新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)信息中心，烏魯木齊 830049

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。”陳全國(guó)同志在新疆脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦最困難的群眾，聚焦最需要解決的問(wèn)題，攻難點(diǎn)、抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)加大力度確保新疆如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。根據(jù)新疆的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來(lái)看，新疆能不能脫貧，關(guān)鍵看南疆，南疆能不能按期脫貧，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆天山山脈以南為南疆地區(qū)，主要包括巴州(巴音郭楞蒙古自治州)、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)、克州(克孜勒蘇柯爾克孜自治州)和喀什地區(qū)，共有5個(gè)地州(市)、37個(gè)縣、479個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南疆地區(qū)自然條件惡劣，降水稀少，沙漠廣布，以農(nóng)牧業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不合理、缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)發(fā)展水平落后于新疆北疆及其他地區(qū)。全疆35個(gè)貧困縣中南疆四地州就有26個(gè)，占74.29%，其中22個(gè)深度貧困縣；全疆3029個(gè)貧困村中南疆四地州有2603個(gè)，占85.94%；全疆261萬(wàn)貧困人口中南疆四地州占80%以上，是新疆扶貧開發(fā)工作中最難啃的“硬骨頭”。

2 南疆休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)對(duì)南疆發(fā)展高度重視，出臺(tái)了系列惠農(nóng)強(qiáng)企政策，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力、開拓了廣闊空間，新疆南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迎來(lái)新的黃金發(fā)展時(shí)期。

3 目前南疆休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

面臨兩個(gè)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，南疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：南疆各地對(duì)產(chǎn)業(yè)化在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等方面的重大意義認(rèn)識(shí)不夠。南疆農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平不高、能力不強(qiáng)，先進(jìn)科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用不夠，初級(jí)產(chǎn)品、“大路貨”多，精深加工少、特色產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比僅為0.62:1，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；受土地流轉(zhuǎn)等主客觀因素制約，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育不足。南疆農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格疲軟、融資困難、用工成本高、人才緊缺、政策落實(shí)缺位、遠(yuǎn)離內(nèi)地市場(chǎng)等不利因素依然制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南疆農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，轉(zhuǎn)移就業(yè)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的難度加大，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬南疆農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧增收渠道等方面，破解制約發(fā)展瓶頸的針對(duì)性措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 對(duì)策建議

4.1 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)

加快研究出臺(tái)自治區(qū)層面的 《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)南疆休閑農(nóng)業(yè)的分類指導(dǎo)。結(jié)合南疆資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)依托杏、蘋果、核桃、紅棗、無(wú)花果、石榴、土桃、葡萄等區(qū)域特色林果資源，打造高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)果園，引導(dǎo)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民開展觀光、采摘、餐飲、婚慶、歌舞、娛樂(lè)、養(yǎng)生、教育等形式多樣的休閑體驗(yàn)活動(dòng)和民俗文化活動(dòng)。依托胡楊林景區(qū)、羅布人村寨、神木園、帕米爾高原風(fēng)光等發(fā)展景區(qū)周邊帶動(dòng)型休閑農(nóng)業(yè)。借助鄉(xiāng)村旅游扶貧、富民安居、庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，打造一批村莊環(huán)境整潔、田園風(fēng)光秀美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、民風(fēng)民貌淳樸的休閑農(nóng)業(yè)聚集村，支持發(fā)展家庭旅館，鼓勵(lì)發(fā)展一批勞動(dòng)密集型庭院式農(nóng)莊、休閑農(nóng)莊、小型采摘園等南疆特色休閑項(xiàng)目。

4.2 注重市場(chǎng)培育，打造休閑農(nóng)業(yè)精品品牌

進(jìn)一步充實(shí)壯大新疆休閑農(nóng)業(yè)示范縣、示范點(diǎn)數(shù)量，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育固定資產(chǎn)規(guī)模1000萬(wàn)元以上，營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元的示范點(diǎn)，通過(guò)3～5年努力，將其培育成為建設(shè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、服務(wù)功能全、經(jīng)營(yíng)效益好、游客滿意度高的休閑農(nóng)業(yè)一流企業(yè)。鼓勵(lì)自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，利用生產(chǎn)基地、加工基地、物流基地開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。在城市近郊或中心城市30 km范圍內(nèi)重點(diǎn)培育以生態(tài)體驗(yàn)為主的休閑型、以健康養(yǎng)生為主的度假型休閑農(nóng)莊。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)培育以農(nóng)事活動(dòng)為主的體驗(yàn)型休閑農(nóng)莊。在邊遠(yuǎn)地區(qū)和牧區(qū)，著力培育以綠洲風(fēng)光為主的觀光型、風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)配套型、以民俗文化體驗(yàn)為主的風(fēng)情型休閑農(nóng)業(yè)園，滿足不同消費(fèi)者的選擇需求。

