趙宏梅

（西安培華學院，陜西 西安 710125）

民以食為天，農(nóng)產(chǎn)品的質量安全關乎每個人的身體健康和生命安全。陜西省是農(nóng)業(yè)大省，通過大量的實踐活動推進了農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的提升，并且構建了全新的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系。雖然陜西省在農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的實踐探索中取得了一定的成果，但是依然存在很多困難有待解決。

1 陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設意義

通過加強農(nóng)產(chǎn)品的信息化、標準化和流程化生產(chǎn)，保障每個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的安全性，確保有可信的、完整的數(shù)據(jù)支持來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的實時監(jiān)控，有效地形成農(nóng)產(chǎn)品的信息數(shù)據(jù)庫，建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，有助于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的有效追溯和及時追溯。由此可以看出，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的建設有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的質量安全，進而為農(nóng)產(chǎn)品質量安全的科學預測、決策和管理起理論支撐作用。

通過建立陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，消費者可以全面了解陜西省農(nóng)產(chǎn)品的信息，根據(jù)掌握的農(nóng)產(chǎn)品信息影響消費者的購買決策，從而提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的認識，提高安全意識。企業(yè)通過安全系統(tǒng)的建立可以降低生產(chǎn)風險，提高信譽，從而贏得市場機會［1］。政府可以及時召回有質量問題的產(chǎn)品，降低因農(nóng)產(chǎn)品質量問題帶來疾病傳播的風險。

2 陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設現(xiàn)狀

從2005年開始，我國在北京、江蘇、陜西等省區(qū)啟動試點工作，組織相關單位開展農(nóng)產(chǎn)品質量可追溯制度建設調(diào)研。從2008年開始，陜西省在前期調(diào)研的基礎上進行了積極探索和實踐。目前，陜西省開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的企業(yè)超過了500家，在果、畜、菜、茶等眾多產(chǎn)品上都進行了建設試點。先后在咸陽、寶雞、延安等市開展了蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設示范，在商洛、銅川、漢中等市實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯全覆蓋，在留壩縣實現(xiàn)了蜂蜜追溯體系建設整縣制推進，在渭南市已經(jīng)成立并著手建設果品質量安全追溯系統(tǒng)。雖然陜西省在農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設方面取得了一定成效，但對農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯缺乏系統(tǒng)性的技術標準方案，也缺乏相應的管理辦法；沒有確立農(nóng)產(chǎn)品的質量標準，也沒有建立農(nóng)產(chǎn)品質量信息平臺，從而無法實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息的共享和及時互通；農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯沒有運用現(xiàn)代化的技術和手段，如條碼技術、無線射頻技術及數(shù)據(jù)庫技術等［2］。

3 陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系設計

3.1 基本思路

農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系是在傳統(tǒng)的條碼管理基礎上進行開發(fā)的，以產(chǎn)品條碼標簽作為主線，通過識讀產(chǎn)品標簽的條碼信息來確定產(chǎn)品的種類實體，每個條碼標簽將產(chǎn)品的名稱、商標及產(chǎn)品編碼信息集為一體，并且唯一對應［3］。農(nóng)產(chǎn)品追溯體系將陜西省各個涉農(nóng)企業(yè)納入系統(tǒng)的應用和管理范圍，及時采集農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的信息，并納入系統(tǒng)追溯數(shù)據(jù)庫。

3.2 架構設計

陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設的目標是首先在超市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全的追溯，將超市農(nóng)產(chǎn)品供應商從生產(chǎn)、加工、包裝、運輸和銷售等各環(huán)節(jié)進行貼標和數(shù)據(jù)采集，將采集到的信息納入系統(tǒng)追溯數(shù)據(jù)庫，同時建立涉農(nóng)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫、標簽數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品質量安全追溯數(shù)據(jù)庫。農(nóng)牧局通過對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品信息、標簽信息和追溯信息進行監(jiān)控和管理，從而實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質量安全進行信息化全過程的監(jiān)管［4］。

3.3 追溯方式

關于農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的信息，消費者可以通過以下方式進行追溯：第一，在超市、政務大廳設置觸摸屏，消費者通過掃描條碼標簽進行查詢；第二，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯網(wǎng)站，通過掃條形碼就能追溯到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸各個環(huán)節(jié)的相關信息；第三，通過手機短信、電話等方式提供農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯查詢功能，便于消費者查詢［5］。消費者通過以上方式將農(nóng)產(chǎn)品的標簽編碼錄入系統(tǒng)提交追溯查詢請求，系統(tǒng)實時反饋信息，消費者及時獲取農(nóng)產(chǎn)品的相關信息。

