○文/陳其非

四川省基本情況

四川的氣候條件類型很多，垂直差異很大。俗話說一山有四季，十里不同天，形象地說，四川的氣候就是濃縮的中國氣候。四川的山地占74%，丘陵占10%，平原占8%，高原占7%，其中耕地有9 800萬畝，其中73%分布在盆地的底部，這就是四川的自然條件情況。

近十幾年來，四川的機構(gòu)變化對農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展影響非常大。改革開放以來，四川的農(nóng)機化機構(gòu)經(jīng)歷了多次變化，1996年以前是省農(nóng)牧廳的二級局，副廳級單位。1996年以后成為參公事業(yè)單位，副廳級單位。1999年成為獨立的參公事業(yè)單位，正廳級。在2009年又與省農(nóng)業(yè)廳合并，當時保留了四個處，機電提灌處、監(jiān)理處、農(nóng)機化處、裝備處。到2013年，農(nóng)業(yè)廳與畜牧局合并，又進行一次改革，農(nóng)機由四個處室變?yōu)槿齻€，裝備處和農(nóng)機化處合并。

四川農(nóng)機化發(fā)展成效

四川農(nóng)機化發(fā)展有一些特點是全國其他省份沒有的，第一個是有機電提灌處，這個可能在全國只有四川省農(nóng)業(yè)廳有這樣的職能處室。第二個是開展了農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設(shè)。這兩項一直是有財政投資的，而且有自己的標準，標準還進入了高標準農(nóng)田建設(shè)項目以內(nèi)。

具體來講，首先是農(nóng)機化投入大幅度增加，比如購機補貼、農(nóng)機提灌建設(shè)、農(nóng)機化生產(chǎn)道路建設(shè)，“十二五”期間，全省建設(shè)農(nóng)機化生產(chǎn)道路20.18萬m，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)機化生產(chǎn)道路通達率達85%以上；其次，農(nóng)機化作業(yè)水平穩(wěn)步提升，全面全程機械化提速；第三，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，裝備總量快速增長；第四，農(nóng)機服務(wù)主體蓬勃發(fā)展?！笆濉蹦?，全省農(nóng)機戶達到222萬戶，農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織1.8萬個，其中農(nóng)機合作社1 223個，分別比“十一五”末增長27%、6%和145%。2017年，作業(yè)服務(wù)面積達1 150萬畝，合作社收入超過70 000萬元；第五，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，農(nóng)村機電灌溉行業(yè)加快發(fā)展。“十二五”期間，全省新建提灌站3 810處，12.23萬kW；新增提水控灌設(shè)備12.02萬臺，73.96萬kW。

四川農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀分析

四川省的農(nóng)機化發(fā)展存在的主要問題前面幾位專家已經(jīng)詳細分析過了，我就不再贅述。存在的問題是互通的，原因可能也是相同的。那么怎么解決這個問題？我個人認為最重要的就是要因地制宜，不能一刀切。最近幾年特別是2016年，四川省開始深入研究和規(guī)劃，抓住了幾個機會。

第一，通過研究分析，認為阻礙四川省農(nóng)機化工作最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)是政策法規(guī)建設(shè)滯后。從1996年出臺《四川省農(nóng)機管理條例》，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了，僅在2004年進行過一次修訂，修改的內(nèi)容不到20個字，這個條例的行政特征非常明顯，這是由于當時的客觀條件造成的，而且與我國農(nóng)機促進法的立法宗旨相違背，不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)機發(fā)展。上次在重慶的會議上，李偉國司長也提出了農(nóng)機促進法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，可能部里也會出臺相關(guān)的意見，對促進法進行補充和修訂，我們已經(jīng)把農(nóng)機管理條例納入了四川省農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃“十三五”規(guī)劃范圍內(nèi)。

第二，制定發(fā)展規(guī)劃。對存在的問題進行深入思考，針對四川的基礎(chǔ)條件、自然條件，以及發(fā)展情況、財政情況、投入情況，進行了一系列的研究和分析，特別是在2016年到2017年，首先制定了四川農(nóng)機化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，這是四川省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的一個重要部分；其次制定了四川農(nóng)機裝備發(fā)展方案，而且制定了重點行動責任清單和臺賬；再次配合國務(wù)院參事室完成南方丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的調(diào)研，組織考察了重慶市農(nóng)機化發(fā)展的情況，側(cè)重考察了重慶宜機化道路生產(chǎn)的情況。

