李興江

（紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，云南 紅河 661199）

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加居民收入的客觀要求

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在很大程度上推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。在這種情況下，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也就成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)緊跟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極做好相應(yīng)的監(jiān)督管理工作。我國(guó)曾提出應(yīng)全面加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，朝著產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的方向發(fā)展。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)行深入的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)為了能夠最大限度地滿足市場(chǎng)發(fā)展所需，注重提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，但是在這一過(guò)程中卻忽略了生態(tài)與安全的重要性?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，逐漸由以往傳統(tǒng)的追求發(fā)展速度的粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，以種植農(nóng)產(chǎn)品為生的農(nóng)戶占全國(guó)總?cè)丝诘?9%，在這種情況下，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不僅能夠更加有效地調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，而且能夠有效避免農(nóng)產(chǎn)品滯留在農(nóng)戶手中而出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是提高居民消費(fèi)水平、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

俗話說(shuō)“民以食為天”，廣大人民群眾的生活離不開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品的大力支撐?，F(xiàn)階段，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升，在很大程度上提高了廣大人民群眾的收入及生活質(zhì)量，在這種情況下，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也就提出了更高的要求，迫切希望能夠得到更多的安全、可靠的農(nóng)產(chǎn)品。在這種情況下，如果我國(guó)無(wú)法確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，甚至是向廣大人民群眾提供了不安全及不健康的農(nóng)產(chǎn)品，那么必然會(huì)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全危機(jī)，甚至?xí)l(fā)對(duì)政府的信任危機(jī)。在這種情況下，很多消費(fèi)者就會(huì)去購(gòu)買一些國(guó)外的進(jìn)口產(chǎn)品，以此來(lái)維護(hù)自身的身體健康，這必然就會(huì)降低對(duì)于我國(guó)出產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，極大地沖擊著社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，大家必須充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性，并構(gòu)建一套更加完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系，真正實(shí)現(xiàn)從種植—生產(chǎn)—消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，讓人們吃得安心、吃得放心。這能夠在很大程度上提升人們的信任感，產(chǎn)生購(gòu)買欲望，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥使用中存在的問(wèn)題

2.1 藥劑選擇不科學(xué)

現(xiàn)階段，對(duì)于化學(xué)農(nóng)藥的使用有著明確的類型劃分，只有科學(xué)合理地使用農(nóng)藥，才能最大限度地發(fā)揮出其藥效。但是，通過(guò)深入的研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多農(nóng)戶由于受到自身文化程度及生產(chǎn)習(xí)慣等各個(gè)方面因素的影響，導(dǎo)致在選擇農(nóng)藥的時(shí)候存在一定的盲目性。很多農(nóng)戶為了貪便宜，購(gòu)買一些價(jià)格低廉的農(nóng)藥，還有的會(huì)購(gòu)買一些高毒、高殘留的農(nóng)藥，不得不說(shuō)，這一系列的現(xiàn)象尤為常見(jiàn)。由于藥劑選擇不科學(xué)，往往會(huì)造成使用效果不理想、成本較高、殘留多以及污染環(huán)境等。

2.2 藥劑配制不科學(xué)

在使用藥劑的過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照使用說(shuō)明來(lái)進(jìn)行配比。但是，當(dāng)前很多農(nóng)戶在使用之前并不會(huì)看說(shuō)明書，完全按照自己的主觀思想、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行配比使用，甚至為了能夠達(dá)到高效的效果，往往會(huì)肆意加大藥量。這就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，甚至還有很多病蟲(chóng)害在大劑量農(nóng)藥的作用下產(chǎn)生了一定的抗藥性，這也就加大了接下來(lái)防治工作的難度。

2.3 使用方法不科學(xué)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，積極做好病蟲(chóng)草害防治工作有著重要意義。在病蟲(chóng)草害防治方面，并不是只有化學(xué)方法才能夠起到良好的防治作用。但是，通過(guò)深入的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段廣大農(nóng)戶往往過(guò)于依賴化學(xué)防治方法，忽視了農(nóng)藥的交替使用，連續(xù)幾年使用同樣的方法來(lái)防治病蟲(chóng)草害，往往會(huì)導(dǎo)致病蟲(chóng)草產(chǎn)生一定的抗藥性，甚至產(chǎn)生要害。

2.4 環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)給環(huán)境、水源帶來(lái)了一定的污染。霧霾天氣、溫室效應(yīng)等氣候?yàn)?zāi)害的不斷發(fā)生，需要大家真正重視起來(lái)。但是，由于受到文化水平及傳統(tǒng)思想的巨大影響，使得很多農(nóng)戶并沒(méi)有強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，因而在農(nóng)業(yè)種植過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)濫用農(nóng)藥、隨意丟棄農(nóng)藥袋等現(xiàn)象，不得不說(shuō)，這給生態(tài)環(huán)境及土壤特性等帶來(lái)了巨大的影響，甚至還會(huì)出現(xiàn)人畜中毒現(xiàn)象。

2.5 農(nóng)藥市場(chǎng)亂象叢生

現(xiàn)階段，農(nóng)藥市場(chǎng)存在管理不規(guī)范的現(xiàn)象，因而無(wú)法確保產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，還有很多的農(nóng)藥經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥品牌魚龍混雜，為了能夠獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，往往存在以次充好甚至販賣假藥的現(xiàn)象，給廣大農(nóng)戶帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

