王 潔

（青海師范大學(xué)，青海 西寧 810008）

青海省位于中國西部，雄踞世界屋脊青藏高原的東北部，全省均屬于青藏高原范圍內(nèi)。全省東西長1 240.6 km，南北寬844.5 km，總面積72.23萬km2，占全國總面積的1/13。青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)主要分布在青藏高原的東部和北部，是我國四大牧區(qū)之一，整個(gè)牧區(qū)地大物博、山川壯美、歷史悠久、民族眾多且文化多姿多彩，在生態(tài)、資源、穩(wěn)定等方面具有重要戰(zhàn)略意義。由此，對(duì)于青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的研究，對(duì)于整個(gè)青海省在全面把控小城鎮(zhèn)的建設(shè)戰(zhàn)略上具有重要的意義。只有將青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)的建設(shè)放在前沿，對(duì)其投入大量的人力、物力進(jìn)行發(fā)展，才能夠從更高層面上去發(fā)展青海省的城鎮(zhèn)化。

1 青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 青海省牧區(qū)概況

青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)主要分布在青藏高原的東部和北部。據(jù)《青海省綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃》中的分區(qū)原則、各縣經(jīng)濟(jì)中牧區(qū)產(chǎn)值所占國民經(jīng)濟(jì)比重、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式及生產(chǎn)發(fā)展方向，確定青海省牧區(qū)由海北藏族自治州、黃南藏族自治州、海南藏族自治州、果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州6個(gè)自治州的26個(gè)縣組成，人口約295.57萬，土地面積696 263 km2，約占全省國土總面積的96.57%。

1.2 牧區(qū)小鎮(zhèn)概況

青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)共有69個(gè)，建制鎮(zhèn)27個(gè)。在牧區(qū)占全省總面積的96.57%的現(xiàn)實(shí)下，相對(duì)于同樣面積的其他地域來說，小鎮(zhèn)的數(shù)目相對(duì)較少。青海省大部分牧區(qū)小鎮(zhèn)屬于地方政府所在地為主的“服務(wù)基地型”城鎮(zhèn)。這種模式主要是以農(nóng)牧業(yè)服務(wù)為主的小城鎮(zhèn)，多建有飼料生產(chǎn)、良種繁育、獸醫(yī)防疫、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品貯藏、加工和運(yùn)輸、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售以及金融、信貸、科技咨詢、社會(huì)保險(xiǎn)等多種服務(wù)設(shè)施［1］。

畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的根基，是牧區(qū)人民賴以生存的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。由于牧區(qū)小鎮(zhèn)的面積比較大，所以可以以農(nóng)場(chǎng)或者牧場(chǎng)的擴(kuò)大形式加以發(fā)展。在生態(tài)保護(hù)的前提下進(jìn)行科學(xué)核算，在生態(tài)可承載的范圍內(nèi)，運(yùn)用現(xiàn)代科技發(fā)展好畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，加快牧區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目的對(duì)接。對(duì)于青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)來說，最主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以畜牧業(yè)和種植業(yè)為主要發(fā)展方式。

2 牧區(qū)小鎮(zhèn)的分類

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的角度，可以對(duì)青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)進(jìn)行如下分類：①政府駐地，如三角城鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、沙流河鎮(zhèn)、浩門鎮(zhèn)、隆務(wù)鎮(zhèn)、馬克唐鎮(zhèn)、澤曲鎮(zhèn)、優(yōu)干寧鎮(zhèn)、恰卜恰鎮(zhèn)、尕巴松多鎮(zhèn)、河陰鎮(zhèn)、子科灘鎮(zhèn)、茫曲鎮(zhèn)、大武鎮(zhèn)、塞來塘鎮(zhèn)、柯曲鎮(zhèn)、吉邁鎮(zhèn)、瑪查理鎮(zhèn)、薩呼騰鎮(zhèn)、稱文鎮(zhèn)、加吉博洛格鎮(zhèn)、香達(dá)鎮(zhèn)、約改鎮(zhèn)、希里溝鎮(zhèn)和新源鎮(zhèn)；②主要發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的小鎮(zhèn)，如青石咀鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、東川鎮(zhèn)、康揚(yáng)鎮(zhèn)、坎布拉鎮(zhèn)、麥秀鎮(zhèn)和保安鎮(zhèn)等；③旅游型小鎮(zhèn)，如三角城鎮(zhèn)、西海鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、峨堡鎮(zhèn)、默勒鎮(zhèn)、沙柳河鎮(zhèn)、哈爾蓋鎮(zhèn)、茶卡鎮(zhèn)和唐古拉山鎮(zhèn)等；④工業(yè)型小鎮(zhèn)，如尕海鎮(zhèn)、懷頭他拉鎮(zhèn)、柯魯柯鎮(zhèn)、郭勒木德鎮(zhèn)、銅普鎮(zhèn)、柯柯鎮(zhèn)、木里鎮(zhèn)和江河鎮(zhèn)等。

3 不同類型牧區(qū)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征

3.1 主要發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的小鎮(zhèn)

