文_裴守信 山西清源環(huán)境咨詢有限公司

山西作為我國的能源和資源大省，從新中國成立以來，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但煤礦的無序開采、礦產(chǎn)的隨意挖掘，使山西省的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的破壞。在各個礦區(qū)及其周圍，地表塌陷、地裂縫、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害層出不窮。面對山西省如此嚴(yán)峻的礦山生態(tài)環(huán)境，國家和山西省委高度重視，積極采取政策引導(dǎo)、增加投資的方式對礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。

1 山西省礦山生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

山西省的礦山開采主要以煤礦開采為主，另外還有部分鐵礦、鋁土礦以及建筑用的砂、石、土的開采等。不同的地區(qū)，礦產(chǎn)的種類不同，開采的方式不同，生態(tài)環(huán)境破壞的類型和程度也不同。山西省礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀主要有以下特點。

1.1 涉及的地區(qū)較多，范圍較廣

山西省的含煤面積達(dá)6.18萬平方千米，約占全省土地面積的39%，遍布全省的94個縣市，從北向南分布的煤田有：大同煤田、寧武煤田、西山煤田、霍西煤田、沁水煤田和河?xùn)|煤田。其中，大同煤田位于山西的北部，跨大同、懷仁、山陰、左云和右玉；寧武煤田位于山西省中北部寧武至靜樂一帶，呈北北東向；西山煤田主要包括古交礦區(qū)、清交礦區(qū)和西山礦區(qū)；霍西煤田主要位于山西的西南部，主要分布在臨汾一帶；沁水煤田位于山西中南部，主要跨陽泉、晉中、長治、和晉城及其下面的各縣市，分布范圍最廣；河?xùn)|煤田位于黃河以東、呂梁上以西，主要包括河保偏、離柳、鄉(xiāng)寧、石隰。起初，山西省的煤礦開采多以粗放式為主，開采不規(guī)范，且開采嚴(yán)重過度。多年的開采造成大面積采空區(qū)塌陷、山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的極易發(fā)生，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境?？梢哉f，山西省從北往南的各個礦區(qū)都存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，或有地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

1.2 污染破壞形式多種多樣，恢復(fù)治理難度較大

由于開采方式不同，開采后棄渣的處理方式不同，不同的礦區(qū)所遭受的環(huán)境破壞形態(tài)也不同，歸納起來，主要表現(xiàn)為以下三種類型：

（1） 對自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的破壞

露天煤礦、露天采石場等人類活動，使山體和植被遭到了嚴(yán)重破壞，破壞了自然界的生態(tài)平衡系統(tǒng)，嚴(yán)重者影響了自然界中生物的繁衍和生存，由此引起的自然生態(tài)系統(tǒng)的功能的嚴(yán)重退化。

（2） 對大氣、水資源的污染

廢氣、粉塵及廢渣的排放引起大氣污染和酸雨，以硫化工和煤炭最嚴(yán)重。煤炭在開采和加工的過程中會產(chǎn)生大量的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳，這些有害物質(zhì)一方面會直接對大氣造成污染，另一方面會引起酸雨，帶來二次危害；煤礦行業(yè)產(chǎn)生的廢渣和尾礦會導(dǎo)致空氣中粉塵含量嚴(yán)重超標(biāo)，對大氣的污染也相當(dāng)嚴(yán)重；礦坑水、選礦和冶煉廢水、尾礦池水等礦業(yè)廢水中含大量有毒、有害物質(zhì)和重金屬。如果這些廢水未經(jīng)處理直接排入地表水體中，會嚴(yán)重污染地表水體和土壤。

（3）引發(fā)各種地質(zhì)災(zāi)害

地下采煤形成的采空區(qū)極易形成地表塌陷和地裂縫，引發(fā)房屋裂縫甚至倒塌，引發(fā)公路、鐵路路基出現(xiàn)下沉變形等，不能正常使用；露天采礦形成邊坡極易引發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害；礦渣堆積形成的尾礦庫極易引發(fā)潰壩事件，引起更大的人員傷亡。采礦對生態(tài)環(huán)境造成的各種地質(zhì)危害具有長期性、不確定性，如果不及時進(jìn)行治理，隨時都會帶來人員的傷亡和財產(chǎn)的損失。

