李福海

（煙臺高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)服務中心，山東 煙臺 264670）

1 新型城鎮(zhèn)化中留村的職業(yè)農(nóng)民培育措施

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式和體系得以建立，而新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵要素，能確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和有效供給，適應新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，當務之急就是積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)發(fā)揚和完善過去的好做法、好經(jīng)驗，構建完善的新型留村職業(yè)農(nóng)民培育體系［1］。

1.1 加大對新型職業(yè)農(nóng)民培訓和培育的投入力度

針對新型職業(yè)農(nóng)民，國家可以設立中等職業(yè)培育專項款，依托中等農(nóng)業(yè)學校和農(nóng)業(yè)廣播學校，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民接受中等職業(yè)學歷培育，如家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等，實行國家助學與免學費政策，進而培養(yǎng)出社會所需的職業(yè)農(nóng)民。同時，有關部門應從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平出發(fā)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分級別制定新型職業(yè)農(nóng)民資格標準；或者構建新型職業(yè)農(nóng)民的指標體系，如示范帶頭作用、比較效益、農(nóng)民能力素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等。

1.2 發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，農(nóng)村的生活與生產(chǎn)方式有了顯著變化，農(nóng)業(yè)協(xié)會與農(nóng)業(yè)合作組織的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)方式，使職業(yè)農(nóng)民隊伍獲得良好發(fā)展。針對文化程度較高，從事水產(chǎn)、糧食、農(nóng)機等經(jīng)營生產(chǎn)規(guī)模較大的農(nóng)民，可以對其培訓新技術，積極推廣新品種，使農(nóng)民更好地運用新技術和新品種，準確把握生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)與各項技術［2］。其中要重點培訓農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者，如“三支一扶”大學生、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作社管理者或負責人等。從培訓目標和對象的不同要求出發(fā)，分別增加農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人實務、企業(yè)經(jīng)營管理理論、合作社組織建設以及新農(nóng)村建設村務常識等專業(yè)，并開設現(xiàn)代信息技術應用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和營銷、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基本技能等課程，或者是分區(qū)域、分行業(yè)實現(xiàn)區(qū)、市聯(lián)動，培養(yǎng)出優(yōu)秀的經(jīng)營管理人才，滿足新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求。

1.3 健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

現(xiàn)階段，農(nóng)村缺乏善經(jīng)營、會管理、懂技術的專職實用人才，也缺乏對新型職業(yè)農(nóng)民的系統(tǒng)培訓，所以需要優(yōu)化整合培育資源，創(chuàng)新與完善農(nóng)民培訓體系，如整合農(nóng)業(yè)廣播學校、農(nóng)業(yè)科研院所等培訓資源，形成成人培育與重要培育并舉、系統(tǒng)培訓與學歷培育并重的培訓體系，有計劃地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。同時，系統(tǒng)培訓農(nóng)業(yè)示范園區(qū)帶頭人、經(jīng)營管理能人、科技示范戶等，使其成為新型職業(yè)農(nóng)民，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的積累和農(nóng)業(yè)新技術的學習；或者是積極建設農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學校，吸引農(nóng)村初、高中畢業(yè)的學生對農(nóng)業(yè)知識進行系統(tǒng)、深入的學習，畢業(yè)后發(fā)放職業(yè)農(nóng)民證書，享受務農(nóng)優(yōu)惠政策［3］。除此之外，要想做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，應構建多元化辦學、以政府為主導、開放運行、面向市場的培育培訓體系，打造全社會參與和支持的良好氛圍，優(yōu)化整合農(nóng)民培育資源，形成系統(tǒng)完整的職業(yè)農(nóng)民培育體系，提升農(nóng)民的培育質(zhì)量。

2 新型城鎮(zhèn)化中進城職業(yè)農(nóng)民的培育措施

進城農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，只有做好進城農(nóng)民的職業(yè)培育工作，提高進城農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)與文化素質(zhì)，才能有效轉移農(nóng)村勞動力，提高新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

2.1 設置培育內(nèi)容

在培育內(nèi)容設置過程中，需要設置多元化、多樣化的內(nèi)容，既有技能性和專業(yè)性的培訓培育，又有專業(yè)技能、基礎知識、政治思想的綜合性培訓培育。我國存在明顯的城鄉(xiāng)培育差距，所以，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，需要對進城的年輕農(nóng)民加強綜合性培育；或者是對中年以上農(nóng)民實施專業(yè)技能培育，結合社會需求、個人意愿、不同情況設置學科與學習內(nèi)容。

