張 奧

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾變得日益突出。一方面，我國(guó)的人口紅利優(yōu)勢(shì)減弱，土地開(kāi)發(fā)空間逐漸飽和，社會(huì)資本投入的收益效率低下。同時(shí)，在城市發(fā)展的過(guò)程中，耕地面積縮小，生態(tài)環(huán)境遭到了破壞，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距變大，種種問(wèn)題使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間變得狹小。土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，是供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵。通過(guò)分析土地整治存在的問(wèn)題，并對(duì)土地整治制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重心。

1 土地整治的意義

土地整治和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間存在著密切的聯(lián)系，通過(guò)土地整治，將地區(qū)中人和土地等資源實(shí)現(xiàn)合理配置，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)要求，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡［1］。土地整治是為了縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。土地整治的制度改革和創(chuàng)新是提高土地利用效率的保證?；诠┙o側(cè)視角，土地整治的目的是為了提高土地利用效率，完成人和地關(guān)系的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。土地整治要以政府作為主導(dǎo)，通過(guò)對(duì)整治制度的創(chuàng)新，使得土地整治滿(mǎn)足各利益主體的要求。

土地整治是根據(jù)土地的利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中引起的土地需求矛盾，對(duì)地方土地進(jìn)行有效的調(diào)控，進(jìn)行優(yōu)化配置和制度上的創(chuàng)新，以滿(mǎn)足人們各方面的要求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 土地整治模式和政策

在土地整治工作中，需要對(duì)整治模式進(jìn)行優(yōu)化選取，并獲取相關(guān)政策的支持。我國(guó)各地的地理環(huán)境差別較大，土地資源分布不均衡。各個(gè)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)狀況和土地資源也有所不同，對(duì)土地整治的目標(biāo)帶來(lái)了影響。因此，針對(duì)各地特殊的自然情況，在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，制訂不同的目標(biāo)，設(shè)定不同的整治模式，這些模式都以和諧發(fā)展為目的，適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

2.1 城市土地整治模式和政策

城市土地整治模式的目的是提高城市土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)城市土地合理布局，集中劃分城市土地，重新組合不同的區(qū)域。同時(shí)，做好基礎(chǔ)性建設(shè)工作，使得土地的使用功能更加完善。城市土地整治模式中將區(qū)域內(nèi)土地的本身或轉(zhuǎn)化后的價(jià)值返給土地主人［2］。這種土地整治模式應(yīng)用范圍包括城市中的廢棄地區(qū)和老城區(qū)。

城市土地整治政策的出臺(tái)目的是通過(guò)政府的指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行明確分工，推動(dòng)整治工作的順利開(kāi)展。整治政策的制定需要保障整治內(nèi)容和城市規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。政策中要對(duì)用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約使用。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)做好居民的安置工作，對(duì)占有的土地進(jìn)行賠償。政府應(yīng)多聽(tīng)取和重視當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)，不能濫用權(quán)利，對(duì)土地整治過(guò)程要加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.2 郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的整治和政策

農(nóng)村建設(shè)用地包括城市郊區(qū)農(nóng)村用地和遠(yuǎn)郊區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地。城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地的整治能改善城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡性，近郊的發(fā)展能更快融入城市化發(fā)展規(guī)劃中，減小城市發(fā)展的壓力。一些發(fā)展速度較快的城市將近郊農(nóng)村發(fā)展作為重點(diǎn)對(duì)象，以滿(mǎn)足城市的土地需求。遠(yuǎn)郊農(nóng)村的土地整治應(yīng)當(dāng)注重改善基礎(chǔ)建設(shè)，致力于提高民眾的生活水平。對(duì)農(nóng)村的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)行改造，表現(xiàn)在對(duì)臟亂差現(xiàn)象的治理和醫(yī)療設(shè)施的完善等。

城市郊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治政策的出臺(tái)目的是結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展具體情況，制定并執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃，減小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償，提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)；改善居民的生活環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遠(yuǎn)郊農(nóng)村用地整治的政策保障要根據(jù)土地的使用狀況，明確當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。

