房傳軍

（舊縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，山東 舊縣 271517）

2017年“中央一號”文件明確指出我國農(nóng)村已經(jīng)進入了嶄新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)主要矛盾在供給側(cè)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是指通過自身的調(diào)整使農(nóng)民生產(chǎn)出更加符合市場需求的產(chǎn)品，而且產(chǎn)品質(zhì)量與數(shù)量可以達到一定要求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。

1 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境

1.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低

在市場化環(huán)境下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要方向。20世紀(jì)80年代，我國東部沿海地區(qū)就出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，但截至目前，這種模式發(fā)展水平依舊很低，主要表現(xiàn)為：大部分都是分散經(jīng)營，難以形成規(guī)模化經(jīng)營模式；很多龍頭企業(yè)基地建設(shè)水平不高，農(nóng)副產(chǎn)品未能成為知名商品。

1.2 農(nóng)民素質(zhì)不高

由于農(nóng)業(yè)本身就是效益非常低的行業(yè)，因而越來越多的青年人不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們更愿意從事收益更高的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大部分農(nóng)民都是憑借以往的經(jīng)驗進行生產(chǎn)，缺乏一定的科學(xué)性。而在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，高素質(zhì)的勞動力是非常重要的因素，一切生產(chǎn)規(guī)劃都需要憑借具備豐富知識、先進技能的勞動力來進行，離開高素質(zhì)的勞動力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)只能是空中樓閣。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障，也是進行其他物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在保養(yǎng)缺失、資金匱乏等問題，因而制約了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4 社會資金準(zhǔn)入和招商制度并不明確

對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，合理使用外來資金是非常重要的措施。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，并沒有建立起科學(xué)合理的社會資金準(zhǔn)入制度和招商制度，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。

1.5 農(nóng)村保險和金融發(fā)展相對滯后

近年來，政府許多部門都對發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)取得了共識，但是，由于對于農(nóng)村金融機構(gòu)進行監(jiān)管存在一定難度，監(jiān)管部門擔(dān)心在農(nóng)村發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，因此，在政策上采取了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，這就使得農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)發(fā)展相對滯后。相對滯后的金融制度明顯不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，無論是對于家庭農(nóng)場還是小型農(nóng)業(yè)企業(yè)都存在制約作用。

2 我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實質(zhì)上就是將生產(chǎn)因素進行再次融合，以改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式［1］。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在表面上只是改變了農(nóng)產(chǎn)品供給種類，但是，實際上卻是在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體，可以不斷改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程。當(dāng)前我國現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制大致包含2種不同類型，即家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，還有一種是農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)公司。

現(xiàn)階段，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體具有非常的重要意義，因為一些特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售需要在生產(chǎn)過程中投入大量資本，而這些農(nóng)業(yè)企業(yè)具有更強的資金優(yōu)勢和技術(shù)實力。除此之外，家庭農(nóng)場和種田大戶在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中可以做好適度耕種，以有效降低生產(chǎn)成本，還可以提高家庭收入。當(dāng)然，在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)主體方面也有一定的制約因素，其中最主要就是做好經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。為了更有效地解決經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，首先必須解決土地租金問題，而租金問題又與農(nóng)產(chǎn)品品種、銷售渠道、財政補貼等因素密切相關(guān)，還與農(nóng)戶家庭收入緊密相關(guān)。我國不斷增加的外出務(wù)工人口及農(nóng)民工收入持續(xù)上漲，都為農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題主要涉及兩方面，一種是主體結(jié)構(gòu)性問題，也就是普通農(nóng)戶經(jīng)營主體與新型經(jīng)營主體的比例問題；另一種是指經(jīng)營種類及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供給、品質(zhì)、數(shù)量等結(jié)構(gòu)性問題［2］。這兩個問題相互影響，不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與相關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式都將對農(nóng)業(yè)供給品質(zhì)產(chǎn)生影響。一般普通農(nóng)戶或者種糧大戶都是生產(chǎn)一般性糧食，具有高附加價值的農(nóng)產(chǎn)品往往是由新型農(nóng)業(yè)主體生產(chǎn)的。需要特別注意的是，各種不同類型經(jīng)營主體及其模式都有一定的發(fā)展條件。在特定環(huán)境下，普通經(jīng)營者未必不如新型經(jīng)營者。在我國，現(xiàn)在很多地區(qū)尤其是以耕作糧食為主的平原地區(qū)大多已經(jīng)實現(xiàn)了機械化大規(guī)模生產(chǎn)。因此，通過不斷提升農(nóng)產(chǎn)品社會化服務(wù)水平可以為許多普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式提供更好的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。因此，無論推行何種供給側(cè)改革方案，都必須遵守和保護國家糧食安全這一改革前提和底線。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本思路和路徑

3.1 在創(chuàng)新理念下加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

首先，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度進行創(chuàng)新，做好三權(quán)分離，進一步推動新型農(nóng)業(yè)主體與新型經(jīng)營方式共同發(fā)展。其次，應(yīng)不斷加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新改革，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率，使科技帶動農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展［3］。最后，應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)模式推動農(nóng)產(chǎn)品銷售模式的創(chuàng)新，打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.2 在協(xié)調(diào)理念下推動供給側(cè)改革

首先，不斷延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，盡可能實現(xiàn)多方面融合。在中央會議中明確提出應(yīng)加強農(nóng)林牧副漁結(jié)合，做好三大產(chǎn)業(yè)融合。其次，應(yīng)推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要跳出農(nóng)業(yè)去尋找新出路，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革離不開工業(yè)化和城鎮(zhèn)化引領(lǐng)。

3.3 在綠色理念下推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

當(dāng)前，食品安全已成為我國關(guān)注的重點。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要加快農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)出更多無公害產(chǎn)品。

3.4 在共享理念下推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民是土地承包經(jīng)營權(quán)主體，任何形式的改革都需要農(nóng)民積極配合才能完成。在改革過程中，必須堅持收益共享，讓農(nóng)民切實感受到農(nóng)業(yè)改革給自身帶來的好處，才能更好地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民在供給側(cè)改革中的參與度，這樣才能使得供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實實在在的效果。

［1］新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能若干意見［J］.農(nóng)村實用技術(shù)，2017（3）：7-13.

［2］韓俊.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是塑造中國農(nóng)業(yè)未來關(guān)鍵之舉［J］.云南農(nóng)業(yè)，2017（7）：5-7.

［3］蔣和平，王大為.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與方向［J］.價格理論與實踐，2017（2）：13-18.