農(nóng)牧業(yè)單一，大部分小鎮(zhèn)還是將農(nóng)產(chǎn)品和畜牧業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品直接投放市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)效益低、競(jìng)爭力不強(qiáng)，市場(chǎng)的逐級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)沒有給牧區(qū)農(nóng)戶帶來更大的收益，因而牧區(qū)小鎮(zhèn)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)育依舊很緩慢，無法形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。

3.2 旅游資源豐富的小鎮(zhèn)

這類小鎮(zhèn)尚不明確如何利用自己的資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行建設(shè)，才能使旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；相關(guān)部門對(duì)其資源沒有進(jìn)行合理的整合；與旅游相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無法為旅游業(yè)提供后續(xù)服務(wù)，致使其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分，沒有使資源物盡其用，發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.3 政府駐地的小鎮(zhèn)

這類小鎮(zhèn)可能更注重的是其政治服務(wù)功能，其基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，為其所轄范圍提供良好的教育資源、醫(yī)療設(shè)施、娛樂及休閑功能等，但是其無法形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 工業(yè)型小鎮(zhèn)

這類小鎮(zhèn)雖然自然資源豐富，但是由于技術(shù)薄弱，導(dǎo)致對(duì)資源的開發(fā)和利用不充分，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)份額比較小。比如，海西蒙古族藏族自治州（簡稱“海西州”）的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，原本可以帶動(dòng)整個(gè)海西州牧區(qū)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于技術(shù)的制約，使得光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不夠強(qiáng)大。

4 推進(jìn)牧區(qū)小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策

一是政府部門應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)政策的宣傳力度，增強(qiáng)群眾的自我發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)并正確引導(dǎo)其發(fā)展相應(yīng)的畜牧業(yè)或者是其他私營型產(chǎn)業(yè)，增大經(jīng)濟(jì)活力。從另一個(gè)層面來說，政府也可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，然后聯(lián)合群眾的智慧，使得整個(gè)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到快速穩(wěn)定發(fā)展。

二是政府要全面落實(shí)支持發(fā)展新型經(jīng)營主體的政策措施，著力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，引導(dǎo)與支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展，扶持發(fā)展聯(lián)合社，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展數(shù)字農(nóng)牧業(yè)、實(shí)施智慧農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)水利工程，積極推動(dòng)各類信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)中的應(yīng)用，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合涉農(nóng)各部門數(shù)據(jù)資源，發(fā)展智慧農(nóng)牧業(yè)［2］。

三是對(duì)于旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，其交通的重要性已不需要描述。另外，應(yīng)對(duì)小鎮(zhèn)的旅游資源進(jìn)行整合，對(duì)于既有豐厚的旅游資源又具備傳統(tǒng)而精致的手工藝品的小鎮(zhèn)而言，可以與旅游資源結(jié)合發(fā)展，形成獨(dú)特的地域文化旅游特色。與此同時(shí)，完善其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的配套，確保其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生同等效力的經(jīng)濟(jì)效益。另外，還可以實(shí)施休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程，將第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來共同發(fā)展，將會(huì)帶來“1+1＞2”的效果，能夠給游客帶來不同的體驗(yàn)，形成異于其他地區(qū)的景點(diǎn)，才會(huì)占據(jù)較大的市場(chǎng)份額。

四是由于大部分小城鎮(zhèn)都是縣政府駐地，都是以政治功能為主的，所以無法像江南小城鎮(zhèn)一樣形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)體、形成自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，青海省無法仿照江南小城鎮(zhèn)，進(jìn)而無法形成更多的特色小城鎮(zhèn)。因此，應(yīng)讓青海省的建制鎮(zhèn)按照以前的規(guī)劃發(fā)展，在此基礎(chǔ)上完善其基礎(chǔ)設(shè)施，使其更好地服務(wù)于其輻射的范圍。

五是工業(yè)型小鎮(zhèn)應(yīng)尋求更大層面的合作共贏，尋求最新技術(shù)的擁有者，學(xué)習(xí)或者雇傭技術(shù)的擁有者，達(dá)到技術(shù)駕馭產(chǎn)業(yè)的結(jié)果，使得產(chǎn)業(yè)效益最大化，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六是增長極理論明確指出中心地的極化效應(yīng)及其輻射功能的重要性。所以，牧區(qū)小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展也要依靠中心城市、次級(jí)中心城市，只有大中小城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化合理，形成較強(qiáng)的增長極，才能帶動(dòng)其下轄區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展。

七是優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略應(yīng)進(jìn)一步與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，從根本上推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。青海省更應(yīng)考慮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對(duì)于青海省整體城鎮(zhèn)化建設(shè)具有非常重要的影響。

5 結(jié)語

青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)的建設(shè)存在很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，基于以上問題的研究，對(duì)于青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)的建設(shè)要精準(zhǔn)定位、區(qū)別發(fā)展，對(duì)于不同的小鎮(zhèn)要采取不同的建設(shè)對(duì)策，給予不同的產(chǎn)業(yè)政策支持、人才培育的技術(shù)支持，如此，青海省牧區(qū)小鎮(zhèn)將能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。青海省必須借助國家及省級(jí)政策的支持，形成自己的經(jīng)濟(jì)拉力，從而帶動(dòng)整個(gè)青海省小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。