陳 昆

（榮縣林業(yè)局，四川 榮縣 643100）

分析全國森林資源普查數(shù)據(jù)可知，我國森林資源具有生態(tài)脆弱、缺林少綠等特征，因此，加強對森林資源的保護與管理是相關(guān)部門極其關(guān)注的問題［1］。目前，我國林木采伐與林地管理仍然存在較大的問題，主要體現(xiàn)在管理工作不全面、管理保護措施缺乏、采伐不合理、管理制度相對缺乏等方面，對林業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響［2］。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定針對性的管理制度對林木采伐工作進行監(jiān)督，促進林地管理水平得到提高。

1 林木采伐與林地管理存在的問題

1.1 林木采伐問題

目前，我國林木采伐管理中存在的問題較多，一方面，林木采伐之前沒有進行全面的調(diào)查設(shè)計，沒有按照相關(guān)文件要求制訂采伐方案，導致林木采伐作業(yè)出現(xiàn)管理混亂、無章可循等現(xiàn)象，因而常常出現(xiàn)采伐高于限額的情況［3］；另一方面，相關(guān)部門沒有嚴格監(jiān)督管理采伐過程，導致林木采伐期間常出現(xiàn)挪用采伐指標、任意改變采伐片區(qū)、丈量不準確等問題。另外，過度采伐是林木采伐工作中最為常見的問題。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，林業(yè)采伐可以帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，這就導致森林資源被過度采伐。長此以往便會過度消耗森林資源，不但對林業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了影響，而且使生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。

1.2 林地管理問題

1.2.1 私自變更林地用途。近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步逐漸加快，在一定程度上擴張了建設(shè)用地，開發(fā)商開始尋求林業(yè)用地。而少數(shù)地方林地管理部門對于國家法律政策的相關(guān)規(guī)定不夠重視，為了追求經(jīng)濟利益，以商業(yè)用途的方式變更森林資源［4］。同時，部分地方林業(yè)部門還會以強征強用、未批先建等方式對林地資源進行占用，在極大程度上影響了林地管理工作的開展，嚴重制約了林業(yè)的健康發(fā)展。

1.2.2 缺乏到位的建檔管理。分析相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國林地管理部門在林地建檔方面的工作存在較大的問題。大部分部門沒有建立完善的林地檔案管理制度，導致大部分林地資源缺乏配套的檔案，或者不能及時更新檔案內(nèi)容，缺乏全面的檔案內(nèi)容。大部分檔案僅是以管理框架形成于表面，缺乏實質(zhì)性內(nèi)容［5］。長此以往便會導致工作人員因工作需求要查詢檔案時無從下手，在一定程度上影響林業(yè)部門開展林地管理工作。

1.2.3 缺乏健全的林地管理法規(guī)。目前，我國在林地管理方面頒布了《中華人民共和國土地管理法》與《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律，并通過兩個不同的行政部門開展管理工作［6］。相關(guān)部門在日常管理過程中常會出現(xiàn)步調(diào)不統(tǒng)一的情況，一旦出現(xiàn)問題，便互相推諉責任。盡管各地政府部門對于林地管理制定了相關(guān)的行政規(guī)定，但僅是在林地管理范圍內(nèi)簡單地提及，對于林地管理章程建設(shè)沒有全面深化。由于目前我國林地管理工作缺乏健全的法規(guī)體系，導致在開展管理工作時無法可依，對林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。

2 加強林木采伐與林地管理的措施

2.1 重視宣傳，加強林地整治

一方面，相關(guān)部門需要重視林地管理宣傳工作，要求各地方根據(jù)自身的實際情況，通過多種形式將林業(yè)法律法規(guī)、土地法律法規(guī)貫徹落實到位，使各項審批制度得以落實，促進社會輿論及新聞媒體的監(jiān)督效應(yīng)得到全面發(fā)揮，使全社會對于林地保護管理、耕地保護管理的嚴肅性、重要性的認識有所提高，形成全社會保護生態(tài)環(huán)境與森林資源的氛圍，使山區(qū)經(jīng)濟開發(fā)中存在的問題得到有效解決，從根本上強化綠化成果［7］。另外，相關(guān)部門要認識到保護林地不但是國務(wù)院、黨中央的需求，而且是加快社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需求。相關(guān)部門需要重視林地保護管理執(zhí)法檢查、土地保護管理執(zhí)法檢查等工作，認真清理毀林開墾非法占用林地的情況；對于毀林開墾、違法征占林地等情況，要給予嚴格懲罰；對于破壞森林資源的違法犯罪行為，要嚴厲打擊。相關(guān)部門在征占用林地的申請中要給予嚴格審計，避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境受到破壞的情況。同時，需要根據(jù)相關(guān)的規(guī)定收取林地資源保護費用、森林植被恢復費用，對有效落實異地恢復森林植被的措施進行嚴格監(jiān)督，使林地占補平衡獲得有效的維持。

2.2 重視環(huán)境保護，提高林木質(zhì)量

由于森林資源屬于有限的資源，林地管理工作中需要林業(yè)管理者及林場工作人員高度重視環(huán)境保護工作，提高領(lǐng)導的認識。林地資源在森林資源中占據(jù)著非常重要的位置，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)情況與林地資源管理效率具有非常密切的關(guān)系［8］。所以，相關(guān)部門在林地管理工作中需要加強環(huán)境保護，從根本上提高林木質(zhì)量。相關(guān)部門應(yīng)通過針對性的措施促進林業(yè)工作者在森林保護上明確態(tài)度，明顯增強保護森林的緊迫感及責任感，并認真貫徹落實林地保護管理相關(guān)法律法規(guī)，促進按照法律法規(guī)使用林地的意識得到明顯提高。另外，還應(yīng)采用針對性的措施有效提高全民保護林地的自覺性，對林地環(huán)境給予嚴格保護，建設(shè)個人或者建設(shè)單位根據(jù)《中華人民共和國森林法》中林地征占用相關(guān)規(guī)定集約及節(jié)約的相關(guān)原則開展林地使用工作。相關(guān)管理部門還需要重視監(jiān)督管理林地資源的工作，加強林場及采伐單位的法律法規(guī)教育工作，積極宣傳相關(guān)的辦事程序、政府規(guī)定、法律法規(guī)等。若在日常管理中出現(xiàn)違法使用林地行為的情況，要及時制止，立即停止違法行為，在規(guī)定時間內(nèi)給予整改，并按照相關(guān)法律要求進行查處。通過有效的管理措施，有效提高林地保護意識，促進管理質(zhì)量得到明顯提高。

