陳 龍

(陜西師范大學 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，西安 710062)

引 言

習近平總書記在十九大報告中正式提出 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新時代黨中央高瞻遠矚的一次重要戰(zhàn)略選擇。21世紀以來,“三農(nóng)”工作始終是我黨工作的重中之重。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從社會主義新農(nóng)村建設到美麗鄉(xiāng)村建設再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,“三農(nóng)”工作的實踐始終在不斷地深化和探索。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出前,理論界圍繞鄉(xiāng)村復興進行了探索,主要包含4個方面:一是鄉(xiāng)村復興的內(nèi)涵。何慧麗認為,鄉(xiāng)村復興是在過度城市化形勢下重新發(fā)現(xiàn)和彰顯鄉(xiāng)村“傳統(tǒng)基因”的生命力,是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展一種否定之否定的辯證取向[1]。張京祥等認為鄉(xiāng)村復興內(nèi)涵是鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)連續(xù)譜中具有獨特性價值和鄉(xiāng)村可以實現(xiàn)自我更新與繁榮[2]。湯迪莎等認為,鄉(xiāng)村復興應超越簡單的物質(zhì)發(fā)展,不斷提升鄉(xiāng)村整體品質(zhì),并形成良好的城鄉(xiāng)互補關(guān)系與獨特的價值魅力[3]。二是鄉(xiāng)村復興的實踐路徑。萬寶瑞認為鄉(xiāng)村復興的核心是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[4]。張孝德認為,鄉(xiāng)村復興需要以生態(tài)文明為引領(lǐng),樹立鄉(xiāng)村城市平等觀[5]。沈費偉認為鄉(xiāng)村復興的關(guān)鍵在于人的再造,需要注重精英培育[6]。三是鄉(xiāng)村建設的歷史回顧。郭海霞從國家與社會的視角[7],李智從城鄉(xiāng)互動的視角,回顧了我國鄉(xiāng)村建設的百年發(fā)展和歷史邏輯[8]。四是鄉(xiāng)村復興研究范式拓展。目前關(guān)于鄉(xiāng)村復興研究的基本范式可以概括為鄉(xiāng)村政治再造、經(jīng)濟振興、文化重構(gòu)、社會重塑、環(huán)境整治以及國外鄉(xiāng)村治理6個方面[9]。鄉(xiāng)村復興研究為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究奠定了基礎(chǔ)和拓展的方向,本研究對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義、理論基礎(chǔ)、內(nèi)在機理、主要原則和核心路徑等基本問題進行初步的探索,以期為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐提供借鑒和參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代關(guān)于“三農(nóng)”問題的總戰(zhàn)略,具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

(一)化解新時代主要矛盾的必然選擇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解新時代主要矛盾的必然選擇。新時代我國社會發(fā)展的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分顯得十分突出。我國是世界上農(nóng)業(yè)人口最多的國家,按照2010年全國第六次人口普查的數(shù)據(jù),全國農(nóng)村戶籍人口為9.11億,約有6.74億農(nóng)村戶籍人口在農(nóng)村生活[10]。我國的城鎮(zhèn)化率的峰值在65%左右,這就意味著將有大量的人口繼續(xù)生活在農(nóng)村。即使城市化率達到90%,仍有1.3億多人生活在農(nóng)村。2016年城鄉(xiāng)收入比是2.72∶1,城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。農(nóng)民的生活還不富裕,農(nóng)村的基礎(chǔ)設施和城市還有巨大的差距。鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分、不平衡嚴重影響了農(nóng)村居民生活的幸福感和獲得感。廣大農(nóng)民也有追求美好生活的向往,也有追求自由發(fā)展的內(nèi)在需求。理論和實踐經(jīng)驗都表明,城市的發(fā)展只能解決部分農(nóng)村人口的發(fā)展問題,要讓農(nóng)民過上美好生活,必須強化農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展[11]。