4 陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系存在問題

4.1 農(nóng)產(chǎn)品質量安全法律法規(guī)不健全

雖然我國現(xiàn)行法《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全有了制度規(guī)范，但是比較籠統(tǒng)、抽象，可操作性不強，無法保證農(nóng)產(chǎn)品質量安全的現(xiàn)實需求。相關職能政府機關執(zhí)法也不是很嚴格，無法系統(tǒng)地保證農(nóng)產(chǎn)品質量?！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》規(guī)定“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測機構，對進場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全狀況進行抽查檢測”。國家相關的法律法規(guī)及實施細則不準確，相關的程序規(guī)定不明確。比如，農(nóng)產(chǎn)品的抽查檢測比例不明確，農(nóng)產(chǎn)品檢測費用的承擔方式、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測方法不得當，難以具體、有效地實施［6］。

4.2 公眾的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識較低

陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全總體狀況良好，但也存在一些問題，最主要的是公眾的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識低，主要表現(xiàn)在以下方面。首先，生產(chǎn)者重利益、輕質量。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于質量安全問題不是很關注，農(nóng)戶更加關心的是銷售價格，農(nóng)戶評價農(nóng)藥質量的標準是使用后見效的快慢程度。為了爭取有利的價格，使產(chǎn)品盡早上市，使用大量化學劑，這些都說明了農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識較低。其次，陜西省收入水平整體不高，消費者在購買農(nóng)產(chǎn)品時非常注重價格。由于大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品對身體健康的影響是一個長期積累的過程，這就導致消費者在短期內(nèi)存在僥幸消費心理。

4.3 農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息不對稱

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在缺乏科學性的指導、信息失真等問題。中間商主要關心的是農(nóng)產(chǎn)品的品質和價格，而不是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程。政府的各個機構實行的是橫向分工，職責不清，這就導致了農(nóng)戶、中間商、政府、消費者等之間信息不對稱。久而久之，農(nóng)戶會因違反質量安全操作受到懲罰；中間商作為生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管起來也會更加困難。

4.4 農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設投入不足

農(nóng)產(chǎn)品質量安全關系到消費者的身心健康，關系到農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定，關系到人民生活水平和文化素質的提高。但是，由于缺少資金投入，難以形成高質量的農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系。

5 完善陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系的對策

5.1 進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的法律法規(guī)

陜西省需要針對本省的實際情況，完善相應的法律法規(guī)，并加強相關法律法規(guī)的落地性，同時也需要更多的法律法規(guī)制度來保障農(nóng)產(chǎn)品的質量和安全。陜西省頒布實施了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法實施細則》，加強具體法律法規(guī)的具體化、細分化，避免過于原則化，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品主體方面的相關權利與義務［7］。通過對主體法進行具體化、細分化，彌補主體法的規(guī)定過于原則化的缺點，增進各項法規(guī)和政策的落地性。

5.2 提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全意識

加強對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全知識的傳播和培訓，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體普及相關的知識和法規(guī)，提高生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識、消費者的安全消費意識。除宣傳之外，還要加強生產(chǎn)者的技術培訓，引導他們按照安全無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)程進行生產(chǎn)，避免使用高毒農(nóng)藥。其次，提高市場準入制度，讓優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)市場主流，從而增加優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的市場需求。消費者很難辨別安全農(nóng)產(chǎn)品和不安全農(nóng)產(chǎn)品，只有提高農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度，才能在更大程度上確保消費者的消費安全。

5.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息

以農(nóng)產(chǎn)品條碼標簽作為主線，對農(nóng)產(chǎn)品各個環(huán)節(jié)的質量安全數(shù)據(jù)進行收集，并建立質量安全追溯體系，使得消費者通過相關追溯設備快速了解掌握所購買農(nóng)產(chǎn)品的信息，從而由被動消費變?yōu)橹鲃酉M，同時也有利于相關政府機構對涉農(nóng)供應商、農(nóng)產(chǎn)品信息等進行監(jiān)控和管理［8］。

5.4 對農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設增加投入

為了有效地建設陜西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，需要政府加大資金投入，同時采取多種措施吸引社會資本，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。

6 結語

陜西省需要創(chuàng)新思路，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，減少農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題，提升陜西省農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象，以助于促進陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高陜西省農(nóng)產(chǎn)品的標準化和信息化管理水平，促進農(nóng)業(yè)標準化運作。

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［6］柯俊帆.基于物聯(lián)網(wǎng)的新疆農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系研究［J］.農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息，2012（11）：96-98.

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