張秀梅 彭新平

（萍鄉(xiāng)學院，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

1 城鎮(zhèn)化與新農村建設發(fā)展的關系

城鎮(zhèn)化與新農村建設發(fā)展之間的關系主要表現在兩方面，一方面表現為城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動新農村建設。對于江西省而言，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化是當地勞動力由農業(yè)向非農業(yè)轉化、由農村向城市遷移的過程，整個過程是在城市發(fā)展的外部拉力及農村自身發(fā)展的內部推力共同作用下發(fā)生的［1］。另一方面表現為新農村的建設可以促進城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。對于江西省而言，其城鎮(zhèn)化的過程不僅僅是農村人口向城市地區(qū)的空間轉移，其最終的落腳點是城鄉(xiāng)一體化的形成［2］。所以，新農村建設工作的開展，可以看作是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。

2 江西省新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進存在的問題

2.1 體制及協(xié)調障礙

2.1.1 現行戶籍制度阻礙農民工市民化進程。城鎮(zhèn)化發(fā)展在很大程度上依賴于當地的經濟發(fā)展，而經濟發(fā)展則會涉及勞動力的需求和供給。對于江西省而言，在新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進過程中，城鄉(xiāng)之間的勞動力流動是重要的環(huán)節(jié)之一。但是就目前的情況來看，二元分割的戶籍制度對上述活動造成了很大的限制，在這一制度下，城鎮(zhèn)居民相比農村居民擁有更多的特權，很多外來農村人口無法享受到同等的社會福利，使得城鄉(xiāng)兩地勞動力的自由流動成本較大，極大地阻礙了農村勞動力向城市地區(qū)的轉移。另外，雖然江西省有很多農村勞動力流入了城市，但是在現行戶籍制度下，依然存在同工不同酬的現象，這也會對農民工市民化造成一定的負面影響，最終影響到江西省新型城鎮(zhèn)化與新農村建設的協(xié)調推進。

2.1.2 城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作缺失。在新型城鎮(zhèn)化建設與新農村建設協(xié)調推進過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)揮了重要的先導作用，但是，對于江西省而言，由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作的缺失，導致這一先導作用得不到發(fā)揮。在城市規(guī)劃過程中，并沒有設立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，對周邊農村的發(fā)展現狀考慮不夠全面。例如，某縣工業(yè)園加壓站工程建設過程中，忽略了對農村耕地的保護，導致部分農田遭到破壞，對當地農業(yè)生產帶來負面影響，并損害到農民的利益，這會對江西省新型城鎮(zhèn)化與新農村協(xié)調推進造成較大的負面影響。

2.2 農村經濟發(fā)展緩慢

農村經濟發(fā)展是促進新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進的重要內容之一，但是就目前的情況來看，江西省農村經濟發(fā)展過程中仍然存在很多不足之處，具體表現在以下兩方面。

2.2.1 農村經濟發(fā)展緩慢。第一，農產品質量較差。雖然江西省很多農村地區(qū)通過銷售推廣農產品來增加農民收入并推動當地經濟的發(fā)展，但是，部分地區(qū)的農產品質量較差，導致農村經濟發(fā)展基礎相對較差。第二，農產品貿易結構不合理，影響貿易拓展。由于農產品貿易結構不合理，導致農產品銷售過程中受到很大的限制，在產品銷售過程中無法獲得較高的利潤，如江西省很多農村地區(qū)所銷售的農產品包括水果、蔬菜、大米和玉米等，但是精加工和精包裝的產品數量卻比較少，無法創(chuàng)造更多的利潤。另外，由于農業(yè)生產方式比較粗放，導致農產品的銷售成本較高，進而影響到農產品銷售的整體收益。

2.2.2 農村金融體系有待完善。農村金融體系的建設是農村經濟發(fā)展的重要內容之一，但是，受多方面因素的影響，江西省很多農村地區(qū)的金融體系建設不完善。在很多農村地區(qū)，金融網點的數量較少，無法為農村地區(qū)經濟發(fā)展提供強有力的金融服務支持。例如，在農村地區(qū)的小額貸款運作市場載體建設不完善，雖然很多農村居民有發(fā)展農業(yè)經濟的構想，但是受資金的限制，無法將其想法付諸行動。

2.3 農民文化教育的缺失

就目前的情況來看，雖然江西省很多農村勞動力進入了城市謀求發(fā)展，但是，由于其自身文化水平的限制，導致其在城市中的發(fā)展并不理想，大多數農民工所從事的都是體力方面的工作，而且所獲得的收入并不理想。在本次研究中，對隨機選取的350位農民工進行問卷調查，一共發(fā)放問卷350份，回收332份，回收率為94.9%。調查結果顯示，在這些農民工中，未上過學的占1.1%，小學文化程度占14.0%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%。高中及以上文化程度農民工所占比重同比提高1.4個百分點，其中，外出農民工中高中及以上文化程度的占27.9%，同比提高1.9個百分點；本地農民工中高中及以上文化程度的占22.6%。由此可見，農民工的文化水平相對較低，相應教育培訓工作缺失，農民工的實際需求得不到滿足，這也會對江西省新型城鎮(zhèn)化與新農村協(xié)調推進產生一定的負面影響。