(二)建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求?！爸袊獜?農(nóng)業(yè)必須強;中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富?！鄙鐣髁x現(xiàn)代化是整體的現(xiàn)代化。如果農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民不能實現(xiàn)現(xiàn)代化,那么建設社會主義現(xiàn)代化強國就只能是一句空話。過去的“四化”同步發(fā)展,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標是為了更好地促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。而這也造成了在四個現(xiàn)代化布局中,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成了短板;與城市現(xiàn)代化相比,鄉(xiāng)村現(xiàn)代化成了短板[12]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出要堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展,意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不再屬于從屬地位,意味著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展不再只是為其他發(fā)展創(chuàng)造條件。意味著未來的發(fā)展過程中,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化等要更多地著眼于農(nóng)村和農(nóng)業(yè),讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的短板逐漸補齊,實現(xiàn)建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標。

(三)打破鄉(xiāng)村衰落鐵律的重大舉措

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打破現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村衰落鐵律的重大舉措。在現(xiàn)代化進程中,鄉(xiāng)村衰落似乎成為一條“鐵律”。西方發(fā)達國家現(xiàn)代化的結(jié)果是鄉(xiāng)村人口稀少,且老齡化嚴重,特別是農(nóng)業(yè)勞動力的老齡化，使鄉(xiāng)村缺乏活力,無力吸引投資,從而普遍凋敝。發(fā)展中國家現(xiàn)代化的后果是大量鄉(xiāng)村人口流向了城市貧民窟。我國的現(xiàn)代化進程,也造成了很多的“鄉(xiāng)村病”：一是村莊空心化[13]。勞動力空心化,青壯年勞動力基本都已外出務工,造成了農(nóng)業(yè)勞動力的老化和女性化。村級管理主體空心化,農(nóng)村精英外流,導致鄉(xiāng)村治理能力下降。村落住房空心化,房屋季節(jié)性閑置越來越普遍。二是農(nóng)村污染日益嚴重。一方面,農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村生活污染日益加劇,另一方面,城市和工業(yè)污染也日益向鄉(xiāng)村滲透。三是文化空虛，村莊文化生活貧乏[14]。村莊公共空間萎縮,村莊公共文化活動缺乏。鄉(xiāng)村振興最直接的目標就是治理“鄉(xiāng)村病”,打破鄉(xiāng)村衰敗這一“鐵律”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

(四)破解城鄉(xiāng)二元格局的主要抓手

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,破解城鄉(xiāng)二元格局的主要抓手。城鎮(zhèn)化初期,農(nóng)業(yè)農(nóng)村為全國人民解決溫飽問題提供了充足豐富的農(nóng)產(chǎn)品,輸送了大量青壯勞動力,農(nóng)民為國家工業(yè)化積累了必不可少的資本,為城鎮(zhèn)化讓出稀缺的土地資源。這保障了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,但也造成了鄉(xiāng)村的衰敗[15]。21世紀以來,我國開始重視對鄉(xiāng)村的補償和回饋,逐步探索出一條中國特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設的第三次飛躍，鄉(xiāng)村建設發(fā)展要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展又是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第三次飛躍。這體現(xiàn)了我國對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律認知的深化。只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,才能夠一方面促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,同時又推動鄉(xiāng)村的發(fā)展。城市與鄉(xiāng)村是一個有機體,只有兩者都可持續(xù)發(fā)展,才能相互支撐。否則日益衰退的鄉(xiāng)村,必將成為城市發(fā)展的負擔和隱患,成為社會可持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)

馬克思、恩格斯從唯物辯證法的高度分析了鄉(xiāng)村衰落的原因,并系統(tǒng)回答了如何實施鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，總結(jié)和提煉這些思想對于新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的意義。

馬克思、恩格斯認為生產(chǎn)力的發(fā)展是鄉(xiāng)村衰落的根本原因,分工和專業(yè)化是城鄉(xiāng)分離、鄉(xiāng)村衰落的直接原因[16]24-25。馬克思指出:“某一民族內(nèi)部的分工,首先引起工商業(yè)勞動和農(nóng)業(yè)勞動的分離,從而引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。”[17]“一切發(fā)達的,以商品交換為媒介的分工的基礎(chǔ),都是城鄉(xiāng)的分離?？梢哉f,社會全部經(jīng)濟史,都概括為這種運動的對立?！盵18]

