(chuàng)造力；通過堅持依法治理，促使村民尊法、學法、守法和用法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法及化解矛盾靠法的鄉(xiāng)村法治環(huán)境［5］，維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定；通過實施道德教化，弘揚和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，推動農村精神文明繁榮興盛。自治、法治、德治三者作為社會治理的手段，各有側重，并存不悖。在中國特色社會主義新時代，在全面建成小康社會決勝時期，農村迎來了大發(fā)展、大繁榮的重要戰(zhàn)略機遇期，必須建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，扎扎實實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。