林晟宇 顏 南

（吉林大學(xué)生物與農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，吉林 長春 130022）

1 農(nóng)村消防安全存在的主要問題

1.1 大量傳統(tǒng)習(xí)俗帶來諸多火災(zāi)隱患

首先，農(nóng)村各家各戶聚集而居，家家戶戶毗鄰而居，房屋建設(shè)間距極小，不設(shè)置消防通道，也沒有相應(yīng)防火間距，格局不夠科學(xué)，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，便會(huì)快速向外蔓延，最終造成火燒連營。其次，農(nóng)村房屋大多會(huì)堆放一些木材等材質(zhì)，其屬于易燃物質(zhì)，加之通風(fēng)條件有限，很容易造成火災(zāi)隱患。同時(shí)，無論是柴草放置，還是煙筒的建設(shè)，都沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)，不具備防火性能。比如，一些農(nóng)戶使用的是可燃材料，但依然用煙筒，而且不設(shè)置煙筒的方向，直接對著上風(fēng)口，很容易出現(xiàn)煙火倒燃的情況。再次，農(nóng)村用電很不標(biāo)準(zhǔn)，村民消防意識(shí)不強(qiáng)，盡管農(nóng)村電網(wǎng)業(yè)已得到改造，但改造得并不徹底，尤其是各家各戶的電氣路，大部分農(nóng)民戶內(nèi)的線路甚至數(shù)十年未進(jìn)行檢查、改善，致使線路老化、電線沒有包皮、線頭亂搭、接觸電阻極大，接頭比較松散、線路接觸不穩(wěn)定等，加之農(nóng)民沒有多少用電知識(shí)，電氣線路等受到火災(zāi)的威脅極大。另外，隨著農(nóng)村家用電路的增加，農(nóng)民私自牽拉線路的現(xiàn)象極為嚴(yán)重，加大了電氣線路的運(yùn)行負(fù)荷，而大部分農(nóng)戶沒有配置空氣開關(guān)等過負(fù)荷保護(hù)設(shè)施，也就增加了發(fā)生火災(zāi)的概率。最后，受到農(nóng)村習(xí)俗習(xí)慣和宗教信仰的影響，比如，紅白喜事都會(huì)用到大量煙花爆竹，在清明及祭日的時(shí)候會(huì)給親人們掃墓、焚燒紙錢，在農(nóng)作物成熟季節(jié)將無法處理的農(nóng)作物秸稈進(jìn)行焚燒，這些原因均容易造成農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)。

1.2 消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有配置相應(yīng)的消防蓄水池，在火災(zāi)出現(xiàn)的時(shí)候，沒有大量的水源，也沒有相對專業(yè)的滅火設(shè)備，村民只能依靠自己的用桶救火，這就導(dǎo)致難以在短時(shí)間內(nèi)有效撲滅火情，火災(zāi)就會(huì)變得較為嚴(yán)重，甚至波及相近的山區(qū)、林區(qū)。即便一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的區(qū)域，由于政府相對重視經(jīng)濟(jì)、輕視民生，不能將基本的消防設(shè)備配備置于發(fā)展規(guī)劃之內(nèi)，導(dǎo)致消防設(shè)備比較缺乏，如消防泵、水槍、水帶、滅火器等基礎(chǔ)消防設(shè)施無法配置齊全，加之設(shè)備保養(yǎng)不當(dāng)、不到位，甚至出現(xiàn)損壞或者挪至他處的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法滿足滅火所需。

