張 蕾

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院，浙江杭州 311231）

浙江省是江南水鄉(xiāng)，因水而名，因水而美，因水而興。保護(hù)好浙江省的綠水青山，是浙江人民緊抓不放的大事。浙江省牢牢堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，不失時(shí)機(jī)部署開(kāi)展“五水共治”，既準(zhǔn)確把握了浙江省發(fā)展的階段性特征，又充分體現(xiàn)了深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的政治定力和戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，上應(yīng)中央要求，下合群眾期盼。經(jīng)過(guò)全省上下三年來(lái)的共同努力，取得顯著成效。

1 浙江治水背景

1.1 浙江省整體宏觀戰(zhàn)略決策 進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江省相繼做出建設(shè)綠色浙江、建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)、“兩美”浙江建設(shè)等重大決策部署，始終堅(jiān)持以水環(huán)境整治為突破口，探索開(kāi)辟“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。努力把浙江省建設(shè)成一個(gè)美麗的大花園，是全省人民的一個(gè)“生態(tài)夢(mèng)”[1]。

1.2 浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的瓶頸 浙江省面臨“三個(gè)困擾”：一是水資源約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的進(jìn)程中，浙江省人與水、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的矛盾日益突出；二是水環(huán)境改善亟待產(chǎn)業(yè)升級(jí)，水污染表現(xiàn)在水里、問(wèn)題在岸上、根子在產(chǎn)業(yè)，如印染、造紙、制革、化工和電鍍等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重不高，但污染物排放量占比極高；三是水污染問(wèn)題影響社會(huì)穩(wěn)定，近年來(lái)浙江省水污染信訪案件和水環(huán)境應(yīng)急事件呈上升趨勢(shì)，群眾反響強(qiáng)烈，這類(lèi)事件容易發(fā)生連鎖反應(yīng)，如果處理不當(dāng)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

1.3 新時(shí)期治水工作面臨的挑戰(zhàn) 2013年遇到的兩起事件進(jìn)一步促使浙江省要以點(diǎn)帶面、統(tǒng)籌共治，推進(jìn)“五水共治”。一是2013年初，浙江多地環(huán)保局長(zhǎng)被“邀請(qǐng)”下河游泳事件。二是2013年10月上旬，“菲特”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)正面襲擊浙江，引發(fā)余姚等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害[2]。浙江省從這兩起事件中得到啟發(fā)，開(kāi)展深入調(diào)研，更加深刻認(rèn)識(shí)到，治水必須治污水、防洪水、排澇水、保供水和抓節(jié)水的“五水共治”，才能從根本上解決水的問(wèn)題。

2 “五水共治”整體規(guī)劃

根據(jù)浙江省委省政府對(duì)“五水共治”的總體部署，“五水共治”主要任務(wù)是治污水、防洪水、排澇水、保供水和抓節(jié)水。治污水主要抓好清三河、兩覆蓋、兩轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)整治黑河、臭河、垃圾河，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。防洪水重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排等三類(lèi)工程建設(shè)。保供水重點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)源、引調(diào)、提升等三類(lèi)工程建設(shè)。排澇水重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)庫(kù)堤、疏通道、攻強(qiáng)排，著力消除易淹易澇片區(qū)。抓節(jié)水重點(diǎn)推進(jìn)改裝器具、減少漏損、再生利用和雨水收集利用示范，合理利用水資源。目標(biāo)是三年（2014-2016年）要解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效；五年（2014-2018年）要基本解決問(wèn)題，全面改觀；七年（2014-2020年）要基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

浙江省各級(jí)黨委政府把治水列為重要工作，成立了以省委書(shū)記、省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、六位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，31家省級(jí)部門(mén)為成員單位的省“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，實(shí)行實(shí)體運(yùn)作，各市、縣都建立了相應(yīng)的“五水共治”工作機(jī)構(gòu)，形成了黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子齊上陣的組織推進(jìn)體系[3]。

3 “五水共治”以來(lái)水利建設(shè)情況

“五水共治”以來(lái)全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府“五水共治”決策部署，以“十百千萬(wàn)”治水大行動(dòng)為載體，以強(qiáng)庫(kù)、固堤、擴(kuò)排、開(kāi)源、引調(diào)、提升等六大類(lèi)防洪水保供水工程建設(shè)為重點(diǎn)，以“千人萬(wàn)項(xiàng)”蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)行動(dòng)為主抓手，全力推進(jìn)“五水共治”水利工作。截至2016年底，全省共完成“五水共治”水利投資1 235億元，帶動(dòng)同期全口徑水利投資完成1 584億元，在防洪減災(zāi)能力、水資源開(kāi)發(fā)利用水平、水環(huán)境改善、水利依法管理等方面得到很大提升，為“兩富兩美”現(xiàn)代化浙江建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)水利保障。