2.2 創(chuàng)新培育觀念

2.2.1 創(chuàng)新社會與企業(yè)的觀念。企業(yè)應積極轉變自身的觀念，充分意識到培訓、培育職業(yè)農(nóng)民對社會與企業(yè)的貢獻；同時，社會各界必須高度注重職業(yè)農(nóng)民培訓和培育工作。

2.2.2 轉變進城農(nóng)民的觀念。提高進城農(nóng)民的認識，使其改變對學習知識沒有信心、沒有興趣的態(tài)度，或是轉變那種不愿意花精力、花時間、花錢參與學習培訓的觀念［4］。

2.2.3 提高城鎮(zhèn)政府的重視和認知。各級政府雖然很重視培育工作，但是大多將財力與精力花費在高等培育、基礎培育等層面，對職業(yè)農(nóng)民培育的投入較少，所以需要創(chuàng)新觀念，明確認識到職業(yè)農(nóng)民培育對城鎮(zhèn)化的作用，加快推進職業(yè)農(nóng)民培育。

2.3 強化培育管理

管理的有效性能夠提高管理效益，所以可強化職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃工作，加強監(jiān)管資金流向，提高職業(yè)農(nóng)民培育工作的質(zhì)量；或者是對相關培育資源進行整合，包括整合與運用分散的機構、人才、資金等要素。同時，城鎮(zhèn)政府可以構建兼職或專門的職業(yè)農(nóng)民培育領導機構，其中兼職機構下設辦公室，對有關事項具有決定權，包括財政、農(nóng)業(yè)工會、人力資源、培育等部門的參與。

2.4 建設培育平臺

當前我國中小學和大學具有相對完善齊備的機構設置、培育體制，但在職業(yè)農(nóng)民培育培訓機構方面較為缺乏，需要加大對職業(yè)農(nóng)民培育的投入，對社會培育資源進行優(yōu)化整合。例如，構建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系、農(nóng)民工培訓體系，對適宜的培育培訓機構進行篩選，結合社會企業(yè)崗位需求，有目的性、計劃性地實施農(nóng)民培養(yǎng)培育工作，成立公平、公正、公開的評定與檢驗機制［5］。同時合理補貼參與學習的誤工農(nóng)民，針對效果明顯、誠信良好的培訓培育機構，可以給予政策優(yōu)惠和獎勵。

2.5 籌集培育資金

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，新型職業(yè)農(nóng)民培育需要采取多元化的資金籌集方式，具體包括：①社會投入，即社會各界需要成立與慈善事業(yè)相類似的捐款捐助，或者是職業(yè)農(nóng)民培育的捐助捐款；②企業(yè)投入，即招聘職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟實體和企業(yè)，在硬性和重要的工作指標中納入職業(yè)農(nóng)民培訓資金、培訓工作和培育等；③政府投入，即城鎮(zhèn)各級政府需要將職業(yè)農(nóng)民培育的預算投入資金納入到培育預算中，及時監(jiān)督和檢查資金的使用情況；④農(nóng)民自身投入，即受培育農(nóng)民適當支付自身的學費。

3 結語

作為提升我國城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的重要前提，新型職業(yè)農(nóng)民培育是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重要內(nèi)容，也是各地政府與農(nóng)民需要面對的一項關鍵工作，任重而道遠。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，必須要立足實際，從留村和進城的職業(yè)農(nóng)民培育層面出發(fā)，加大農(nóng)民培訓和培育的投入力度，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)協(xié)會的作用，健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，創(chuàng)新培育觀念，強化培育管理，建設培育平臺，籌集培育資金，進而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。

［1］劉陽，胡晶.新型城鎮(zhèn)化中的新型職業(yè)農(nóng)民培育［J］.黑龍江社會科學，2014（5）：82-85.

［2］陳坤，李佳.新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村職業(yè)培育發(fā)展論析［J］.繼續(xù)培育研究，2017（1）：38-40.

［3］于麗麗，周志微.新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略視域下職業(yè)農(nóng)民培育探析［J］.成人培育，2014（12）：38-40.

［4］郭曉茹，許文興.新型城鎮(zhèn)化進程中新型職業(yè)農(nóng)民培育問題研究［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2015（3）：135-140.

［5］王德錄，吳杭.論吉林西部農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的新型職業(yè)農(nóng)民培育［J］.白城師范學院學報，2015（12）：55-58.