孫合國

（農(nóng)安縣巴吉壘鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，吉林 農(nóng)安 130212）

隨著“三農(nóng)”政策的落實和扶貧攻堅戰(zhàn)的全面打響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了繁榮發(fā)展，也相應(yīng)地提高了農(nóng)民收入，使農(nóng)民的幸福指數(shù)不斷提升。顯然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體性發(fā)展水平是決定農(nóng)民收入是否提升的根本性因素，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民收入水平之間是根與葉、源與流的關(guān)系，沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，就沒有農(nóng)民收入的提高。然而，因長期受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)機(jī)制的影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)相比還有很大距離，農(nóng)民收入也落后于城鎮(zhèn)居民。因此，國家、各級政府及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者要采取有效措施，在完善農(nóng)村基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得可持續(xù)性發(fā)展，不斷提高農(nóng)民收入。

1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為提高農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)

1.1 強(qiáng)化農(nóng)村交通發(fā)展建設(shè)

綜合分析制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村交通問題是首要因素。長期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后的一個重要原因是農(nóng)村交通不暢通，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入走不出去和引進(jìn)不來的困境。為此，筆者認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重在于強(qiáng)化農(nóng)村交通建設(shè)。城鄉(xiāng)之間要全方位拓展公路網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間快速銜接；鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間要建設(shè)鎮(zhèn)級公路和村級公路，打通鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間的自然屏障，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通系統(tǒng)化和整體化；強(qiáng)化對各級公路的維護(hù)、管理和優(yōu)化升級，確保各級交通網(wǎng)順暢和四通八達(dá)［1］。農(nóng)村交通發(fā)展建設(shè)能夠破除長期以來農(nóng)產(chǎn)品走不出去、外來產(chǎn)品和資源引不進(jìn)來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，有助于降低農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸成本，也有助于引進(jìn)外來資金和經(jīng)濟(jì)資源，更好地投資扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

1.2 強(qiáng)化農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本因素之一。只有完善農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。第一，國家和地方政府要向農(nóng)村地區(qū)給予財政扶持和財政轉(zhuǎn)移，設(shè)立農(nóng)村水電發(fā)展專項資金，實行專項資金專用，且專人管理和監(jiān)督。充分利用好專項資金，實現(xiàn)農(nóng)村水電系統(tǒng)全覆蓋，且不斷優(yōu)化改造水電基礎(chǔ)設(shè)施。第二，要選派水電方面的專家和技術(shù)人員扎根農(nóng)村水電建設(shè)，與廣大農(nóng)民形成凝聚力，建設(shè)農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施。第三，要為農(nóng)村基層水電管理人員提供一切培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會，提升農(nóng)村基礎(chǔ)水電管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，對農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行常規(guī)管理和維護(hù)，保障農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施保持正常運作。隨著農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施的完善和正常運作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本將大大降低，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率提高，進(jìn)而有助于農(nóng)民增產(chǎn)增收。

1.3 強(qiáng)化盤活土地承包流轉(zhuǎn)

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根，更是農(nóng)民收入的主要來源。因此，必須采取一切政策提高土地利用率和生產(chǎn)力。一方面，堅定不移地堅持農(nóng)村土地承包責(zé)任制，落實富民強(qiáng)農(nóng)和農(nóng)村土地補(bǔ)貼政策，調(diào)動農(nóng)民的種田種地積極性，且完善農(nóng)村財政監(jiān)督機(jī)制，打擊一切有損農(nóng)民切身利益的行為；另一方面，積極探索踐行農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)制度。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快和戶籍制度的改革，許多農(nóng)民流向城鎮(zhèn)就業(yè)生活，造成了農(nóng)村大量田地荒蕪，在一定程度上拉低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。因此，要立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，改革農(nóng)村土地承包責(zé)任制，大膽創(chuàng)新，注重土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的全面實施，將有助于農(nóng)村生產(chǎn)機(jī)械化和集約化發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)村土地利用率，增加農(nóng)民收入。

2 科學(xué)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入

2.1 科學(xué)制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

第一，優(yōu)化升級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件、交通條件和特色農(nóng)業(yè)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一條龍發(fā)展路線，走產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展之路。第二，當(dāng)?shù)卣獙r(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，鼓勵農(nóng)民在家創(chuàng)業(yè)就業(yè)［2］。因此，要改變傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)和收入穩(wěn)步增長。

2.2 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)水平，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變職能，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)水平。對于農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)要簡化辦證手續(xù)，減免管理費用，降低農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成本。要聯(lián)合有關(guān)稅務(wù)和銀行金融部門，在稅收方面和貸款方面為農(nóng)村地區(qū)企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開通綠色渠道，降低貸款門檻或者減免貸款利息。對于發(fā)展特色綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和農(nóng)民，稅務(wù)部門要按照國家有關(guān)扶持政策給予一定的稅收減免。隨著這些措施的大力推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必將得到外來資金的支持，并形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)圈，在提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時，提高農(nóng)民的收入和就業(yè)率。

3 結(jié)語

重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，關(guān)乎著我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)程，影響著廣大農(nóng)民的收入水平。為此，我國要重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念立于我國長遠(yuǎn)國家戰(zhàn)略計劃中，行于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中。只要國家、政府和人民凝聚力量，齊心協(xié)力全方位搞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定能夠振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，從而不斷提升農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平。