3.1 防洪水 洪澇災(zāi)害一直是浙江的心腹之患，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞防洪突出矛盾，重點(diǎn)實(shí)施“五原擴(kuò)排”“六江固堤”“千塘加固”等三類(lèi)防洪水工程建設(shè)，進(jìn)一步完善“上蓄、中防、下排”的防洪排澇工程體系，提高流域、區(qū)域整體防洪排澇能力[4]。

3.1.1 五原擴(kuò)排 截至2016年底，全省共完成新增入海強(qiáng)排能力758 m3/s，各平原防洪排澇能力均有不同程度提升。

3.1.2 六江固堤 截至2016年底，全省共完成海塘干堤加固1 560 km，其中獨(dú)流入海干堤加固548 km，中小河流堤防加固952 km，海塘配套加固60 km；完成圩區(qū)整治9萬(wàn)hm2。五大江河干堤達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，顯著提升了浙江省沿江濱海地區(qū)防洪御潮能力。

3.1.3 千塘加固 截至2016年底，全省共完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固373座，進(jìn)一步增強(qiáng)了江河洪水調(diào)控能力。平陽(yáng)順溪、諸暨永寧、甌海桃源等水庫(kù)已完工發(fā)揮效益，縉云潛明水庫(kù)已提前開(kāi)工，永嘉南岸水庫(kù)、開(kāi)化水庫(kù)正抓緊開(kāi)展前期工作。2016年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”期間，全省面雨量達(dá)149 mm，相當(dāng)于152億m3降水量，全省水庫(kù)攔蓄洪水26.1億m3，其中191座大中型水庫(kù)攔蓄20.4億m3。

3.1.4 標(biāo)準(zhǔn)化管理 自2016年以來(lái)，全省93個(gè)縣（市、區(qū)）已全部開(kāi)展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；標(biāo)準(zhǔn)化管理工程（五年）名錄已全部確定并印發(fā)；管理單位（責(zé)任主體）已全部落實(shí)并公布；93個(gè)縣（市、區(qū)）的公益性（含準(zhǔn)公益性）水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障政策已全部出臺(tái)，落實(shí)創(chuàng)建及管護(hù)經(jīng)費(fèi)14.8億元；全省成立了432家具備水利工程維修養(yǎng)護(hù)能力的物業(yè)化管理公司。全年完成1 695個(gè)工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理考核評(píng)估，超額完成2016年度“五水共治”考核的1 477個(gè)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建任務(wù)，同時(shí)完成92個(gè)工程的省級(jí)抽查復(fù)核。

3.2 保供水 以需求為導(dǎo)向，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略布局，合理開(kāi)發(fā)、調(diào)配水資源，重點(diǎn)推進(jìn)“八大引調(diào)”“十庫(kù)蓄水”“雙百萬(wàn)節(jié)水供水”等三類(lèi)保供水工程建設(shè)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水安全和農(nóng)業(yè)灌溉保障水平，多源供給、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)的水資源保障格局基本形成。

3.2.1 八大引調(diào) 舟山大陸引水一、二期建成發(fā)揮效益，對(duì)保障舟山本島及周邊島嶼群眾生產(chǎn)生活用水，解決高溫干旱天氣海島百姓用水難問(wèn)題發(fā)揮了重要作用；舟山大陸引水三期已開(kāi)工建設(shè)，將進(jìn)一步完善島內(nèi)、島際供水系統(tǒng)，為舟山群島新區(qū)國(guó)家海洋戰(zhàn)略發(fā)展提供水資源保障；杭州市第二水源千島湖配水工程全線(xiàn)開(kāi)工，截至2016年底，完成隧洞開(kāi)挖57.4 km，建成后年供水量可達(dá)9.78億m3，杭州飲用水品質(zhì)將得到明顯改善；寧波市水庫(kù)群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)（西線(xiàn)）、永康北部水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)、嘉善太浦河取水二期、江山市峽口水庫(kù)引水工程正加快建設(shè)，浙東、浙中水資源配置能力有望進(jìn)一步提高；嘉興市域外配水工程（杭州方向）、臺(tái)州市三期供水工程、玉環(huán)縣楠溪江引水工程等抓緊開(kāi)展前期工作。

3.2.2 十庫(kù)蓄水 杭州閑林水庫(kù)建成蓄水，進(jìn)一步完善了杭州的“一源一備”體系，使杭州市主城區(qū)備用水源規(guī)模從1.5 d提高到10.0 d，抗咸能力從目前的80%提高到97%的保證率；慈溪鄭徐水庫(kù)投入使用，每年可從曹娥江引水達(dá)2.4億m3，慈溪市缺水狀況大大改觀，2016年11月該工程榮獲2015-2016年度中國(guó)水利優(yōu)質(zhì)工程“大禹獎(jiǎng)”；磐安花溪、遂昌石坑坪、遂昌桐川、武義石硤、溫嶺白龍?zhí)丁⑺申?yáng)莊門(mén)源、蒼南云遮、蕭山湘湖應(yīng)急備用水源擴(kuò)建三期、海寧鵑湖、嘉興秀湖、桐鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源等工程基本完工發(fā)揮效益，新增年供水量6 800萬(wàn)m3，江河源頭縣城及嘉興地區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升；浙東欽寸水庫(kù)基本建成，具備下閘蓄水條件，2016年11月順利通過(guò)蓄水階段移民安置初驗(yàn)，工程建成后每年可供水量1.5億m3，進(jìn)一步提高寧波地區(qū)供水保障能力；臺(tái)州朱溪、松陽(yáng)黃南、龍游高坪橋、三門(mén)東屏等水庫(kù)陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，建成后將進(jìn)一步提高各地供水保障能力。

