商 易

（桓仁縣種子管理站，遼寧 桓仁 117200）

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，使種子產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。與此同時(shí)，種子管理工作出現(xiàn)了一些預(yù)想不到的問(wèn)題和情況，為了推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要相關(guān)管理人員積極轉(zhuǎn)變管理理念，引入法治思維，依法管理，提高種子管理工作的規(guī)范性和有序性，進(jìn)而提高種子管理工作的綜合質(zhì)量水平。

1 種子管理工作的特征

1.1 法定性

種子作為一種重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其質(zhì)量水平直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果。為了杜絕假冒偽劣種子的市場(chǎng)流通，減少農(nóng)民的損失，我國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)種子進(jìn)行嚴(yán)格管理。而且在地方設(shè)有專門(mén)的種子管理機(jī)構(gòu)，依法管理種子。現(xiàn)行法律制度包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)，還延伸至法律解釋、國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，其中《種子法》作為種子管理的基本法律，輔以《行政許可法》《刑法》《行政處罰法》等，為種子管理工作提供有效的法律制度保證［1］。由此可見(jiàn)，種子管理工作具有極強(qiáng)的法定性，管理機(jī)構(gòu)具備法定的行政管理職能。

1.2 專業(yè)性

在種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，種子管理和種子經(jīng)營(yíng)漸行漸遠(yuǎn)，種子管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政和技術(shù)等管理職能，專業(yè)性極強(qiáng)，這也是法律上將種子管理機(jī)構(gòu)歸類到農(nóng)業(yè)部門(mén)的主要原因?；趯I(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，來(lái)保證種子質(zhì)量。這種專業(yè)性可以表現(xiàn)在田間糾紛鑒定及種子質(zhì)量檢測(cè)等方面，要求相關(guān)從業(yè)人員除了掌握種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)技術(shù)外，還要了解生產(chǎn)加工技術(shù)，國(guó)家針對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)能力，推行資格準(zhǔn)入制度，設(shè)有國(guó)家及省級(jí)執(zhí)法資格考試，出臺(tái)一系列種子檢驗(yàn)人員考核機(jī)制。由此可見(jiàn)，種子管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

1.3 地域性

農(nóng)作物的種植區(qū)域以生態(tài)類型為主進(jìn)行劃分，各種農(nóng)作物會(huì)有適宜的種植區(qū)域，不同生態(tài)區(qū)作物存在很大的差異性，這便賦予了種子管理工作地域性特點(diǎn)。相關(guān)法律法規(guī)和管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合行政區(qū)劃開(kāi)展權(quán)限管理，遵循屬地管理原則，管理行為要在行政管轄范圍內(nèi)，并根據(jù)管轄范圍確定種子生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)許可證。我國(guó)地域遼闊，作物種類多樣，在《種子法》中明確規(guī)定，省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管可以確定2種農(nóng)作物作為該區(qū)域內(nèi)的主要農(nóng)作物，地方政府或農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和地區(qū)規(guī)章，考慮到當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素開(kāi)展種子管理工作，使得種子管理工作獨(dú)具地域性特點(diǎn)［2］。

2 種子管理工作的創(chuàng)新點(diǎn)

我國(guó)自全面實(shí)施《種子法》以來(lái)，種子市場(chǎng)逐漸朝著經(jīng)營(yíng)主體多元化、市場(chǎng)格局開(kāi)放化的方向發(fā)展，在此過(guò)程中種子管理工作也發(fā)生了變化，不斷進(jìn)行自我優(yōu)化。

2.1 計(jì)劃管理過(guò)渡到市場(chǎng)管理

在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，種子管理工作涉及面較小、面對(duì)對(duì)象少、工作內(nèi)容較為簡(jiǎn)單。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用戶迅速增多，市場(chǎng)流通量變大，工作內(nèi)容也就日漸復(fù)雜，原有計(jì)劃管理無(wú)法滿足種子管理工作需求，促進(jìn)計(jì)劃管理過(guò)渡到市場(chǎng)管理［3］。對(duì)此，相關(guān)管理人員要積極轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立種子企業(yè)發(fā)展主體的管理理念，為種子企業(yè)提供種子服務(wù)，保證市場(chǎng)環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng)。還要跟進(jìn)市場(chǎng)需求和市場(chǎng)變化，優(yōu)化種子技術(shù)，加快新品種的更新，增加商品種子交易，提高種子管理效益。

2.2 管理創(chuàng)收過(guò)渡到公益服務(wù)

《種子法》中明確指出種子管理、經(jīng)營(yíng)的分離制，以此提高種子管理工作的嚴(yán)肅性與公正性，促進(jìn)管理創(chuàng)收過(guò)渡到公益服務(wù)，賦予種植管理站持續(xù)生命力，其公益服務(wù)主要涉及以下幾點(diǎn)：第一，政府監(jiān)管職能與組織協(xié)調(diào)職能，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研的融合，建立多元化種子產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)種子培育、繁殖和銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，防止資源浪費(fèi)；第二，信息資源服務(wù)功能，借助信息服務(wù)體系的構(gòu)建，可以幫助種子企業(yè)掌握國(guó)家相關(guān)的政策，根據(jù)政策的支持和引導(dǎo)，申報(bào)科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，凸顯種子企業(yè)在我國(guó)種業(yè)中的創(chuàng)新主體作用，指導(dǎo)種子企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；第三，引進(jìn)和推廣新品種，即結(jié)合各個(gè)地區(qū)的地理現(xiàn)狀與種植習(xí)慣，種子管理機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地引進(jìn)新品種，做好新品種的試驗(yàn)和示范，為行政主管部門(mén)各項(xiàng)決策提供信息。