1.3 農(nóng)民自身防火意識(shí)淡薄

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管人們的生活品質(zhì)有了很大的改善，但是，由于農(nóng)民防火意識(shí)淡薄，很多村民家中會(huì)放置很多柴草，有時(shí)候做飯不小心，或者小孩子頑皮，或者成年人煙頭隨處丟棄，這些均有可能引起火災(zāi)。村民防火意識(shí)淡薄主要表現(xiàn)在以下方面，一是農(nóng)村用電不規(guī)范。隨著農(nóng)民生活水平的提升，日常生活電器的使用更加頻繁，但部分農(nóng)民消防安全意識(shí)極為淡漠，電線隨處牽扯，加之很多線路老化，因此引發(fā)的火災(zāi)較為多見。二是不少村民違規(guī)用氣。當(dāng)前液化氣的使用在農(nóng)村已然比較常見，然而大多數(shù)村民缺乏消防知識(shí)，一旦出現(xiàn)液化氣火災(zāi)，不知道如何應(yīng)對，進(jìn)而耽誤防控時(shí)機(jī)。三是農(nóng)民用火不規(guī)范。因?yàn)楸坏乩憝h(huán)境和生活環(huán)境所限制，大多數(shù)農(nóng)民用柴火燒飯，而村民在燒完飯之后不能及時(shí)熄滅火源，灶內(nèi)的火源一旦外流，就有可能釀成火災(zāi)；冬季烤火取暖不當(dāng)，人在離開的時(shí)候不能及時(shí)掐滅火源，臥床吸煙或吸煙后沒有熄滅煙頭就亂扔，便會(huì)引發(fā)火災(zāi)。

2 解決農(nóng)村消防安全問題的對策

2.1 健全農(nóng)村消防安全工作機(jī)制

2.1.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)。第一，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。地方各級(jí)黨委、政府要把構(gòu)筑農(nóng)村消防安全“防火墻”工程納入重要日程，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨委、政府要建立完善的消防工作組織機(jī)構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會(huì)，明確消防安全管理人；建立村屯消防工作組，確定防火安全巡視員，做到每級(jí)政府都有固定機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，每個(gè)村都有消防安全責(zé)任人承擔(dān)這項(xiàng)工作。第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實(shí)發(fā)揮在城鄉(xiāng)多元化消防組織建設(shè)工作中的統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)作用，科學(xué)研判消防安全形勢，理清當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)建設(shè)工作難點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工，量化工作指標(biāo)，以推動(dòng)落實(shí)各類隊(duì)站日常運(yùn)行資金、人員、裝備為重點(diǎn)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制和保障措施，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍的日常管理。各地政府要結(jié)合本地實(shí)際，制訂、出臺(tái)目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、步驟清晰的工作方案，確保工作落實(shí)到位。第三，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，加快微型消防站建設(shè)進(jìn)程。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、消防部門要全面了解轄區(qū)多元化消防組織建設(shè)情況，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)多元化消防組織建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，實(shí)時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度和工作中存在的問題和困難，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。同時(shí)，要不斷完善轄區(qū)多元化消防組織調(diào)度聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)體系，常態(tài)化開展聯(lián)合演練，提高隊(duì)伍技戰(zhàn)術(shù)水平。

2.1.2 建立健全各項(xiàng)機(jī)制。第一，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)筑農(nóng)村消防安全“防火墻”工程是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，要確保真正起作用、管長遠(yuǎn)，必須建立一整套長期有效的工作機(jī)制來提供保障，政府各部門間要加強(qiáng)協(xié)作配合，特別是公安、消防、綜治、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)和民政等部門的協(xié)作配合，將農(nóng)村消防安全“防火墻”工程納入政府社會(huì)治安綜合治理、固定資產(chǎn)投資計(jì)劃、年度財(cái)政預(yù)算、實(shí)施村莊整治和村務(wù)公開民主管理等工作中，形成部門聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的農(nóng)村消防工作格局。公安機(jī)關(guān)與消防部門、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種間要協(xié)作配合，形成有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。第二，建立健全保障機(jī)制。各級(jí)政府要加大對農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。要按照《黑龍江省構(gòu)筑農(nóng)村消防安全“防火墻”工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制定完善農(nóng)村消防安全檢查制度、教育制度、獎(jiǎng)懲制度和火災(zāi)隱患整改制度，包括“七戶聯(lián)防”、大風(fēng)天禁火、專職和義務(wù)消防隊(duì)的接處警等都要有一系列的制度作為保障。第三，建立健全督導(dǎo)機(jī)制。要發(fā)揮政府消防安全委員會(huì)的作用，推動(dòng)縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)政府把構(gòu)筑“防火墻”工程納入政府工作考評(píng)機(jī)制，每年根據(jù)考評(píng)結(jié)果，兌現(xiàn)責(zé)任獎(jiǎng)懲。公安機(jī)關(guān)和消防部門主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層消防部門、消防組織和村屯督導(dǎo)檢查，掌握真實(shí)情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，糾正解決問題，促進(jìn)工作落實(shí)。要強(qiáng)化工作問責(zé)，對由于工作不到位導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)生可防可控的連營火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格依法查處有關(guān)人員的責(zé)任。市委、市政府要成立由綜治辦牽頭、公安、消防等部門聯(lián)合組成的工作組，對各地工作開展情況進(jìn)行跟蹤督辦，對工作進(jìn)展有力、措施得當(dāng)?shù)挠枰员碚?，對工作遲緩而影響全市整體進(jìn)展的，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。各地也要做好工作跟蹤督辦，確保措施落實(shí)到位，不走過場。