城鄉(xiāng)分離之后,資本主義私有制強化了鄉(xiāng)村衰落的趨勢。馬克思認為:“城鄉(xiāng)之間的對立只有在私有制的范圍內(nèi)才能存在。這種對立,鮮明地反映出個人屈從于分工,屈從于他被迫從事的某種活動,把一部分人變?yōu)槭芟薜某鞘袆游?把另一部分人變?yōu)槭芟薜泥l(xiāng)村動物,并且每天都在不斷地產(chǎn)生他們利益之間的對立。”[19]在資本主義私有制下,占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級為了維護其地位和財產(chǎn),開始注重加強對城市的政治功能的開發(fā),從而加快了城市化建設的步伐,使人口、資源、財富等物質(zhì)條件不斷向城市集中。鄉(xiāng)村豐富的物質(zhì)條件被源源不斷地輸送到城市中去,滿足城市發(fā)展的需要,鄉(xiāng)村逐漸成為一個被孤立和遺棄的“孤島”,農(nóng)民也淪落到被統(tǒng)治和被剝削的地位。

馬克思、恩格斯認為,鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村擺脫愚昧落后狀態(tài),是大工業(yè)發(fā)展和解決“城市病”,是個人實現(xiàn)自由而全面發(fā)展的根本要求。實施鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的核心路徑包括:

1.大力發(fā)展及合理利用生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的高度發(fā)展為鄉(xiāng)村振興提供了物質(zhì)條件。只有生產(chǎn)力極大發(fā)展,才不再“有任何對個人生活資料的憂慮。人不再為生存需要驅(qū)使從事自己不愿意的工作,這樣才能消除勞動的異化,分工的異化。于是,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的將是同樣的一些人,不再有城里人鄉(xiāng)里人之別,不再有工人農(nóng)民之別,人類才能超越于分工,超越于城鄉(xiāng)之別,城鄉(xiāng)才能真正融為一體[16]456。”但是,在一定時期內(nèi),社會生產(chǎn)力的發(fā)展程度畢竟是有限的。只有合理地對生產(chǎn)力進行利用,才能發(fā)揮社會生產(chǎn)力的最大效率,推進鄉(xiāng)村振興。

2.消滅私有制。資本主義私有制的消滅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的社會條件。消滅了私有制,也就破除了城鄉(xiāng)對立、鄉(xiāng)村衰落的存在條件和制度根源。隨著私有制被廢除,社會將成為全部生產(chǎn)資料的主人,這也使社會全體成員在社會范圍內(nèi)共同使用這些生產(chǎn)資料和有計劃地利用生產(chǎn)力成為可能。

3.城市帶動。城市聚集著社會發(fā)展的歷史動力。城市中具有生產(chǎn)要素和經(jīng)濟信息優(yōu)勢,具有鐵路、運河和公路等良好的基礎(chǔ)設施,還有豐富的人力資源。因此,鄉(xiāng)村振興要發(fā)揮城市及城市化的積極作用,要在“揚棄”的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)城鄉(xiāng)“更高級的綜合”。

4.工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要打破舊的分工格局,建立新型的城鄉(xiāng)分工。首先,要把大工業(yè)在全國盡可能平衡分布,使工業(yè)在全國分布得最適合于它自身的發(fā)展,從而消除城市地區(qū)的工業(yè)高度發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)工業(yè)極端低下的情況[16]646?！逼浯?要大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。應用一切現(xiàn)代工具、機器等來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),充分發(fā)揮“通過聯(lián)合進行大規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性”[16]220。最后,要建立工農(nóng)合作組織。加強城市工人與農(nóng)村生產(chǎn)者之間的聯(lián)合,“把農(nóng)村的生產(chǎn)者置于他們所在地區(qū)中心城市的精神指導之下,使他們在中心城市有工人作為他們利益的天然代表者”[16]175。

