高江濤 朱坤林

（河南工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，河南 鄭州 450001）

農(nóng)作物秸稈是全球公認(rèn)的可再生資源，每年我國(guó)的秸稈產(chǎn)量在全球位居第一。我國(guó)的秸稈主要有玉米、水稻、小麥、棉花、油菜、花生、豆類、薯類、甘蔗和其他作物秸稈，分別占秸稈總量的39.51%、22.44%、17.23%、2.68%、2.57%、1.81%、2.52%、1.77%、0.50%和5.82%，其中玉米、水稻和小麥三類作物秸稈總量可達(dá)8.26億t，占秸稈總量的79.19%。從理論上計(jì)算，全國(guó)秸稈總量可達(dá)10.4億t，能夠收集的大概有9.0億t［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有1/3的農(nóng)作物秸稈沒有被合理利用。農(nóng)民大多采取直接焚燒的處理方式，由此帶來(lái)了環(huán)境污染、火災(zāi)事故、土壤礦化等一系列問題，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，重塑秸稈的資源性價(jià)值，開發(fā)秸稈資源的利用途徑，構(gòu)建秸稈產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，將小秸稈打造成大產(chǎn)業(yè)，是解決我國(guó)當(dāng)前所面臨的秸稈焚燒污染問題和環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)鍵途徑，也是節(jié)約秸稈資源的重要選擇。積極探索和發(fā)現(xiàn)秸稈綜合利用路徑，對(duì)我國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等均有積極的示范和借鑒作用，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)秸稈綜合利用存在的問題

1.1 污染浪費(fèi)比較嚴(yán)重

秸稈資源在我國(guó)不同地區(qū)具有不同的過剩情況，農(nóng)民對(duì)其利用方式也不盡相同，由于我國(guó)農(nóng)民對(duì)秸稈的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)忙時(shí)期為了節(jié)省時(shí)間和精力，大多把秸稈直接露天焚燒或者隨意丟棄，任其風(fēng)化、霉?fàn)€，不僅浪費(fèi)了秸稈資源，也污染了大氣環(huán)境。

每年在秸稈的集中焚燒季節(jié)，空氣污染指數(shù)PM2.5高度超標(biāo)。經(jīng)國(guó)家環(huán)保部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，秸稈焚燒造成的空氣污染物中有一氧化碳和光學(xué)氧化劑等微型危害物質(zhì)，對(duì)人類的健康構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。秋收時(shí)期，在某些秸稈焚燒嚴(yán)重地區(qū)的空氣中，懸浮物超過全國(guó)均值的7倍，二氧化碳濃度指標(biāo)高于全年均值的9倍。此外，秸稈焚燒使能見度急劇下降，容易出現(xiàn)交通問題［2］。

1.2 綜合利用效益不佳

我國(guó)政府高度重視秸稈禁燒和綜合利用工作，已經(jīng)在多方面出臺(tái)了一系列推動(dòng)措施，目前我國(guó)秸稈的利用方向已經(jīng)涉及五大類十多種領(lǐng)域，國(guó)家也提出了達(dá)到85%的秸稈利用率目標(biāo)。但是，現(xiàn)在在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)依然有在禁燒時(shí)段焚燒和禁燒期過后集中焚燒的現(xiàn)象。

自古我國(guó)就有把秸稈作為生活中主要燃料的習(xí)慣，有些地區(qū)還以秸稈為飼料來(lái)養(yǎng)殖家禽和牲畜，同時(shí)漚制農(nóng)家肥料還田。在社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，人民生活水平逐漸提高，新型的秸稈發(fā)展途徑逐漸取代傳統(tǒng)的利用方式，如將秸稈直接粉碎還田是當(dāng)前所采用的最普遍的方法。即使如此，依然沒有發(fā)揮秸稈的全部?jī)r(jià)值，秸稈的綜合高效利用依然有巨大的發(fā)展空間。

1.3 綜合利用積極性不高

當(dāng)前我國(guó)秸稈的綜合利用不夠充分。一是尚未完全建立秸稈收藏、儲(chǔ)存、運(yùn)輸體系，難以支撐秸稈規(guī)模發(fā)展的連續(xù)性需要。二是與秸稈利用相關(guān)的企業(yè)不多，達(dá)不到秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的帶頭示范作用。三是秸稈的利用途徑和技術(shù)不夠普及，未能達(dá)到秸稈的全面利用效果。