2.4 城鎮(zhèn)與農村社會公共服務體系建設不協(xié)調

這一問題主要表現在兩方面，一是農村公共服務的供給主體單一。針對農村地區(qū)經濟建設所進行的公共服務由政府單一提供，從而表現出一定的弊端。在這一服務模式下，主要依靠政府事業(yè)部門來完成相應的工作。但是，在市場經濟發(fā)展過程中，農村公共需求向多元化方向發(fā)展，所以，單一式的公共服務已經無法滿足農村經濟發(fā)展的實際需求，農村經濟產業(yè)的發(fā)展經常會出現公共服務不到位的情況。例如，在這一模式下，很多農村地區(qū)針對畜牧業(yè)發(fā)展所建立的公共服務體系屬于準公共產品性質的農村公共服務，但是如果重大疫情出現而影響到農村畜牧業(yè)的發(fā)展，僅僅依靠政府部門的單一管理和支持是完全不符合現實的。二是農村公共服務的資金投入不足。在公共服務體系建設中，各項工作的開展都需要資金的支持，但是江西省很多農村地區(qū)農村公共服務體系建設工作的開展都無法發(fā)揮應有的作用。而且由于管理制度的不健全，導致公共服務工作中的資源配置不合理。

3 江西省新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進對策

3.1 加強體制改革，完善協(xié)調工作

3.1.1 完善戶籍制度。對于江西省而言，為了有效推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設的協(xié)調推進，必須從宏觀角度入手，對當前的戶籍制度進行改革，通過逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的就業(yè)失業(yè)登記制度，使得城市的外來農村居民不會受到太多的限制，尤其在農村勞動力的薪酬、住房及子女入學方面，應為城市外來農村居民提供更好的保障，促使外來農村居民的實際需求得到滿足，這對于江西省新型城鎮(zhèn)化與新農村建設的協(xié)調推進有著重要的意義［3］。

3.1.2 正確處理城鎮(zhèn)化與新農村建設的關系，推進城鄉(xiāng)建設一體化。對于江西省政府而言，在城鎮(zhèn)化與農村建設協(xié)調推進中，必須對城鄉(xiāng)關系進行正確處理。為此，其必須明確城市和農村在發(fā)展過程中的各自特點，通常城市所呈現的特點是現代化，而農村則更多地體現為自然的優(yōu)勢，所以，在農村建設中應加強對農村優(yōu)良傳統(tǒng)、自然生活方式的保護，這對于江西省新型城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調推進會產生一定的促進作用。

3.2 推動農村經濟發(fā)展

3.2.1 進一步推動農村產業(yè)優(yōu)化和升級。第一，在農村產業(yè)優(yōu)化和升級過程中，必須對原有的產品結構類型進行適當的改進，如對原先的農產品進行深加工，并進行必要的包裝，借助這一方式發(fā)展農產品深加工業(yè)，通過這種方式提升農產品品質，進而幫助農民獲得更多的收益。第二，發(fā)展綠色農業(yè)及特色農產品。綠色農業(yè)是推動農村經濟發(fā)展的重要內容之一，這符合現代消費者的實際需求，通過發(fā)展綠色農業(yè)，在提升農產品質量的同時，更好地推動農業(yè)的發(fā)展［4］。

3.2.2 進一步完善農村金融體系。在農村經濟體系建設過程中，應重點加速農村地區(qū)的資本積累，在此過程中江西省政府必須充分發(fā)揮引導作用。例如，在地方政府的引導下，還應建立符合農村特點的金融機構，如農民資金互助社，通過這種方式進一步加強農村金融機構的建設。在農村地區(qū)，所建立的金融機構應主要為農村地區(qū)經濟發(fā)展提供金融支持，而且這一支持力度應不斷增強。在資本積累過程中，所建立的金融機構還應積極吸收當地的民營企業(yè)、村隊入股。

3.3 進一步加強農民文化教育工作

對于江西省政府而言，必須從宏觀角度制訂農民工的培訓計劃，并出臺相關的政策，然后將農民工的培訓任務下放到各縣區(qū)，使當地政府部門做好農村居民的教育培訓工作。另外，江西省政府應對各個縣區(qū)的農民教育培訓進行必要的監(jiān)督。通過教育培訓工作的開展，促使農村居民在提升知識水平的同時掌握更多的工作技能，使其在進入城市務工之后，可以更好地適應城市環(huán)境，使其能夠更快地投入到工作崗位中，在獲得工作認可的同時獲得相應的報酬，以達到其進入城市務工的目的。

3.4 進一步完善農村社會公共服務體系

對于江西省而言，在農村社會公共服務體系建設中，第一，加強管理體制的建設與完善。針對農村的發(fā)展，要加強人才引進，提高引進人才的待遇和福利，以吸引更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中工作。第二，加強政策支持。為了更好地推動農村發(fā)展，江西省政府必須提供強有力的政策支持，如在農產品貿易中政府部門要為企業(yè)提供良好的外部保障，進一步完善農產品企業(yè)運行服務機制。在農村公共服務體系建設過程中，必須通過政府的科學協(xié)調，促使不同的服務機構能夠進一步認清其存在的價值，并能夠相互配合，進而使得整個農村服務工作能夠規(guī)范高效進行［5］。為了充分發(fā)揮這一模式的作用，則必須對不同服務機構的職責予以明確，減少多頭管理等情況的出現。

4 結語

江西省新型城鎮(zhèn)化與新農村協(xié)調推進過程中，仍然存在很多不足之處。為此，必須對所存在的問題有全面的認識，并從多個層面入手完善相應的管理工作。

參考文獻

［1］葉敏.城鎮(zhèn)化與新農村建設協(xié)調發(fā)展的模式比較［J］.公安研究，2014（12）：74.

［2］彭新平，張秀梅.資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對策［J］.人民論壇，2013（32）：230-231.

［3］彭新平，張秀梅.加快資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［J］.商，2013（22）：398.

［4］高興明.對新型城鎮(zhèn)化與新農村建設的幾點思考［J］.南方農業(yè)，2014（6）：59-61.

［5］陳承明.論新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的辯證關系［J］.社會科學，2014（3）：48-52.