2.3 農(nóng)用土地的綜合整治和政策

農(nóng)用土地整治模式主要應(yīng)用于農(nóng)耕集中地帶，根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋卣雾?xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋剡M(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行平整，完成地塊之間的合并，修建完善灌溉系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)耕地的開(kāi)發(fā)和利用，進(jìn)一步提高耕地產(chǎn)量。大面積的生產(chǎn)可以使用大型機(jī)械，發(fā)展更具規(guī)模、效率更高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

農(nóng)用土地綜合整治政策保障了土地綜合整治工作的順利進(jìn)行，政府需要出臺(tái)惠民政策，以推動(dòng)土地整合，提高土地的利用效率。但是，要注意土地整合后，合理分配土地整治后的利益。

2.4 土地生態(tài)整治和政策

生態(tài)整治模式是為了對(duì)土地進(jìn)行維護(hù)，對(duì)一些被破壞的生態(tài)，利用現(xiàn)代的生物技術(shù)進(jìn)行修復(fù)，旨在維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡，恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng)。在土地生態(tài)整治過(guò)程中，應(yīng)注重地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的結(jié)合，減少人為破壞，建立綠色環(huán)保的生態(tài)系統(tǒng)，使土地具備長(zhǎng)期利用的價(jià)值。

土地生態(tài)整治的政策是保障土地不被破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境和諧的相互統(tǒng)一。政府應(yīng)當(dāng)提倡發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)助，形成完善的生態(tài)體系。

3 土地整治制度的創(chuàng)新對(duì)策

3.1 滿(mǎn)足民眾的多維度需求

我國(guó)土地的供給制度中存在一些不足，如在土地改革中農(nóng)民常常處于利益受損的位置。而我國(guó)的土地整治應(yīng)能為國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際效益，提高土地利用率。因此，在土地整治過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行多維度的評(píng)估，完善資源環(huán)境的診斷機(jī)制，根據(jù)區(qū)域發(fā)展中對(duì)土地的需求，強(qiáng)化調(diào)查，清除土地整治中的障礙［3］；應(yīng)健全相應(yīng)的公共利益表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督；應(yīng)搭建完善的社會(huì)需求識(shí)別機(jī)制，健全完善的需求評(píng)估制度，推進(jìn)土地整治中效益評(píng)估，從多個(gè)維度滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，提高土地整治成效。

3.2 多目標(biāo)規(guī)劃

在土地整治過(guò)程中，建設(shè)高效農(nóng)田時(shí)，應(yīng)樹(shù)立耕地質(zhì)量觀，建設(shè)生態(tài)性田地，實(shí)現(xiàn)土地的多功能利用；推進(jìn)土地空間整治計(jì)劃，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃水平，并加強(qiáng)低效建設(shè)用地整治規(guī)劃；以土地轉(zhuǎn)型利用為方法，明確每種要素整治的目的；結(jié)合相關(guān)的政策，搭建土地整治平臺(tái)，對(duì)土地進(jìn)行多目標(biāo)規(guī)劃。

3.3 多層次保障權(quán)益

在土地整治過(guò)程中，要保護(hù)好各個(gè)方面的利益。政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，做好當(dāng)?shù)氐耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，對(duì)宅基地的轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)有償補(bǔ)助；政府要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)宅基地有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)徽畬?duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行登記，讓土地持有者依法享有土地的自主權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程加以監(jiān)督和規(guī)范；對(duì)農(nóng)民閑置宅基地進(jìn)行管理，改善市場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式；政府還應(yīng)完善相關(guān)的土地整治調(diào)制機(jī)構(gòu)，為土地所屬權(quán)產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)節(jié)，積極對(duì)農(nóng)民所有土地價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，營(yíng)造公平公正的氛圍［4］。土地整治需要每個(gè)人的參與，政府當(dāng)對(duì)農(nóng)民多加鼓勵(lì)，完善相關(guān)的福利政策，提高農(nóng)民的積極性。

4 結(jié)語(yǔ)

土地整治能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化分配，對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著重要的意義。土地整治工作應(yīng)根據(jù)各地特殊的自然情況及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，制訂不同的目標(biāo)，設(shè)定不同的整治模式，并且從滿(mǎn)足民眾的多維度需求、多目標(biāo)規(guī)劃、多層次保障權(quán)益等方面進(jìn)行土地整治制度的創(chuàng)新，以和諧發(fā)展為目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。