秸稈綜合利用需要大量的資金投入，回收期比較長(zhǎng)。近些年，國(guó)家在秸稈利用方面對(duì)相關(guān)機(jī)械的補(bǔ)貼和投入力度有所增加，但實(shí)際上政府的相關(guān)政策和具體情況不是完全一致，無(wú)論是企業(yè)還是農(nóng)民都沒有利用秸稈資源的主動(dòng)性，在一定程度上影響了秸稈利用技術(shù)和方法的推廣。另外，農(nóng)民沒有真正認(rèn)識(shí)到秸稈的資源價(jià)值，對(duì)其他的負(fù)面影響了解不夠深入，對(duì)秸稈綜合利用的技術(shù)和相關(guān)方面的政策也不清楚。最重要的客觀因素是秸稈分布比較分散，農(nóng)村機(jī)耕路還不發(fā)達(dá)，收集和運(yùn)送秸稈費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收儲(chǔ)運(yùn)輸成本過高。加之前幾年政府出臺(tái)的補(bǔ)貼政策門檻較高、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，直接導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)對(duì)秸稈置之不理，任其浪費(fèi)［2］。

2 我國(guó)秸稈綜合利用面臨的制約因素

2.1 政策支持體系不健全

對(duì)于我國(guó)秸稈的綜合利用而言，國(guó)家層面的政策支持體系至關(guān)重要。現(xiàn)在的秸稈產(chǎn)業(yè)化投入產(chǎn)出效率低，即使在政策的扶持下也難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前的政策支持主要針對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)出產(chǎn)品，而在收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品使用消費(fèi)終端卻沒有補(bǔ)助。秸稈的技術(shù)研發(fā)階段和專項(xiàng)規(guī)劃方面的政策支持明顯不足，大中型秸稈企業(yè)的扶持和鼓勵(lì)發(fā)展資金也不明確。另外，國(guó)家下發(fā)的相關(guān)方面的資助資金未能按照規(guī)定落實(shí)，資金的使用缺乏統(tǒng)一的管理和調(diào)配，導(dǎo)致資金投入不足，不能形成資金合力，沒有發(fā)揮出其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，專項(xiàng)資金的作用也沒有顯現(xiàn)出來(lái)［3］。

2.2 農(nóng)民合作組織比較松散

在國(guó)內(nèi)外環(huán)境的作用下，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式逐漸被產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；Ｊ剿蕴?，由于農(nóng)民合作組織相對(duì)松散，因此在秸稈定價(jià)方面缺失話語(yǔ)權(quán)。秸稈的市場(chǎng)化發(fā)展也存在著市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，秸稈量大時(shí)企業(yè)低價(jià)收購(gòu)，反之農(nóng)民則不按照協(xié)議規(guī)則，只出售給買價(jià)高的一方。在利益的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民和企業(yè)不可協(xié)調(diào)的利益關(guān)系致使雙方彼此都有損失［4］。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)因?yàn)榻斩捠占幚淼难a(bǔ)貼措施不夠健全，面對(duì)較低的秸稈收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)民絲毫沒有出售的積極性，往往圖方便和省事，直接丟棄或者就地處理。再者，秸稈的產(chǎn)出在秋收時(shí)期，農(nóng)民主要忙于糧食收獲，秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)工作便被擱置一旁，忙季過后主要?jiǎng)趧?dòng)力又進(jìn)城工作，農(nóng)村勞動(dòng)力的不足給秸稈的收集工作帶來(lái)困難。

2.3 龍頭企業(yè)較為缺乏

企業(yè)公司具有連接市場(chǎng)和農(nóng)戶的功能，在綜合開發(fā)方面有實(shí)力，能夠起到帶動(dòng)秸稈產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的作用，也能給農(nóng)民家庭增收。然而，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)的秸稈大型企業(yè)少之又少，難以形成合力。當(dāng)前的秸稈發(fā)展依然停留在初級(jí)產(chǎn)品層面，幾乎看不到高附加值產(chǎn)品，并且已有的加工制成品難以在市場(chǎng)打開銷路，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用明顯不足。

農(nóng)民是以家庭為單位的小生產(chǎn)組織，在秸稈規(guī)?；l(fā)展的過程中難以承擔(dān)巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)展則面臨政策和技術(shù)困難，兩者之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，在大的利益面前相互輔助聯(lián)合的協(xié)調(diào)不夠，難以發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

2.4 收儲(chǔ)運(yùn)體系不夠完善

企業(yè)在運(yùn)作秸稈綜合利用的過程中，需要足夠的秸稈資源，對(duì)秸稈的質(zhì)量要求較高，供應(yīng)的連續(xù)性也要跟得上。然而，目前我國(guó)的秸稈資源地域分布不集中，其體積蓬松，只在秋收季節(jié)豐產(chǎn)，所以對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系的建設(shè)才是實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。