2.2 加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2.2.1 全面提升農(nóng)村消防基礎(chǔ)建設(shè)水平。各職能部門紛紛出臺(tái)扶持農(nóng)村消防建設(shè)新措施，建設(shè)部門在農(nóng)村“泥草房”改造過程中，推廣使用防火建筑材料；交通部門在“通鄉(xiāng)公路”建設(shè)過程中，對進(jìn)村公路進(jìn)行改擴(kuò)建，解決了農(nóng)村消防通道狹小、大型消防車進(jìn)村難的問題；電力部門結(jié)合“農(nóng)村電網(wǎng)”改造，對農(nóng)戶私拉亂扯的電線進(jìn)行清理，提高農(nóng)村預(yù)防電氣火災(zāi)的能力；農(nóng)業(yè)部門以“農(nóng)村沼氣”工程為突破口，將農(nóng)村柴草堆作為治理重點(diǎn)，從源頭上減少火災(zāi)隱患；宣傳部門依托農(nóng)村廣播、電視等媒體，向農(nóng)民進(jìn)行火災(zāi)報(bào)警、火場逃生等消防常識(shí)宣傳；教育部門開展“小手拉大手”消防宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園活動(dòng)，讓學(xué)生既懂自我防護(hù)又能教育家人。

2.2.2 充分利用公安資源。全面提升農(nóng)村消防實(shí)戰(zhàn)能力。依托“一村一警、一警一室、一室多員”農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)，將農(nóng)村消防隊(duì)設(shè)立在警務(wù)室中，由駐村民警負(fù)責(zé)村屯消防隊(duì)日常管理和消防檢查，解決了村級(jí)消防隊(duì)管理不到位、消防隱患排查不及時(shí)的問題。依托司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)村屯工作，對火災(zāi)隱患產(chǎn)生的矛盾糾紛及時(shí)進(jìn)行化解。依托農(nóng)村協(xié)警建設(shè)，將農(nóng)村協(xié)警全部整合到農(nóng)村消防隊(duì)當(dāng)中，解決義務(wù)消防隊(duì)員短缺的問題。依托公安消防部隊(duì)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，對農(nóng)村消防隊(duì)員進(jìn)行大規(guī)模輪訓(xùn)，解決滅火救援能力不足的問題。

2.2.3 充分挖掘群眾資源。全面提升農(nóng)村消防隊(duì)伍活力。創(chuàng)新推出“四自”消防建設(shè)工作法，積極號(hào)召村民自愿籌款、自主購車、自發(fā)建隊(duì)、自覺參與，以“四自”為導(dǎo)向激發(fā)農(nóng)村消防隊(duì)伍旺盛生命力。消防車在保證消防滅火的前提下，有權(quán)隨時(shí)到消防加水點(diǎn)無償加水，進(jìn)行田地灌溉、村屯綠化等有償服務(wù)，賺取利潤后再將資金反哺到農(nóng)村消防建設(shè)中，這樣既服務(wù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，又增強(qiáng)了農(nóng)村消防實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了供需“雙贏”。例如，黑龍江省寧安市大牡丹村集資購買消防車后，不但在家門口建起了消防隊(duì)，還利用消防車從事春季抗旱、道路養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)作業(yè)，僅半年時(shí)間就收回全部成本，臨近村屯聽說后也紛紛效仿，以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)效果凸顯。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村消防監(jiān)督工作