5.科學技術(shù)。馬克思、恩格斯認為,科學技術(shù)是消除城鄉(xiāng)對立的最強有力的杠桿?？茖W技術(shù)不僅能夠有力地促進工業(yè)和城市的發(fā)展,也一定能夠廣泛、大規(guī)模地運用于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村,從而促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。

馬克思、恩格斯的鄉(xiāng)村振興思想給我們的主要啟示是:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要建立在城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)之上,鄉(xiāng)村的振興離不開城市的帶動。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要打破舊有的分工格局,實現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)布局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須實現(xiàn)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展,提高鄉(xiāng)村發(fā)展的自生能力。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在機理與主要原則

我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有獨特的內(nèi)在機理,這就決定了我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有自己特殊的原則和路徑。

(一)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在機理

我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和西方鄉(xiāng)村振興存在5點不同:

1.我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立在生態(tài)文明的理念之上。西方鄉(xiāng)村振興是一條“先污染,后治理”“先破壞,后建設”的亡羊補牢式的道路，是建立在工業(yè)文明的現(xiàn)代性思維基礎(chǔ)之上的鄉(xiāng)村振興。而我國倡導的生態(tài)文明,是對可持續(xù)發(fā)展的深化,代表了人類發(fā)展的未來。我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在生態(tài)文明為基礎(chǔ)的后現(xiàn)代思維基礎(chǔ)之上，它不是“亡羊補牢”,而是“防微杜漸”,因此絕不能走西方“先污染,后治理”“先破壞,后建設”的老路。實現(xiàn)人與自然和諧,是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提。

2.我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立在“四化”同步發(fā)展之上。西方的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大多發(fā)生在城鎮(zhèn)化之后,“逆城鎮(zhèn)化”是其主要動力。我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化尚沒有完成,這就決定了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必須與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)。一方面,要利用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施;另一方面,要利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化。

3.我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立在社會主義公有制基礎(chǔ)之上。西方國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建立在資本主義私有制的基礎(chǔ)之上,與我國存在本質(zhì)的不同。我國的制度背景和文化傳承與西方國家存在很大的差別,因此適用于西方的鄉(xiāng)村振興路徑不一定適合于我國的國情，那些認為鄉(xiāng)村振興就是要在農(nóng)村大力推動私有制的市場化改革方案要引起我們特別的注意，明確和堅持社會主義公有制,是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度前提。

4.我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立在龐大的農(nóng)村人口基數(shù)之上。西方國家的鄉(xiāng)村振興實施時,大量的人口已經(jīng)集中在城市,鄉(xiāng)村人口稀少,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比較低，在“逆城鎮(zhèn)化”的趨勢下,農(nóng)村聚集了很多的富人。而我國目前農(nóng)村人口仍然十分龐大,即使現(xiàn)代化完成之后,農(nóng)村依然將有數(shù)億人口,而且我國農(nóng)村聚集的人口中貧困人口較多。因此,我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的壓力更大,問題更多,實施也更困難。

5.我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立在獨特的城鄉(xiāng)二元體制之上。西方國家面臨的只是現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),而我國除了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)外,還具有中國特色的城鄉(xiāng)二元體制。我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,除要通過大力發(fā)展生產(chǎn)力實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化外,還要大力破除城鄉(xiāng)二元體制,實現(xiàn)體制機制的融合融通。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要原則

獨特的內(nèi)在機理決定了我國的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略只能走自己的路,堅持自身的原則。我國鄉(xiāng)村振興需要堅持5項原則:

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持生態(tài)立本?！吧鷳B(tài)興,則文明興;生態(tài)衰,則文明衰”,人民美好生活的愿望是建立在環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居等基礎(chǔ)之上的。鄉(xiāng)村振興不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價謀求發(fā)展,而是要建立美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。生態(tài)文明是實施一切重大發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅持生態(tài)立本,謹守生態(tài)紅線,讓鄉(xiāng)村成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持文化傳承。鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民的生活場所,更是精神家園。鄉(xiāng)村振興絕不是通過搞大項目、大開發(fā)、大建設把鄉(xiāng)村變成一個又一個的小城鎮(zhèn),而是要堅持文化傳承,去挖掘鄉(xiāng)村的風俗文化,讓文化成為鄉(xiāng)村的第一生產(chǎn)力。只有堅持文化傳承,才能形成特色鮮明的魅力鄉(xiāng)村,形成“百花齊放春滿園”的鄉(xiāng)村格局。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力,只有創(chuàng)新才能永葆鄉(xiāng)村的活力。創(chuàng)新驅(qū)動意味著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不是要擴大規(guī)模、提升產(chǎn)量,而是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),變革農(nóng)業(yè)為朝陽產(chǎn)業(yè);意味著鄉(xiāng)村建設不是要搞房地產(chǎn)開發(fā),讓農(nóng)民住進高樓大廈,而是要讓鄉(xiāng)村變成一個個生態(tài)宜居的精神家園……只有拋棄以投入大量的資源換取總量增長的工業(yè)化思維,實施創(chuàng)新驅(qū)動,實現(xiàn)質(zhì)量優(yōu)化,才有可能跨越“卡夫丁峽谷”,進入生態(tài)文明的高級文明階段[20]。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持改革引領(lǐng)。只有通過深化改革,釋放制度紅利,才能夠形成鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的源動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要實現(xiàn)農(nóng)村改革的振興,讓農(nóng)村體制改革再次成為國家全面深化改革的重點。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要深化改革，農(nóng)民現(xiàn)代化需要深化改革，農(nóng)村現(xiàn)代化還需要深化改革。只有不斷地全面深化改革,才能夠解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的基本矛盾,才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

5.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持系統(tǒng)思維。系統(tǒng)思維就是要有共同體意識。樹立“三農(nóng)”共同體意識,明晰農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的整體性,三者必須統(tǒng)籌解決,缺一不可。樹立城鄉(xiāng)共同體意識,城市和鄉(xiāng)村是不可分割的統(tǒng)一體,只有城鄉(xiāng)融合發(fā)展,才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。樹立生態(tài)共同體意識,山水林田湖是一個生命共同體,鄉(xiāng)村發(fā)展和建設要樹立綠水青山就是金山銀山的理念。樹立社會治理共同體意識,鄉(xiāng)村振興不能只靠政府發(fā)力,必須充分調(diào)動社會和民眾的積極性和主創(chuàng)性,實現(xiàn)社會協(xié)同發(fā)力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心路徑

新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的外部助推器，鄉(xiāng)村土地改革戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“活血劑”，鄉(xiāng)村教育振興、產(chǎn)業(yè)振興和文化振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“還魂丹”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心路徑可概括為“一推二改三振”,即城鎮(zhèn)化協(xié)同推進戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村土地改革和鄉(xiāng)村治理改革戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村教育振興、產(chǎn)業(yè)振興和文化振興戰(zhàn)略6個有機組成部分。

(一)新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)之間的收入差距以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率之間的差距，決定了農(nóng)業(yè)勞動力還會進一步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)并居住,這是我國城鎮(zhèn)化最根本的推動力?？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化必將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。城鎮(zhèn)化發(fā)展可以進一步吸納農(nóng)村富余的勞動力,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“內(nèi)卷化”或“過密化”的狀態(tài),提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。同時,進一步擴寬農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的機會和渠道,提升農(nóng)民的非農(nóng)收入。另外,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的科技服務和支撐,也離不開城鎮(zhèn)的支持。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以進一步提升“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的能力,提升工業(yè)和城市反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的能力。城鎮(zhèn)化可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更大的市場,更多的資金和更好的人才，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于推動傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。研究表明,農(nóng)民外出務工不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟資本和人力資本的積累,還擴大了社會資本,這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了內(nèi)在動力和要素支撐。

新時代新型城鎮(zhèn)化需要做好兩個方面的工作：一要優(yōu)化城市格局,扭轉(zhuǎn)城市大而不強,小而沒有特色的結(jié)構(gòu)性失衡,形成以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。要加強城市群的內(nèi)涵式發(fā)展,形成中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的強勁增長極。要推動就近城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,因地制宜地發(fā)展特色小鎮(zhèn),杜絕千城一面。二要“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。降低農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的成本,讓市民化的農(nóng)民能夠真正享受到與城市居民同等的待遇。