秸稈的生物質(zhì)發(fā)電至少需要6個(gè)月以上的秸稈收儲(chǔ)量，而秸稈季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)導(dǎo)致不能對(duì)其連續(xù)收集。另外，秸稈密度較小，儲(chǔ)存場(chǎng)地要求較大，對(duì)易燃材料防護(hù)建設(shè)要求較高，秸稈的資源價(jià)值及產(chǎn)出效益與場(chǎng)地設(shè)施投資不成正比。再加上秸稈的密度小，運(yùn)輸前需要在田間地頭就地打包處理，打包機(jī)的資金投入又給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村多為農(nóng)用拖拉機(jī)和小型運(yùn)輸車，難以承擔(dān)現(xiàn)有機(jī)械打包的秸稈塊，給交通運(yùn)輸造成了一定的壓力。此外，打包而成的秸稈塊經(jīng)不起來(lái)回的倒運(yùn)折騰，運(yùn)輸難度較大。受制于收儲(chǔ)運(yùn)體系不健全，大多數(shù)秸稈綜合利用企業(yè)缺少持續(xù)穩(wěn)定的大規(guī)模秸稈供應(yīng)保障，制約了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展［4］。

3 進(jìn)一步提升我國(guó)秸稈綜合利用水平的對(duì)策

3.1 不斷健全政策支持體系

政策是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障，秸稈的綜合利用需要制度和資金體系的支持，政策也決定著秸稈技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程。國(guó)家政策層面對(duì)秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持如下：一是綜合全面地制定促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，讓專項(xiàng)政策為秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到推動(dòng)作用；二是根據(jù)地域發(fā)展情況和秸稈的特征，選擇性地進(jìn)行規(guī)劃，看準(zhǔn)秸稈發(fā)展項(xiàng)目，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃并不斷延長(zhǎng)發(fā)展鏈條，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈資源有效利用；三是探索積極的政府引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)秸稈利用所使用的新型環(huán)保技術(shù)和加工機(jī)械進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)戶購(gòu)買還田機(jī)械，鼓勵(lì)秸稈制品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開發(fā)秸稈資源市場(chǎng)，打開銷售渠道，發(fā)揮秸稈產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；四是加大秸稈綜合利用地區(qū)的資金扶持力度，設(shè)立國(guó)家秸稈資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)基金，在秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)中加大政府與社會(huì)企業(yè)資本的聯(lián)合，進(jìn)一步加大財(cái)政資金用于科研、培訓(xùn)、推廣及村鎮(zhèn)的工作補(bǔ)助投入力度［5］。

3.2 充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用

政府要重視并大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，培育適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的合作組織，讓農(nóng)民在自己的組織下，在秸稈的綜合利用中發(fā)揮自己獨(dú)特的作用。

生產(chǎn)合作組織有利于利用集中分散的力量促進(jìn)秸稈資源的高效利用，發(fā)揮農(nóng)民生產(chǎn)的主動(dòng)性和發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)達(dá)到秸稈資源綜合利用的效果。農(nóng)民合作組織由當(dāng)?shù)卮迕窠M成，對(duì)自己身邊的環(huán)境最熟悉，在利益的帶動(dòng)下和產(chǎn)業(yè)政策的支持下能夠促進(jìn)秸稈資源的集中收集和綜合利用，還能改善村容村貌。政府應(yīng)對(duì)生產(chǎn)合作組織給予支持和鼓勵(lì)，不斷推動(dòng)秸稈資源的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3.3 鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)的發(fā)展需要雄厚的資金支持，政府要發(fā)揮自己的協(xié)調(diào)組織作用，主動(dòng)為以秸稈為發(fā)展方向的公司開辟金融渠道，擴(kuò)大融資方式，實(shí)施積極的資金政策，促進(jìn)龍頭企業(yè)在秸稈綜合利用中的帶頭示范作用。對(duì)于那些實(shí)力強(qiáng)、有信譽(yù)、效益好的企業(yè)要重點(diǎn)扶持，防止發(fā)展過程中遇到瓶頸問題。對(duì)于那些能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收的公司企業(yè)要及時(shí)幫扶，使其加快發(fā)展，發(fā)揮自身的帶頭示范作用［3］。