2.3.1 依法落實(shí)在農(nóng)村消防工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)、消防設(shè)施建設(shè)等責(zé)任?！吨腥A人民共和國消防法》明確提出，地方各級(jí)人民政府應(yīng)強(qiáng)化對農(nóng)村消防工作的引導(dǎo)，編制相應(yīng)的方案強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)，組織構(gòu)建和敦促執(zhí)行消防安全責(zé)任制。在農(nóng)業(yè)豐收的季節(jié)、主要節(jié)假日甚至是火災(zāi)頻發(fā)的季節(jié)，政府部門應(yīng)組織消防傳播活動(dòng)，采用防火救災(zāi)的活動(dòng)，展開消防安全普查。各級(jí)政府應(yīng)依法履行消防工作職責(zé)，落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，解決農(nóng)村消防工作“誰去抓、誰去管”的問題；落實(shí)消防設(shè)施建設(shè)責(zé)任，解決農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施“誰去建設(shè)、誰去管理”的問題。

2.3.2 全面落實(shí)各級(jí)各類人員的群防群治工作責(zé)任。農(nóng)村消防工作點(diǎn)多、線長、面廣，單單依靠公安、消防部門現(xiàn)有警力，難以做到全面覆蓋，要明確、落實(shí)各級(jí)各類基層組織的責(zé)任，解決農(nóng)村日常消防安全“誰去檢查、誰去落實(shí)”的問題。

2.3.3 嚴(yán)格落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、屯四級(jí)消防隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任。要大力建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防車輛、消防手抬機(jī)動(dòng)泵的配備，確保及時(shí)有效撲救初起火災(zāi)，解決農(nóng)村火災(zāi)撲救“遠(yuǎn)水不解近渴”的問題。

綜上所述，只要把這些責(zé)任都落實(shí)了，農(nóng)村消防工作的基礎(chǔ)也就真正建立起來了，農(nóng)村消防工作才能走上正軌。

2.4 深化農(nóng)村火災(zāi)隱患排查治理

各地、各有關(guān)部門要把保衛(wèi)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位置，以保障民生、服務(wù)民生、發(fā)展民生為宗旨，進(jìn)一步加大火災(zāi)隱患治理力度，想盡辦法改良鄉(xiāng)村消防安全環(huán)境，將消防工作的職權(quán)掌握在自己手中，努力形成消防安全監(jiān)管的全時(shí)段覆蓋，防止失控漏管。同時(shí)要貫徹“抓規(guī)律、治重點(diǎn)”的工作思路，有針對性地采取監(jiān)管措施，緊緊盯住重點(diǎn)場所不放松，加強(qiáng)對農(nóng)村學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院、錄像廳、網(wǎng)吧、旅館、易燃易爆危險(xiǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品交易市場和糧食儲(chǔ)存場所的消防安全監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村柴草垛亂堆亂放等與農(nóng)民日常生活有關(guān)隱患的治理，加強(qiáng)農(nóng)村電氣線路、爐灶的改造，落實(shí)增加對農(nóng)村消防處理的懲處力度，懲處違背消防規(guī)章的行為。要切實(shí)做好大風(fēng)天火災(zāi)預(yù)防工作，以風(fēng)為令，迅速升掛禁火旗，播放防火警報(bào)，及時(shí)組織一切可以動(dòng)員的力量，推進(jìn)包點(diǎn)包片的監(jiān)督、巡查和照看，監(jiān)督執(zhí)行大風(fēng)天禁火限電等預(yù)防方案，堅(jiān)決防止大風(fēng)天連營火災(zāi)事故發(fā)生。

2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)多元化消防組織建設(shè)

各縣（市）區(qū)要以“一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)兩車一隊(duì)”為標(biāo)準(zhǔn)，完成未覆蓋專兼職消防隊(duì)伍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)任務(wù)，對已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)的營房、車輛、裝備、人員進(jìn)行補(bǔ)充完善，確保達(dá)到“有人員、有營房、有車輛、有訓(xùn)練、有執(zhí)勤”的“五有標(biāo)準(zhǔn)”，即隊(duì)員總數(shù)應(yīng)不少于10人，其中專職消防隊(duì)員應(yīng)不少于5人，設(shè)置獨(dú)立營房，車輛不少于2臺(tái)，配備必需的隨車裝備器材及必要的個(gè)人防護(hù)裝備，開展日常訓(xùn)練和執(zhí)勤工作。在此基礎(chǔ)上，按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，結(jié)合地方實(shí)際，逐步強(qiáng)化人員、車輛、裝備配備等建設(shè)，逐步完善與屬地農(nóng)村志愿消防隊(duì)、公安消防大隊(duì)聯(lián)動(dòng)的消防指揮調(diào)度體系，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)消防力量的全面覆蓋。