(二)新時代鄉(xiāng)村土地改革戰(zhàn)略

土地是鄉(xiāng)村最重要的資源,鄉(xiāng)村土地改革的滯后,已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。新時代鄉(xiāng)村的新土地改革戰(zhàn)略主要是針對農(nóng)村的“三塊地”,即耕地、宅基地和集體建設用地。

耕地制度改革以完善“三權(quán)”分置制度為核心。一方面要在強調(diào)耕地國家所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)民的耕地承包權(quán)。十九大報告提出的“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，就是要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的一個信號,耕地的承包權(quán)應該逐步向永久性不變過渡。另一方面要規(guī)范耕地經(jīng)營權(quán)的流傳,促進耕地規(guī)模的適度集中,形成多種形態(tài)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。

宅基地制度改革,要在保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上,引導農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地，規(guī)范宅基地管理和利用。對宅基地實施分類處理改革,對于在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),繼續(xù)實行一戶一宅、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少,二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區(qū),實行相對集中建房。在城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內(nèi),政府或集體通過集中建設農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū),將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅。沒有新增宅基地可供分配的,可利用村莊存量建設用地,在政府支持下集中建設公寓式住宅,落實農(nóng)村住房建設的宅基地權(quán)益。

集體建設用地改革,要推動和完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度,堅持農(nóng)民主體地位,把參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)賦予農(nóng)民和農(nóng)民集體[21]。堅持集約高效利用,用“多規(guī)合一”促進布局優(yōu)化，加強用地供需對接。堅持市場配置資源,實行統(tǒng)一的交易平臺、統(tǒng)一的地價體系、統(tǒng)一的交易規(guī)則、統(tǒng)一的登記管理、統(tǒng)一的服務監(jiān)管。堅持收益均衡共享,差別化調(diào)節(jié)。以“同權(quán)同價同責”為出發(fā)點,精心核算集體經(jīng)營性建設用地成本和收益對比,確定“按類別、有級差”的調(diào)節(jié)金收取方式。

(三)新時代鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以改善鄉(xiāng)村治理為基礎(chǔ)。當前,我國鄉(xiāng)村治理面臨四大困境:(1)農(nóng)村社會階層的分化以及利益訴求的多元化,增加了鄉(xiāng)村治理的難度；(2)鄉(xiāng)村“精英人才”的流失,造成了鄉(xiāng)村治理人才選拔的困境;(3)鄉(xiāng)村干部腐敗現(xiàn)象嚴重,“小官巨腐”造成了法治基礎(chǔ)薄弱和老百姓對國家干部的不信任;(4)傳統(tǒng)文化和道德日益衰微,不良社會風氣在鄉(xiāng)村蔓延,弱化了鄉(xiāng)村德治基礎(chǔ)。

黨的十八屆五中全會提出要“加強和改善農(nóng)村社會治理”,鄉(xiāng)村治理制度改革就是要實現(xiàn)新時代鄉(xiāng)村治理法治、德治和自治的有機統(tǒng)一。

首先,要加強鄉(xiāng)村法治。一方面要明確鄉(xiāng)村法治的主體責任,構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村法治體系,加強對民眾的法治宣傳,加強對鄉(xiāng)村執(zhí)法的監(jiān)督;另一方面要實施“鄉(xiāng)村抓虱”計劃,新一輪的反腐要從鄉(xiāng)村做起,將那些隱藏在基層、鄉(xiāng)村的像虱子一樣悶聲吸血的腐敗分子抓出來,純潔和凈化鄉(xiāng)村治理的干部隊伍。