2 山西省礦山生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的原因分析

2.1 煤礦的開采方式落后

山西省的煤礦在2010年以前，開采方式多以“粗放式”為主，這種開采方式導(dǎo)致山西省的煤礦具有 “多、小、散、亂、差”的特點。煤炭行業(yè)整體的生產(chǎn)力發(fā)展水平參差不齊且總體低下，資源和能源浪費(fèi)嚴(yán)重，開采過度，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。

2.2 企業(yè)內(nèi)部管理混亂、生產(chǎn)設(shè)備落后

煤炭企業(yè)的管理者多為“草根”出身，整體文化水平較低，生態(tài)環(huán)保意識嚴(yán)重淡薄，在企業(yè)管理中只追求利潤的最大化，從來不把礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入企業(yè)的目標(biāo)管理范疇，企業(yè)內(nèi)部管理極其混亂。煤炭生產(chǎn)和加工企業(yè)采用的設(shè)備生產(chǎn)工藝落后，生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)生的廢棄物較多。另外，地方政府領(lǐng)導(dǎo)只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對煤炭企業(yè)的監(jiān)管不到位，進(jìn)一步助長了煤礦開采和加工對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.3 未形成長期有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

山西省的煤炭開采歷史由來已久，老礦山和已關(guān)閉廢棄的礦山數(shù)量很多，這些礦山根本就沒有進(jìn)行過任何的生態(tài)保護(hù)以及恢復(fù)治理工作，而新開采的礦山還需要礦區(qū)自有資金進(jìn)行治理，國家在這方面投入的資金再多，還是有很大的缺口。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面缺乏有效的技術(shù)支撐，從業(yè)人員水平有限，國家對礦區(qū)受災(zāi)對象的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作沒有確切的標(biāo)準(zhǔn)，已開展的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程也缺乏有效的監(jiān)管。這些都需要一個長期有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制去解決。

3 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的建議和對策

針對山西省的礦山生態(tài)環(huán)境問題，國務(wù)院在2006年下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復(fù)》（國函[2006]52號），山西省環(huán)保廳在2009年下發(fā)了《山西省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案編制大綱》（試行），根據(jù)以上內(nèi)容對我省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)提出以下幾點建議和對策。

3.1 堅定不移地對煤炭企業(yè)實施兼并重組

山西省的礦山生態(tài)環(huán)境破壞主要原因就是小煤礦企業(yè)各自為政，缺乏統(tǒng)一有效的管理機(jī)制。國家在2017年12月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，指出了大力推進(jìn)不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實施兼并重組，豐富產(chǎn)品種類，提升企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。同時推廣應(yīng)用成熟、先進(jìn)、適用的技術(shù)裝備，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高機(jī)械化、自動化、信息化和智能化水平。這些措施都是要提升煤炭企業(yè)的管理水平，提高生產(chǎn)力，從而減少生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.2 制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案要堅持“不欠新賬、漸換舊賬”的原則，同時現(xiàn)有的煤炭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度。對老礦井和已關(guān)閉的廢棄礦井要分清輕、重、緩、急的先后順序，逐步實現(xiàn)對其綜合治理；對于新建礦井，必須提前制定出預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染的方案措施。恢復(fù)治理方案既要符合國家的政策要求，又要符合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)和資金支撐，使方案具有可操作性和有效性。

3.3 建立企業(yè)煤炭開采和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償長效機(jī)制

新建和已投產(chǎn)的各類煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須建立煤炭開采和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償長效機(jī)制，必須依據(jù)礦井設(shè)計服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，而且這部分資金必須專款專用。企業(yè)必須明確年度經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)量，對項目預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益進(jìn)行定性、定量分析。同時提出實施方案的組織管理、工期及進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、生態(tài)安全以及資金方面的保障措施。工作結(jié)束后，政府對生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)工作必須組織相關(guān)部門驗收。

4 結(jié)語

礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作體現(xiàn)了國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，符合了國家的“綠色發(fā)展、健康發(fā)展”的發(fā)展理念，必須堅決持續(xù)的走下去。