第三，推進南方丘陵地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展研究。承擔農(nóng)業(yè)部南方丘陵山區(qū)農(nóng)機購置補貼研究，組織開展全省南方丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展研究和農(nóng)機購置補貼政策創(chuàng)新研究。

農(nóng)機化發(fā)展的指導(dǎo)思想及原則

通過制定規(guī)劃，開展研究分析，我們理清了四川省農(nóng)機化發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。

指導(dǎo)思想按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略要求，以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為方向、改革創(chuàng)新為動力、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，通過農(nóng)機、農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的協(xié)調(diào)融合，突破農(nóng)機化發(fā)展的制約瓶頸，探索丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展模式，推動農(nóng)機裝備、作業(yè)水平和服務(wù)組織向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)業(yè)機械化全程、全面、高效、高質(zhì)發(fā)展，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型農(nóng)機化發(fā)展道路。

在這個指導(dǎo)思想下，強化政策研究，優(yōu)化特色項目，加強制度建設(shè)。除了指導(dǎo)思想，還有創(chuàng)新發(fā)展原則，一是突破難點，攻克重點，發(fā)展亮點，破解農(nóng)機發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)；二是量質(zhì)并舉原則；三是綠色發(fā)展原則，提高農(nóng)機裝備的利用率和生態(tài)效益；四是農(nóng)機農(nóng)藝融合原則；五是因地制宜原則。

主要工作措施

第一，強化制度建設(shè)。根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳要求，把制度建設(shè)放在首要位置，編制《四川省農(nóng)機裝備發(fā)展行動方案（2016-2025）》及重點行動責任清單和臺賬。為進一步完善農(nóng)機購置補貼工作制度，制訂完善了《四川省農(nóng)機購置補貼違規(guī)處理實施細則》《四川省農(nóng)機購置補貼信息公開制度》《四川省農(nóng)機購置補貼資金分配建議流程》等16項制度和內(nèi)部規(guī)程。為強化監(jiān)督考核和績效管理，制訂了《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程農(nóng)機化項目財政支出績效評價辦法》《農(nóng)機化目標考核辦法》《農(nóng)業(yè)發(fā)展工程農(nóng)機化項目中期督查辦法》。為加強農(nóng)機化項目管理，制訂了《農(nóng)業(yè)發(fā)展工程農(nóng)機化項目申報辦法》《農(nóng)業(yè)發(fā)展工程農(nóng)機化項目實施方案編制指南》等。

第二，開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動。一是搞全程機械化示范區(qū)建設(shè)，主要是完成農(nóng)業(yè)部的項目；二是開展全程機械化示范縣創(chuàng)建活動，在“十三五”期間，計劃完成34個省級全程機械化項目；三是抓好農(nóng)機化項目實施督導(dǎo)檢查。因為現(xiàn)在是按照放管服，資金到縣，項目到縣，責任到縣，農(nóng)業(yè)廳要做好管理和督察考核，這是每年最主要的工作，所以應(yīng)該抓好項目實施的督導(dǎo)檢查。

第三，推進農(nóng)機化的全面發(fā)展。以前四川農(nóng)機化發(fā)展是向北方學習，主要抓主要糧食作物的生產(chǎn)機械化，經(jīng)過這兩年的反復(fù)調(diào)研，反復(fù)考察分析，如果走這條路，可能永遠都是落后的，永遠都沒有自己的特色，沒有適應(yīng)四川農(nóng)機的發(fā)展，不能滿足四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，所以我們現(xiàn)在就走具有四川特色的農(nóng)業(yè)道路，因地制宜地發(fā)展四川的農(nóng)機化。所以提出了全面發(fā)展農(nóng)機化，促進農(nóng)機化由主要糧食作物向茶業(yè)、馬鈴薯、果蔬、畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進茶葉生產(chǎn)全程機械化，今年已完成茶葉機械化50萬畝。怎么因地制宜呢？就是剛才劉小偉處長介紹的，在重點區(qū)域重點作物重點環(huán)節(jié)實施農(nóng)業(yè)機械化，2018年，計劃安排1 500萬元，在12個縣進行全程機械化試點，糧食生產(chǎn)機械化和糧油生產(chǎn)機械化，一共安排了3個縣，蔬菜安排了3個縣，再次就是茶葉和果樹，茶葉我們已經(jīng)推進了50萬畝，茶葉在四川是一個主要產(chǎn)業(yè)。這次全面農(nóng)機化，就是由糧食作物向經(jīng)濟作物推進。

