金潔

“打造各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景線(xiàn)”的提出，是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記“把祖國(guó)北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗”殷切期望的具體化，更加明確了把著力保障和改善民生作為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

十九大報(bào)告指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”近幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)在保障和改善民生上不斷取得新進(jìn)展、新突破，民生資金投入逐年增加，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)，社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。

一、 脫貧攻堅(jiān)取得新進(jìn)展

脫貧攻堅(jiān)是頭號(hào)民生工程。十九大報(bào)告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾……確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，持續(xù)完善政策體系，通過(guò)逐級(jí)落實(shí)扶貧責(zé)任和幫扶措施，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)等，推進(jìn)了“三到村三到戶(hù)”、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、基礎(chǔ)建設(shè)扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底、健康扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著。截至2016年底，內(nèi)蒙古建檔立卡貧困人口為55.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至4.1%，低于全國(guó)4.5%的平均水平。目前，31個(gè)國(guó)貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入由5570元增加到9005元，同比增長(zhǎng)9.8%，增幅高于內(nèi)蒙古全區(qū)農(nóng)牧民平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古貧困地區(qū)的水、電、路、訊、房等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，文化、教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障水平明顯提高。我區(qū)脫貧工作的總體目標(biāo)是到2019年國(guó)貧旗縣全部摘帽，2020年鞏固提高，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。

二、 進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)增收

就業(yè)和收入關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。近年來(lái)，自治區(qū)通過(guò)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策、增加專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、提升重點(diǎn)群體就業(yè)能力，打造自治區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)大格局。2016年，內(nèi)蒙古各級(jí)財(cái)政民生支出2979億元，占一般公共預(yù)算支出的65.8%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元、10776元，年均增長(zhǎng)11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1：1縮小到2.8：1。2017年上半年，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.85萬(wàn)人，完成了年度計(jì)劃的59.4%，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%，低于年初確定的4%的控制目標(biāo)；全區(qū)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)或落實(shí)就業(yè)去向7.15萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的55%；全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)217.4萬(wàn)人，完成了年度計(jì)劃的88.7%；全區(qū)安置就業(yè)困難人員2.62萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.43萬(wàn)人；此外，通過(guò)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動(dòng)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7.3億元，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2.42萬(wàn)人，培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)1.72萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)5.2萬(wàn)人。

三、 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

近年來(lái)，全區(qū)各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展保障性住房、解決低收入家庭住房困難的決策部署，不斷加大投入與支持力度，加快推進(jìn)各類(lèi)保障性住房建設(shè)工程，全區(qū)城鄉(xiāng)居民住房條件有了較大改善?！笆濉逼陂g，自治區(qū)累計(jì)開(kāi)工建設(shè)保障性住房145.2萬(wàn)套，完成投資2411.6億元，超額完成國(guó)家任務(wù)，受益人口占到全區(qū)城鎮(zhèn)人口的四分之一。農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成75.3萬(wàn)戶(hù)，完成投資450多億元，受益農(nóng)牧民達(dá)263萬(wàn)人。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)完成投資約3692億元，全區(qū)城市人均公園綠地面積和道路面積等5項(xiàng)指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。2017年，國(guó)家下達(dá)內(nèi)蒙古自治區(qū)的城市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)是22萬(wàn)套，上半年已開(kāi)工13.7萬(wàn)套，開(kāi)工率62.4%。截至6月底，全區(qū)政府投資公租房的分配入住率達(dá)到72%，發(fā)放租賃補(bǔ)貼的戶(hù)數(shù)達(dá)到8.8萬(wàn)戶(hù)。

四、 出臺(tái)多項(xiàng)民政政策

2014年以來(lái)，內(nèi)蒙古民政系統(tǒng)不斷完善政策創(chuàng)制，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，出臺(tái)了多項(xiàng)社會(huì)救助、養(yǎng)老、社區(qū)管理等方面的政策措施。在社會(huì)救助方面，制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈社會(huì)救助暫行辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)工作方案的通知》等17項(xiàng)政策。在社會(huì)養(yǎng)老方面，制定下發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可與管理辦法》等6項(xiàng)政策規(guī)章。在規(guī)范和培育社會(huì)組織方面，制定下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范全區(qū)黨政機(jī)關(guān)干部兼任社會(huì)組織職務(wù)的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)組織直接登記辦法（試行）》等4項(xiàng)政策文件。在社區(qū)治理和體制改革方面，制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和精簡(jiǎn)社區(qū)工作的通知》等3項(xiàng)政策文件。在社會(huì)事務(wù)方面，制定下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮黨員干部帶頭作用全面深化殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》等4項(xiàng)政策文件。在雙擁優(yōu)撫安置方面，制定下發(fā)了《退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)實(shí)施方案》等2項(xiàng)政策文件。多項(xiàng)民政政策的出臺(tái)，進(jìn)一步保障和改善了民生。

五、 教育事業(yè)不斷向前發(fā)展

十九大報(bào)告指出：“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育……健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育?！?016年，內(nèi)蒙古自治區(qū)提前一年完成第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，34個(gè)旗縣通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，職業(yè)教育改革、高等教育“雙一流”建設(shè)步伐加快，《民族教育條例》頒布施行。2017年，教育資助方面，預(yù)計(jì)5400多名大學(xué)新生可享受建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)新生每年1萬(wàn)元資助政策。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃方面，農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校在校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)范圍由8個(gè)國(guó)貧旗縣擴(kuò)大到31個(gè)，惠及23.6萬(wàn)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)生，在校生可按照每人每年800元標(biāo)準(zhǔn)，享受營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助政策。

六、 社會(huì)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)

2017年，養(yǎng)老方面，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老水平從去年的月人均2660元提高到2812元，惠及全區(qū)259萬(wàn)退休人員。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每月90元提高到110元，224.9萬(wàn)城鄉(xiāng)居民受益。醫(yī)保方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每年420元提高到450元。新農(nóng)合醫(yī)保目錄由1988種增加到2600種，報(bào)銷(xiāo)比例提高10個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工政策內(nèi)住院費(fèi)用平均報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到75%和85%左右。此外，13種靶向藥物已納入到醫(yī)?？芍Ц斗秶鷥?nèi)。目前，經(jīng)基本醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后的大病醫(yī)療費(fèi)用平均報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到60%。低保方面，全區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均591元和年人均4851元。對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)困難殘疾人的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)均提高到每人每月80元。

十九大報(bào)告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！敝挥凶吒幻駨?qiáng)區(qū)之路，著力解決各族人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使改革成果更多更公平惠及各族人民，才能真正打造好內(nèi)蒙古各族人民幸福生活的亮麗風(fēng)景線(xiàn)。endprint