4.3 打好文化牌，豐富休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系

在景觀建設(shè)上盡量保持原生態(tài)，盡量避免現(xiàn)代化的建筑，圍繞自然、鄉(xiāng)土、純真特色，布局看點(diǎn)和整體景觀，抓住市民親近自然、回歸傳統(tǒng)的心理，引進(jìn)農(nóng)耕文化體驗(yàn)項(xiàng)目，建成集生產(chǎn)、觀光、體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)于一體的農(nóng)業(yè)觀光園。在功能服務(wù)設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)現(xiàn)代文明生活方式，傳播先進(jìn)文化生活理念，擯棄傳統(tǒng)生活陋習(xí)。加快民間手工藝品的商業(yè)開發(fā)力度，挖掘新疆特色手工藝品背后的故事，在休閑農(nóng)業(yè)園內(nèi)設(shè)立手工藝作坊，供游客參觀欣賞參與制作過(guò)程，增加觀光旅游內(nèi)容和樂(lè)趣。在客流量大的休閑農(nóng)業(yè)園創(chuàng)意精品專柜，集中展示銷售具有地域、民族特色的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意精品。搭建交流平臺(tái)，積極爭(zhēng)取文化創(chuàng)意公司、團(tuán)隊(duì)和民間手工藝人的支持，通過(guò)資金入股、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品代加工等合作形式，推出葫蘆雕刻、手工刺繡、地毯編織、民族服飾、農(nóng)民畫、剪紙、彩陶等一批休閑紀(jì)念品，協(xié)助對(duì)接銷售市場(chǎng)。儲(chǔ)備一批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)候選項(xiàng)目。結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，打造農(nóng)業(yè)科普教育基地、實(shí)踐基地和實(shí)習(xí)基地，結(jié)合“兩居工程”，積極利用援疆資金，整村整鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，突出民族建筑風(fēng)格，展示游牧文化，體驗(yàn)游牧生活，享受民族美食，使之成為休閑農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)。

4.4 積極引導(dǎo)各方資金，拓寬休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道

大力鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)股份合作的方式，參與休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、旅游企業(yè)投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有效解決休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模小、分散化、實(shí)力弱的發(fā)展瓶頸問(wèn)題。在基礎(chǔ)條件好的城市近郊村，大力指導(dǎo)建檔立卡貧困戶充分利用扶貧小額信貸貼息資金，鼓勵(lì)農(nóng)民利用房前屋后的閑置空地和特色民宿等資源發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。重點(diǎn)支持區(qū)域中心城市近郊農(nóng)村，通過(guò)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式，指導(dǎo)成立休閑農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜建設(shè)適度規(guī)模的休閑采摘園（立體草莓、生鮮果蔬等）、特色養(yǎng)殖園（斗雞、肉鴿、珍珠雞等）和設(shè)施農(nóng)業(yè)特色種植項(xiàng)目（食用菌、黑木耳等），引導(dǎo)貧困戶以扶貧小額信貸貼息資金入股、分紅等形式開展合作經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶，采取獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等方式，參與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展與援疆省市的產(chǎn)業(yè)對(duì)接范圍，積極引導(dǎo)對(duì)口援疆省市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的信貸投入。引導(dǎo)民間資本以購(gòu)買、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式參與休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)、資金、技術(shù)等投入休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，同等條件下優(yōu)先給予支持。

4.5 創(chuàng)新營(yíng)銷手段，加大休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開拓力度

利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)重大活動(dòng)開設(shè)直播專版，及時(shí)發(fā)布更新信息，集中宣傳休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、新功能新成效，形成多渠道、廣覆蓋、高強(qiáng)度的宣傳態(tài)勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與休閑農(nóng)業(yè)的良好氛圍。通過(guò)公眾信息服務(wù)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，在主要旅游集散地設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，提供咨詢、景點(diǎn)介紹、預(yù)定、交通集散等服務(wù)。以刀郎文化旅游節(jié)、澤普金湖楊旅游文化節(jié)、和田玉石文化節(jié)為重點(diǎn)，舉辦休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)和創(chuàng)意精品大賽選等促銷活動(dòng)，聚集人氣、提升形象、擴(kuò)大效益。推介一批精品路線。編制新疆休閑農(nóng)業(yè)宣傳冊(cè)和精品線路圖，把精品景點(diǎn)連成線，集中力量推介，打造出若干條有較高影響力、美譽(yù)度高的休閑農(nóng)業(yè)精品線路。

4.6 開展鄉(xiāng)村旅游扶貧從業(yè)人員培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)、旅游、人力資源社會(huì) 保障、教育、扶貧、文化等部門積極開展鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)旅游企業(yè)或有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、旅游商品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生進(jìn)行旅游技能勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。扶貧部門要對(duì)面向貧困農(nóng)戶的各類休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行審核后，按規(guī)定給予培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。在實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”和“三支一扶”計(jì)劃時(shí)，選派休閑農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生志愿者為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)。針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所需人才開展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“門口辦班、就地培訓(xùn)、出門就業(yè)”，整合運(yùn)用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、村圖書室、文化活動(dòng)室等教育培訓(xùn)資源，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較集中的鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)基本知識(shí)、基本技能、普通話等培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村旅游人才的整體素質(zhì)。力爭(zhēng)3年內(nèi)，使從事休閑農(nóng)業(yè)的每戶農(nóng)家都有1名以上休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員參加過(guò)不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。