其次,要重振鄉(xiāng)村德治。一方面,要實施新鄉(xiāng)賢治理,讓那些既熟悉鄉(xiāng)村又熟悉城市,既具備一定的傳統(tǒng)性又具備一定的現(xiàn)代性新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村的治理[22]。這些鄉(xiāng)賢既包括外來鄉(xiāng)賢,如部分在外的經(jīng)商人士、現(xiàn)任或離任官員、專家學者等;也包括在村鄉(xiāng)賢,如發(fā)家致富的能人、德高望重的長者等等。另一方面,加強家風和鄉(xiāng)風建設,培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風。弘揚中國特色社會主義核心價值觀,重塑鄉(xiāng)村的道德約束體系。

最后,要落實鄉(xiāng)村自治。要建立健全鄉(xiāng)村自治組織,賦予自治組織以切實的權(quán)力,讓農(nóng)民真正參與到鄉(xiāng)村治理中來。要加強黨對鄉(xiāng)村自治組織的領(lǐng)導和協(xié)助,選準選好帶頭人,增強村“兩委”班子公信力、執(zhí)行力,把村民委員會建成村民自己的組織,保障好、維護好農(nóng)民自主管理農(nóng)村事務的民主權(quán)利。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民主,建立符合農(nóng)村實際、易被農(nóng)民接受、最有效果的治理模式。要搞好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,只有讓農(nóng)民獲得實實在在的好處,才能夠激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村自治的熱情。

(四)新時代鄉(xiāng)村教育振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興首先是人才的振興,鄉(xiāng)村振興需要一支合格的人才隊伍。目前鄉(xiāng)村面臨難培養(yǎng)出人才,難留得住人才和難吸引來人才的三重尷尬。

鄉(xiāng)村教育振興包括鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育振興和鄉(xiāng)村職業(yè)教育振興。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育決定了農(nóng)村的未來,政府必須加大對鄉(xiāng)村教育的投資,完善和升級鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)設施。一方面要辦好鄉(xiāng)村學前教育,不讓農(nóng)村的孩子輸在人生的起跑線上;實行十二年義務教育,在鄉(xiāng)村率先普及高中教育,讓鄉(xiāng)村的每一個孩子都可以接受更長時間、更高質(zhì)量的教育。另一方面,要發(fā)起“新上山下鄉(xiāng)”運動,讓年輕有為的青年才俊到鄉(xiāng)村去從事教育工作,提升他們的工作待遇;要發(fā)起“新鄉(xiāng)村教育運動”,號召一批有志之士特別是專家學者到鄉(xiāng)村去探索建立適合農(nóng)村的教育制度。要求專家學者不能只待在大學里、書齋中,而應懷著夢想和抱負到鄉(xiāng)村去。

鄉(xiāng)村職業(yè)教育振興,要培養(yǎng)一批知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。要實施“新農(nóng)人”培養(yǎng)戰(zhàn)略,一方面是小農(nóng)的現(xiàn)代化,實現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接;另一方面是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓新農(nóng)人能夠更好地掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營理念,更好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。第一,要讓“三農(nóng)”學者“下鄉(xiāng)去”,定期開展新農(nóng)人培訓工作,在田間地頭為農(nóng)民開展手把手的教學。第二,要讓農(nóng)民“上學來”,加強涉農(nóng)學校對農(nóng)村職業(yè)教育的銜接,讓農(nóng)民可以自由進入職業(yè)學校進行專業(yè)學習。第三,要讓農(nóng)民“持證上崗”,加強現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)考核,將農(nóng)民徹底從一種身份轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)代化的職業(yè)。

(五)新時代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕的關(guān)鍵路徑,搞活鄉(xiāng)村的實體經(jīng)濟,鄉(xiāng)村振興才有物質(zhì)保障。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興可實施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導+特色產(chǎn)業(yè)支撐”的方案。