3 深入農(nóng)藥綠色發(fā)展、法治保障農(nóng)產(chǎn)品安全的對(duì)策

3.1 全面依法加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理

3.1.1 農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制，強(qiáng)化主體責(zé)任。我國(guó)應(yīng)建立完善的進(jìn)銷貨查驗(yàn)、質(zhì)量檢驗(yàn)制度，并增設(shè)農(nóng)藥廢棄回收制度及農(nóng)藥應(yīng)急管理制度等。同時(shí)，應(yīng)充分明確農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須要為農(nóng)藥安全性及有效性負(fù)責(zé)。還可以通過(guò)建立科學(xué)合理的農(nóng)藥質(zhì)量安全可追溯制度及召回制度，針對(duì)當(dāng)前所存在嚴(yán)重危害的農(nóng)藥及時(shí)進(jìn)行召回，并進(jìn)行無(wú)公害化銷毀。

3.1.2 鼓勵(lì)減少農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)劇毒、高毒農(nóng)藥監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)制訂完善的區(qū)域農(nóng)藥減量計(jì)劃，全面加強(qiáng)對(duì)劇毒、高毒化學(xué)農(nóng)藥的監(jiān)管。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)為廣大農(nóng)戶提供相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，合理指導(dǎo)廣大農(nóng)戶能夠科學(xué)使用化學(xué)農(nóng)藥，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥綠色發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.1.3 加大處罰力度。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)藥市場(chǎng)存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、售賣假藥等一系列行為，應(yīng)加大處罰力度，并將這些經(jīng)營(yíng)者列入黑名單。與此同時(shí)，必須明確違法行為的處罰措施，將違法經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品、工具、設(shè)備等進(jìn)行沒(méi)收，并處以罰款，行為嚴(yán)重者入刑［1］。

3.2 以綠色發(fā)展理念深入開(kāi)展農(nóng)藥減量控害行動(dòng)

3.2.1 大力控制和削減化學(xué)農(nóng)藥用量。自改革開(kāi)放以來(lái)，為了能夠進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，國(guó)家逐步加大了對(duì)于農(nóng)藥行業(yè)的人力、物力及財(cái)力方面的投入力度，這在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)藥行業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，我國(guó)農(nóng)藥大多是進(jìn)口的。到了20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)逐漸實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藥自產(chǎn)自銷。到了2005年，我國(guó)農(nóng)藥產(chǎn)量超100萬(wàn)t，2010年我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)總量超265萬(wàn)t。最近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥生產(chǎn)總量約為350萬(wàn)t，這也就使得我國(guó)成為世界農(nóng)藥產(chǎn)量第一大國(guó)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)有500多家，但是大多規(guī)模較小，存在重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這也就導(dǎo)致了產(chǎn)能過(guò)剩及資源浪費(fèi)。我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)前十大企業(yè)占全國(guó)總產(chǎn)量的比重已經(jīng)逐漸下降至20%左右。在這種情況下，必須全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合力度，有效改善當(dāng)前的混亂局面。與此同時(shí)，應(yīng)及時(shí)將一些技術(shù)含量較低、污染較大的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家淘汰掉。此外，應(yīng)及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有效控制、適當(dāng)削減化學(xué)農(nóng)藥的產(chǎn)量及生產(chǎn)量，促使我國(guó)農(nóng)藥行業(yè)得到健康、可持續(xù)發(fā)展［2］。

3.2.2 加大農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)整頓力度，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度。通過(guò)深入的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位存在素質(zhì)不高、條件簡(jiǎn)陋的現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位約有35萬(wàn)個(gè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員有60多萬(wàn)人。其中，有接近90%的人是高中及以下學(xué)歷，還有很多是小學(xué)生或者初中生。在農(nóng)村，農(nóng)戶用藥大多依賴于零售商的推薦。在這一過(guò)程中，很多零售商大多會(huì)為廣大農(nóng)戶推薦利益較高的農(nóng)藥，根本無(wú)法起到科學(xué)、合理指導(dǎo)用藥的作用。還有很多的生產(chǎn)企業(yè)擅自售賣一些國(guó)家禁止的藥品，甚至擴(kuò)大農(nóng)藥使用范圍，這也就給農(nóng)藥的安全使用帶來(lái)了巨大的安全隱患。

3.2.3 管好農(nóng)藥使用，從提高農(nóng)民科學(xué)種田技術(shù)水平入手。農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要支撐力量，因此，對(duì)于農(nóng)藥生產(chǎn)人員及使用人員的科技素質(zhì)提出了更高的要求。相關(guān)研究資料表明，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)藥使用人員的文化水平均不高，并沒(méi)有接受過(guò)完善的知識(shí)培訓(xùn)，因而在使用農(nóng)藥的過(guò)程中存在濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象。在這種情況下，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)戶的農(nóng)藥使用管理力度，通過(guò)下鄉(xiāng)宣傳、教育培訓(xùn)及專家開(kāi)展講座等方式，促使其具備科學(xué)用藥的理念。并配備相應(yīng)的技術(shù)人員，切實(shí)提高廣大農(nóng)戶種田技術(shù)水平，更好地應(yīng)用于今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

總之，針對(duì)農(nóng)藥使用存在的問(wèn)題，我國(guó)必須全面加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管，加大安全用藥宣傳力度，提高廣大農(nóng)戶用藥技術(shù)水平及安全意識(shí)，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理用藥的同時(shí)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。