在市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的公司制發(fā)展下，要?jiǎng)?chuàng)新公司的組建方式，采取股份合作形式建立利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)種植農(nóng)戶、生產(chǎn)合作組織、秸稈綜合利用企業(yè)等各方的積極性，盡快健全網(wǎng)格狀分級(jí)收儲(chǔ)運(yùn)體系，促進(jìn)秸稈利用技術(shù)和設(shè)備企業(yè)通過相互持股、并購(gòu)或者重組秸稈公司企業(yè)，整合秸稈相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)我國(guó)的秸稈產(chǎn)業(yè)。

3.4 不斷完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系

秸稈綜合利用的前提是做好秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)工作，要積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)將秸稈運(yùn)送至臨時(shí)堆放點(diǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，并加強(qiáng)彼此之間的協(xié)調(diào)配合，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。

收儲(chǔ)運(yùn)體系的建立要以龍頭企業(yè)為主要發(fā)展對(duì)象，鼓勵(lì)農(nóng)民及合作組織的重點(diǎn)參與，在相關(guān)政府部門的監(jiān)管下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)地域特征，組建緊密布局的網(wǎng)狀收儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)工程。政府要在資金和政策方面給予扶持，在發(fā)展規(guī)劃方面要給予指引和指導(dǎo)，保證秸稈收儲(chǔ)運(yùn)工作的持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行，同時(shí)要注重對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)。在秸稈產(chǎn)量比較大又相對(duì)分散的地域，要鼓勵(lì)企業(yè)在收儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)方面的投資，積極引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)工作順利開展，加大在秸稈方面的科研投入，促進(jìn)秸稈利用新技術(shù)的發(fā)展。最重要的是對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)中介組織的培育，發(fā)揮中介組織在農(nóng)民和企業(yè)之間的協(xié)作作用，減小秸稈集中的成本和秸稈供給的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 持續(xù)創(chuàng)新秸稈技術(shù)工藝

科技是促進(jìn)秸稈綜合利用的第一要義，科技創(chuàng)新是發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)利用技術(shù)的根本方法，也是秸稈綜合利用進(jìn)程中的必經(jīng)之路。當(dāng)前秸稈的綜合利用以科技為指導(dǎo)，以多樣化的產(chǎn)品輸出為重點(diǎn)，追求效益最優(yōu)的產(chǎn)出目標(biāo)，不斷完善其發(fā)展流程。

目前，秸稈綜合利用的實(shí)現(xiàn)還需要多方面的體系建設(shè)來(lái)保障。首先，要在秸稈綜合利用的研發(fā)方面形成自己的科研團(tuán)隊(duì)，在技術(shù)和機(jī)械創(chuàng)新方面有所突破。其次，要打造秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)寬和加深秸稈利用的領(lǐng)域和層次。最后，要加大秸稈科研人才和管理人才培養(yǎng)，組建適合我國(guó)的秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)［5］。

3.6 不斷提高秸稈利用意識(shí)

市政府及有關(guān)職能部門要充分利用現(xiàn)有的媒體技術(shù)，多領(lǐng)域、深層次、寬角度地宣傳秸稈焚燒的危害，既要大力宣傳焚燒秸稈、拋稈入河帶來(lái)的環(huán)境污染和危害，也要讓廣大人民群眾從根本上認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。另外，要從正面積極宣傳秸稈綜合利用的相關(guān)政策和補(bǔ)貼機(jī)制，讓人民知道秸稈的利用方式和利用效益，使更多的人知道秸稈作為資源的開發(fā)方式以及秸稈綜合利用能夠享受到的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人們利用秸稈的積極性。

政府要積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民將秸稈就近送到秸稈利用企業(yè)、收儲(chǔ)站點(diǎn)，加大對(duì)秸稈利用方式和利用技術(shù)的普及，以簡(jiǎn)單的方式和通俗的語(yǔ)言向廣大群眾進(jìn)行宣傳，讓人們知道秸稈的資源價(jià)值［4］。

［1］石祖梁，賈濤，王亞靜，等.我國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀及焚燒碳排放估算［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017（9）：32-37.

［2］沙洪林，佟時(shí)，張維友，等.我國(guó)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生及綜合利用現(xiàn)狀分析［J］.吉林農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（4）：51-55.

［3］王菊，于阿南，霍介國(guó)，等.秸稈資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政支持政策研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2017（10）：75-80.

［4］張國(guó)，逯非，趙紅，等.我國(guó)農(nóng)作物秸稈資源化利用現(xiàn)狀及農(nóng)戶對(duì)秸稈還田的認(rèn)知態(tài)度［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2017（5）：981-988.

［5］石祖梁，劉璐璐，王飛，等.我國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用發(fā)展模式及政策建議［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)，2016（6）：16-22.