特色產(chǎn)業(yè)支撐依托于不同鄉(xiāng)村的資源、文化等稟賦。有些鄉(xiāng)村文化資源豐富，如古村落、古民居；還有的地區(qū)山水田園風光很美,這些鄉(xiāng)村可以發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)；還有的地區(qū)擁有豐富的中藥藥材,可以發(fā)展生物制藥等產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興,要結(jié)合自身的優(yōu)勢和稟賦,打造出符合自身氣質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的主導產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以按照“一提兩化三轉(zhuǎn)變”的思路開展?！耙惶帷本褪且约Z食安全為前提,“確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”“兩化”就是農(nóng)業(yè)綠色化和農(nóng)業(yè)品牌化。農(nóng)業(yè)綠色化一方面要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的綠色化,逐步減少農(nóng)藥和化肥的使用量,另一方面要加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)品牌化就是要打造出一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好、市場占有率高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)村之間要整合資源、合理布局,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機遇,形成以國際名牌、國家品牌、區(qū)域品牌為梯隊的農(nóng)產(chǎn)品品牌群。“三轉(zhuǎn)變”就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大轉(zhuǎn)變。第一,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式,實現(xiàn)從以小農(nóng)為主體的生產(chǎn)向新型經(jīng)營主體為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)化。一方面要有序地加快培育擁有適度規(guī)模土地的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,如家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等,形成多樣化的新農(nóng)人梯隊;另一方面要推動小農(nóng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接,利用“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，將小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。第二,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。加快改變直接銷售農(nóng)產(chǎn)品的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展模式,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精加工和深加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,不斷增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。第三,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。改變將農(nóng)業(yè)視為第一產(chǎn)業(yè)的狹隘思維,實施農(nóng)業(yè)“接二連三”戰(zhàn)略,將農(nóng)業(yè)打造成具有朝氣的“朝陽產(chǎn)業(yè)”“第六產(chǎn)業(yè)”。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等各種特色農(nóng)業(yè),將農(nóng)業(yè)變成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

(六)新時代鄉(xiāng)村文化振興戰(zhàn)略

文化振興是為鄉(xiāng)村“塑魂”、讓鄉(xiāng)村永葆魅力、彰顯價值的核心所在。鄉(xiāng)村文化振興包括傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的弘揚以及現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的培育。

鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的弘揚,首先要摒棄“一刀切”的思維,打破鄉(xiāng)村振興千篇一律的傳統(tǒng)模式。要充分尊重鄉(xiāng)村豐富多彩的文化,因地制宜地保持文化的多元性。其次,要拓寬文化振興的視角,不能僅局限于數(shù)量有限的歷史文化名村,應盡快開展鄉(xiāng)村地區(qū)特色文化資源的普查。從鄉(xiāng)土地域建筑的保護、地域文化的弘揚、非物質(zhì)文化的傳承等多方面,全方位保護和弘揚鄉(xiāng)村文化。最后要多渠道實現(xiàn)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代生活的銜接。要結(jié)合時代背景與功能需求來活化鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵,最大程度地挖掘和傳承鄉(xiāng)村文化,將其有機滲透到現(xiàn)代生產(chǎn)與生活中。如傳統(tǒng)的技藝手工、民風民俗、特色建筑可以適當?shù)嘏c鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合,讓更多的人了解并參與到鄉(xiāng)土文化的弘揚之中。

現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的培育和發(fā)展,一方面要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)農(nóng)村新風尚，將踐行社會主義核心價值觀貫穿于鄉(xiāng)村生活的方方面面。要積極培育群眾身邊的先進典型,如新農(nóng)村建設帶頭人、環(huán)境衛(wèi)生模范戶、遵紀守法光榮戶、鄰里和睦文明戶等,要用他們的模范行為、高尚人格感染和帶動群眾。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動,開展各類移風易俗、弘揚新風的主題實踐活動,傳承優(yōu)秀家風家訓,培育鄉(xiāng)村文明新風。另一方面,要提供豐富多彩的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，補齊鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給的短板,提升鄉(xiāng)村公共文化服務水平。要持續(xù)推進和落實好農(nóng)家書屋、村村通戶戶通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等文化惠民工程。要發(fā)揮鄉(xiāng)村群眾的主體作用,在鄉(xiāng)村組建農(nóng)民文化社團,支持群眾因地制宜開展小型多樣的文體娛樂活動。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)產(chǎn)品下鄉(xiāng),填平城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,推動文藝精品上網(wǎng),為鄉(xiāng)村農(nóng)民群眾提供豐富的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品。

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