2.3 統(tǒng)一兩者關(guān)系，提高林木管理有效性

林業(yè)管理部門對于林地管理及林木采伐的關(guān)系需要進行統(tǒng)一，確保兩者能夠處于協(xié)調(diào)一致的狀態(tài)，不僅能為今后順利開展林業(yè)工作奠定良好的基礎(chǔ)，也是林業(yè)管理者、林業(yè)工作者極其關(guān)注的問題。但是，在林業(yè)工作中要想整齊規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)林木采伐與林地管理工作具有一定的難度，需要林業(yè)管理人員、林業(yè)工作者調(diào)動自身的智慧以及挖掘相關(guān)潛力，有效處理兩者的相關(guān)性，并可從以下兩方面入手。一方面，加強制度建設(shè)。相關(guān)部門需要重視制定林地管理與林木采伐相互統(tǒng)一的制度，并按照制度要求對管理行為、采伐行為進行規(guī)范，使建立嚴格的管理制度、科學采伐落實到位；另一方面，站在機制層面的角度上，在實際的執(zhí)行過程中為林地管理與林木采伐相互統(tǒng)一提供保障，促進林地管理與林木采伐的公信力、執(zhí)行力得到明顯提高，確保能在相關(guān)規(guī)范要求下開展林地管理工作，使執(zhí)行機制的效力、效率得到明顯增強。同時，相關(guān)管理部門還需要重視人員素質(zhì)的培養(yǎng)，采用定期開展培訓課程的方式，使林業(yè)工作者、林場工作人員強化且提升自身以林為家、護林、愛林等工作意識，并在有原則、守規(guī)則、高品質(zhì)、高素質(zhì)的狀態(tài)下開展工作。

2.4 優(yōu)化林木采伐管理措施

首先，全面開展林木采伐公示制度的制定工作，重視營林的監(jiān)督與指導。各級林業(yè)主管部門需要加大林木采伐管理政策的宣傳力度，及時公示林木采伐限額。若采伐林區(qū)達不到林木采伐計劃的要求，需要在林業(yè)主管部門的官方網(wǎng)站或者部門告示欄給予公示。對于林木經(jīng)營者質(zhì)疑采伐計劃或者采伐審批的情況要給予及時公開答復。上級林業(yè)監(jiān)督機構(gòu)及主管部門需要重視林木采伐指標審批與分配的監(jiān)督工作，且每隔一段時間將監(jiān)督檢查結(jié)果進行全面公布，若出現(xiàn)不合理分配采伐指標的情況，要給予嚴肅處理與通報批評。

其次，健全林木采伐管理方法。例如，林業(yè)部門要限額管理林木采伐指標，并以林木經(jīng)營方案作為前提對各個年度林木采伐總量進行確定，單向控制林木采伐工作。同時，需要建立木材年度采伐計劃來規(guī)范采伐作業(yè)，且做好備案工作，根據(jù)采伐實際面積控制林木采伐工作。

最后，分類管理林木采伐工作。非林業(yè)用地上的林木資源，不開展采伐限額管理，由林木經(jīng)營者自主經(jīng)營及采伐。林業(yè)用地上的林木資源，則需要嚴格控制采伐量，并納入采伐限額管理。對于商品林的撫育采伐或其他采伐指標，可占用主伐指標，并且商品林采伐指標可結(jié)轉(zhuǎn)使用。如果是重點公益林，需要對森林資源給予嚴格保護，避免以任何方式進行采伐。一般公益林要進行更新采伐及撫育采伐，應(yīng)給予切實保護，禁止結(jié)轉(zhuǎn)使用公益林。

3 結(jié)語

我國森林資源管理工作中仍存在林地管理混亂、林木采伐過度等問題，因此，需要相關(guān)部門從多方面入手提高林業(yè)管理水平，完善林地管理及林木采伐工作，促進林業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］董瑋，田淑英，劉浩.林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展多維度公共政策選擇與測度［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2017（11）：149-158.

［2］吳葉，張紅霄.行政地役權(quán)的國外立法實踐對我國林木采伐管理制度改革的啟示［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2015（1）：32-39.

［3］許凱，張升.集體林地流轉(zhuǎn)影響因素分析——基于7省3500個樣本農(nóng)戶數(shù)據(jù)［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2015（4）：12-20，46.

［4］何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐限額管理制度能否起到保護森林資源的作用［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2016（7）：128-136.

［5］何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐管理制度的管制強度如何影響林農(nóng)采伐收入［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2016（9）：104-118.

［6］鄧華鋒，陳儀全.集體林區(qū)商品林采伐管理制度改革的系統(tǒng)分析及策略［J］.中南林業(yè)科技大學學報，2014（7）：5-8.

［7］印紅.堅持改革創(chuàng)新提升管理水平為發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)提供保障［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2013（12）：3-7.

［8］吳落軍.關(guān)于森林資源管理問題的思考——以四川、云南為例［J］.林業(yè)建設(shè)，2017（3）：22-25.