3.2.3 雙百萬(wàn)節(jié)水灌溉 開(kāi)展農(nóng)村飲水安全提升工程，截至2016年底，全省完成農(nóng)村飲水安全提升118萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到99%，大大改善農(nóng)村居民飲水條；實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等節(jié)水灌溉提升工程，截至2016年底，全省完成新增改善灌溉面積14.06萬(wàn)hm2，大中型灌區(qū)上虞上浦閘、海寧上塘河等加快推進(jìn)，提升了興農(nóng)惠農(nóng)水平。

4 下一步治水工作的有關(guān)思考

三年來(lái)，浙江省防洪排澇重大水利工程建設(shè)成效顯著，水資源保障能力較快提升，水生態(tài)環(huán)境全面改善，全民治水護(hù)水理念深入人心。但對(duì)照高水平全面建成小康標(biāo)桿省的要求，“防洪排澇”等方面的“短板”仍較為突出，下階段“五水共治”的重點(diǎn)已由“治污水”轉(zhuǎn)為“防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)”。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)“五水共治”加快實(shí)施百項(xiàng)千億防洪排澇工程的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，重點(diǎn)推進(jìn)20座大中型水庫(kù)、五大江河干堤、五大平原骨干排澇工程建設(shè)，至2020年，基本實(shí)現(xiàn)全省五大江河防洪能力、五大平原排澇能力總體達(dá)到20 a一遇規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照下一步治水重點(diǎn)工作，有以下幾點(diǎn)思考。

4.1 堅(jiān)持系統(tǒng)治理 “五水共治”開(kāi)展三年多來(lái)，雖然初步建成了“上蓄、中防、下排”的流域防洪工程體系，防洪突出矛盾基本得到緩解，但是對(duì)照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，主要平原易澇區(qū)和主要江河的防洪排澇能力還存在明顯“短板”。下一步將結(jié)合不同流域和區(qū)域的特點(diǎn)，在現(xiàn)有江河治理總體格局基礎(chǔ)上，以流域區(qū)域?yàn)橹卫韱卧?，?jiān)持“上蓄、中防、下排”的思路，加強(qiáng)沿海濱湖平原、主要江河等防洪薄弱環(huán)節(jié)治理，堅(jiān)持上下游、左右岸協(xié)同治理，完善流域區(qū)域的防洪工程體系建設(shè)，全面提升其抵御洪澇災(zāi)害的能力。同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃災(zāi)害防治與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，充分考慮流域區(qū)域的水生態(tài)需求，系統(tǒng)治理江河湖庫(kù)水系，著力提升生態(tài)服務(wù)功能。

4.2 同步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 浙江省水利工程點(diǎn)多、面廣、量大，管理任務(wù)十分繁重，為鞏固“五水共治”成果，確保水利工程安全、高效、持續(xù)運(yùn)行，省政府于2016年1月出臺(tái)了《關(guān)于全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)），在全國(guó)率先全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。為真正實(shí)現(xiàn)“完工一批見(jiàn)效一批”“大干、提速、創(chuàng)優(yōu)”，下一步在工程建設(shè)同時(shí)同步開(kāi)展水雨情預(yù)警、日常監(jiān)測(cè)、水利信息化、標(biāo)牌、景觀綠化等建設(shè)，力求實(shí)現(xiàn)新建工程建成投入使用時(shí)同步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4.3 多元化籌措資金 水利項(xiàng)目具有較強(qiáng)公益性，財(cái)政直接投入是水利資金的主要來(lái)源，地方水利建設(shè)基金一直是浙江省、尤其是縣市水利資金的重要來(lái)源之一，根據(jù)《浙江省財(cái)政廳浙江省地方稅務(wù)局關(guān)于地方水利建設(shè)基金征收有關(guān)問(wèn)題的通知》（浙財(cái)綜〔2016〕18號(hào)），地方水利建設(shè)基金征收的費(fèi)率減少至現(xiàn)有費(fèi)率的70%，下一步有可能全面取消。至2020年要完成1 590億元的投資目標(biāo)，將極大地加重地方資金的籌集難度?！兑庖?jiàn)》提出各地要加大財(cái)政投入，積極推進(jìn)銀企合作，出臺(tái)金融優(yōu)惠政策，努力拓寬融資渠道。如爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和地方政府債券，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)行水利資產(chǎn)證券化，還有過(guò)橋貸款及抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等多渠道籌措資金。