邱英楠

（吉林省公主嶺市范家屯鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，吉林公主嶺 136105）

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科技興農(nóng)的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展前進的動力。我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的研究，理論分析較多，具體對策可實施性較弱。

1 我國農(nóng)技推廣建設(shè)的現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中包括中央、省、市、縣和鄉(xiāng)五級，下面設(shè)置有經(jīng)營管理、水產(chǎn)技術(shù)推廣、農(nóng)技推廣等服務(wù)部門。還有一種按照技術(shù)類型和公益性程度進行劃分，根據(jù)技術(shù)推廣機構(gòu)組織類型分為，公益性農(nóng)技推廣系統(tǒng)、準(zhǔn)公益性推廣系統(tǒng)、商業(yè)性推廣系統(tǒng)。

2 農(nóng)技推廣中存在的問題

隨著時代的變遷我國農(nóng)技推廣體系建設(shè)得到了長足的發(fā)展。已經(jīng)形成了從中央、省、市、縣和鄉(xiāng)多層級、多功能的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢[1]。但是，農(nóng)技推廣體系中仍然存在一些不足和問題。主要表現(xiàn)如下。

2.1 管理職能錯位 所謂管理的基本原則就是各盡其職、各負(fù)其責(zé)。作為一個管理機構(gòu)應(yīng)明確自己的管理職能，與其他機構(gòu)不應(yīng)存在職能重復(fù)的現(xiàn)象[2]。我國當(dāng)前縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔(dān)著技術(shù)推廣、中介服務(wù)、行政執(zhí)法等三類職能。由于基層農(nóng)技推廣站職能定位不清，出現(xiàn)了同一部門承擔(dān)多種職能，而且不同機構(gòu)的職能相互重疊，所以導(dǎo)致出現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣職能錯位的現(xiàn)象。

2.2 管理機制不靈活 農(nóng)技推廣機構(gòu)的內(nèi)部管理不夠完善，缺少競爭機制和獎懲機制，農(nóng)技推廣人員在推廣過程中缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致推廣人員在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)時缺乏積極性和創(chuàng)造性[3]。目前，很多基層農(nóng)技推廣人員仍然存在不小的待遇差別。

2.3 推廣人員素質(zhì)低 我國農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)偏低的情況依然存在，問題主要出現(xiàn)在基層農(nóng)技推廣人員組織結(jié)構(gòu)不合理、人才斷層嚴(yán)重、培訓(xùn)不足和知識儲備不足。

3 完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)的措施

3.1 進一步完善推廣機制 構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)技推廣組織，加強農(nóng)技推廣體系建設(shè)，從政府為主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，構(gòu)建以政府為推廣體系為主導(dǎo)，以農(nóng)村合作經(jīng)濟為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)研究院所、農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣體系?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性、公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣，逐步將政府承擔(dān)的農(nóng)資供應(yīng)等經(jīng)營性服務(wù)分離出來，對其進行市場化運作。基層服務(wù)站所在政府可以指定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保公益性職能的正常履行。同時，要發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用，建立農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)溝通平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

3.2 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)保障機制 我國為了推進和完善農(nóng)技推廣，目前已經(jīng)頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》等法律法規(guī)[4]。政府職能部門應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的投入。保障農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費能夠及時到位，作為公共產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)有公共財政給予支持。為了保證農(nóng)技推廣的權(quán)威性，人們應(yīng)制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資格準(zhǔn)入制度，強化對各類農(nóng)技服務(wù)組織的管理。從事農(nóng)技服務(wù)人員必須進行職業(yè)技術(shù)認(rèn)定，經(jīng)過考試獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資格證書后，進行持證上崗。政府職能部門應(yīng)起到主導(dǎo)作用組織培訓(xùn)認(rèn)證工作，強化宏觀管理，對農(nóng)業(yè)推廣站進行定期評估，以此保證基層農(nóng)技推廣的服務(wù)質(zhì)量。

3.3 加強農(nóng)技推廣人員的引入 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員準(zhǔn)入門檻，要求農(nóng)業(yè)技術(shù)人員必須具有相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗學(xué)歷，或者通過政府考核，取得上崗證書。聯(lián)合各大農(nóng)業(yè)高校引入涉農(nóng)專業(yè)的大學(xué)生加入到農(nóng)技推廣的隊伍中，開展和實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，建設(shè)農(nóng)業(yè)試驗示范區(qū)，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣注入新力量。同時，要做好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)教育工作，實時提升在職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)知識。保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員始終掌握最新知識和技術(shù)，只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進行。

4 結(jié)語

隨著國內(nèi)經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國國際地位的不斷提高，農(nóng)業(yè)作為國之根本，在新的歷史時期如何做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是相關(guān)工作者的主要任務(wù)。如何順利地使農(nóng)民掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)也是相關(guān)工作者的歷史使命。只有農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷更新，我國農(nóng)業(yè)才能健康有序地向前發(fā)展下去。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，也必須遵循社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理體制的改革，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制。以政府為主導(dǎo)，建立起一套適應(yīng)現(xiàn)代市場的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。