第四，抓好服務(wù)主體。我們常說，上面千條線下面一根針，過去的一根針就是鄉(xiāng)農(nóng)機站，現(xiàn)在我們認為這根針就是合作社，種植大戶，這是社會化服務(wù)的主體。服務(wù)主體該怎么抓呢？一是有完善的裝備設(shè)施，有良好的運營機制，有健全的管理制度，有較大的服務(wù)規(guī)模，有顯著的綜合效益；二是提倡“兩主體四中心”經(jīng)營模式，兩主體是指既是服務(wù)主體也是經(jīng)營主體，四中心是指育秧中心、烘干中心、加工中心和實訓(xùn)中心，有一個合作社社長自費去了臺灣兩次，學習和引進設(shè)備，學習臺灣育秧和插秧，現(xiàn)在他已經(jīng)占據(jù)了成都育秧市場的三分之一，而且他是直接在旱地育秧，因為成都的土地非常珍貴。

第五，嚴格依法依規(guī)開展農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機化處是在2014年才接手購機補貼工作，是農(nóng)業(yè)廳和畜牧局合并以后才把補貼工作這個職能劃到農(nóng)機化處，以前是在計財處。當時壓力非常大，我70%以上的精力都在購機補貼上，通過這幾年的工作，現(xiàn)在個人的工作精力有所調(diào)整，這也使得在2016年到2017年有精力來研究和探討農(nóng)機化發(fā)展的工作。我們的體會是，一是規(guī)范開展農(nóng)機購置補貼機具品目和補貼額的調(diào)整；二是四川省財政廳配合清理了沉淀資金；三是實行績效考核，引入了第三方的考核機制；四是省市縣開展補貼信息的公開專欄，推行了實時全面的信息公開制度，實時全面公開信息確實是像習近平主席所說陽光是最好的防腐劑；五是開展省市縣三級督導(dǎo)檢查；六是建立屬地原則的違規(guī)處理原則，通過這兩年的試行，成效還是比較顯著，處罰力度也是相當高的；七是強化生產(chǎn)化道路建設(shè)。生產(chǎn)化道路建設(shè)是項目到縣實施到縣，按照規(guī)劃方案是符合農(nóng)意的，工程實施是民間的，工程質(zhì)量是農(nóng)民監(jiān)督的，資金使用是農(nóng)民審核的，工程建設(shè)是農(nóng)民受益的，這是五個方面的“民意、民建、民監(jiān)、民審、民受益”的原則。

有關(guān)政策建議及解讀

一、南方丘陵山區(qū)農(nóng)機購置補貼政策優(yōu)化建議

1. 在南方丘陵山區(qū)由各省根據(jù)資金規(guī)模和生產(chǎn)實際，在中央補貼品目范圍外，自選不超過5個品目（或不超過中央補貼品目總數(shù)的5%）納入補貼范圍；

2. 將南方丘陵山區(qū)補貼比例提高至45%；

3. 將省外戶口的個人或在外省工商注冊登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織納入補貼對象范圍；

4. 將能解決重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化技術(shù)瓶頸問題，先進實用、性能可靠且適合南方丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機械（包括列入中央補貼目錄范圍內(nèi)及各省自選品目的無法獲得推廣鑒定證書的成熟產(chǎn)品和新產(chǎn)品）補貼資質(zhì)修改為已取得法律授權(quán)的第三方質(zhì)量認可和產(chǎn)品定型證明文件或取得新產(chǎn)品鑒定證書；

5. 補貼品目和鑒定品目均嚴格按照農(nóng)業(yè)機械分類標準（NY/T 1640—2015）進行確定，保持一致性；

6. 在設(shè)置分檔參數(shù)時，參照鑒定報告中的檢驗參數(shù)，將滿足機具正常使用的必要配置和必須達到的主要功能參數(shù)指標納入基本配置和參數(shù)要求；

7. 設(shè)定相鄰檔次間補貼額差異≤30%；

8. 工程建設(shè)配套的裝備（如設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備）不再納入農(nóng)機購置補貼機具種類范圍，可單獨劃出部分資金實行項目補貼；

9. 開展對補貼資金進行切塊劃分試點工作。

二、南方丘陵山區(qū)農(nóng)機化配套扶持政策創(chuàng)新建議

1. 設(shè)立宜機化土地整治專項基金，對南方丘陵山區(qū)宜機化地塊整理整治進行補助；

2. 實施農(nóng)機購置租賃融資貼息補助；

3. 設(shè)立南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基金；

4. 拓展農(nóng)機作業(yè)補助范圍，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)進行補助。