2.3 微觀管理過(guò)渡到宏觀管理

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，種子管理工作任務(wù)較為繁重，種子管理機(jī)構(gòu)無(wú)法做到所有種子企業(yè)的全面管理，為了保證種子管理效果，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)局勢(shì)，種子管理機(jī)構(gòu)要由原有的微觀管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，明確種子管理工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化和放開(kāi)相結(jié)合。

3 法治思維在種植管理工作中的運(yùn)用實(shí)踐

3.1 有法可依，有規(guī)可循

在種子管理實(shí)踐中，法治思維強(qiáng)調(diào)法治活動(dòng)的整體性，而有法可依要體現(xiàn)在法治規(guī)范體系與法律法規(guī)宣傳工作中。一方面，為了提高種子管理工作的有效性，要完善和優(yōu)化地方性管理制度，科學(xué)立法，以《種子法》為依據(jù)，地區(qū)種子經(jīng)營(yíng)許可管理為指導(dǎo)方向，結(jié)合地區(qū)具體情況，制定符合該地區(qū)需求的種子管理?xiàng)l例，完善政策規(guī)范體系，使得種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營(yíng)、種子管理等環(huán)節(jié)有法可依，提高種子管理的規(guī)范性；另一方面，要加大法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)調(diào)種子管理工作中的法治精神，預(yù)防各種違法亂紀(jì)行為，約束市場(chǎng)行為，維護(hù)相關(guān)利益者的消費(fèi)權(quán)益，提升種子質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)種子產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展［4］。

3.2 有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)

具備法治精神后，種子管理機(jī)構(gòu)要以法律原則為基礎(chǔ)，科學(xué)分析問(wèn)題、思考問(wèn)題及判斷問(wèn)題，尋求最佳的解決對(duì)策，在種子管理過(guò)程中，加強(qiáng)“法治”理念，使得種子管理工作可以依法管理和執(zhí)行。以此為思路，要提高管理人員的管理能力，協(xié)調(diào)“人治”和“法治”之間的關(guān)系，遵循法治思維，依法辦事，保證執(zhí)法過(guò)程的合理性和合法性。同時(shí)要加強(qiáng)自我約束和自我提升，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正和執(zhí)法必嚴(yán)，將法治落實(shí)到種子管理工作中，提高工作效率。除此之外，要完善約束監(jiān)督制度，將法律監(jiān)督、行政監(jiān)督及民主監(jiān)督等各方監(jiān)督力量結(jié)合在一起，設(shè)立第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成“第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)—種子管理機(jī)構(gòu)—種子企業(yè)—社會(huì)民主”的立體監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)種子管理工作的動(dòng)態(tài)化管理，達(dá)到最佳的管理效果［5］。

3.3 違法必究，守法必獎(jiǎng)

為了保證種子管理效果，要梳理完善獎(jiǎng)懲制度。第一，制定公示懲戒制度，將經(jīng)濟(jì)懲罰和社會(huì)輿論懲罰相結(jié)合，和單位經(jīng)營(yíng)者簽訂承諾書(shū)，公示不良商販和影響惡劣的案例；第二，加大法治宣傳，倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)，以民主法治為基礎(chǔ)，引導(dǎo)社會(huì)民眾積極參與到種子管理中，獎(jiǎng)勵(lì)遵紀(jì)守法的種子企業(yè)或是個(gè)人，起到示范作用，提高經(jīng)營(yíng)者的積極性和熱情，并以報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)及電視廣播的媒介形式向社會(huì)公開(kāi)，提高經(jīng)營(yíng)者的自信心和榮譽(yù)感，提高種子企業(yè)市場(chǎng)交易的自覺(jué)性和規(guī)范性。

4 結(jié)語(yǔ)

種子管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況和管理需要，制訂周期性管理計(jì)劃，加大對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)民個(gè)人交易行為，管理委托代銷機(jī)構(gòu)，進(jìn)而提高種子管理工作的綜合質(zhì)量水平。

［1］劉曉燕.種子管理機(jī)構(gòu)如何按照修訂后的《種子法》開(kāi)展工作［J］.種子世界，2016（8）：18-20.

［2］潘樹(shù)本.體制改革后開(kāi)展種子管理工作的幾點(diǎn)體會(huì)［J］.種子科技，2015（9）：15-17.

［3］袁樹(shù)軍，李劍峰.種子管理工作的定位與開(kāi)展［J］.中國(guó)種業(yè)，2015（9）：18-19.

［4］韓瑞峰，王雙喜.新時(shí)期開(kāi)展種子管理工作之淺見(jiàn)［J］.種子科技，2015（5）：267-268.

［5］臧傳軍，羅漢民，陳鳳龍，等.新形勢(shì)下如何開(kāi)展種子管理工作［J］.種子科技，2015（2）：91-92.