李淑惠

公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門(mén)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。近年來(lái)，于都縣統(tǒng)籌整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，狠抓基層公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，取得了較好地成效。

1 于都縣公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的基本情況

于都縣位于贛州東部，總面積2 893 km2，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)357個(gè)行政村，總?cè)丝?10．9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口92．1萬(wàn)，人口規(guī)模居全市第一、全省第四，是農(nóng)業(yè)大縣，著名革命老區(qū)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。

近年來(lái)，于都縣實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，將原來(lái)分設(shè)的果茶、能源、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等涉農(nóng)站所整合成立了23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站，收編人員共計(jì)283人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站為財(cái)政全額預(yù)算撥款單位，人員工資納入縣財(cái)政預(yù)算，津補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等享受縣全額撥款事業(yè)單位人員同等待遇，所需費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)糧局。在改革過(guò)程中積極籌集資金，解決了原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站改制對(duì)象欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金240萬(wàn)元，同時(shí)為23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站67名合同制工人補(bǔ)繳了60多萬(wàn)元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解決了他們的后顧之憂；實(shí)行一支隊(duì)伍、一名站長(zhǎng)、一個(gè)辦公場(chǎng)地、一套管理辦法。通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、綜合建站，改變了過(guò)去人員分散、各自為政的狀況，工作形成了合力，筑起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基礎(chǔ)；村級(jí)突出重點(diǎn)，建立了畜禽防疫員制度，全縣共設(shè)置村級(jí)防疫員212人，公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的基點(diǎn)建設(shè)有了良好開(kāi)端。全縣農(nóng)技人員實(shí)行聘用制度，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站人員，三年一聘。綜合站工作人員全縣范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，不足部分從農(nóng)業(yè)院校全日制大中專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)招聘。為解決一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，2013-2017年，于都縣將贛州農(nóng)校35名優(yōu)秀定向委培生和江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院5名優(yōu)秀定向培養(yǎng)生全部分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站中，根據(jù)所學(xué)專(zhuān)業(yè)合理定制崗位，充實(shí)綜合站人員力量。通過(guò)改革和創(chuàng)新，于都縣公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有了很大的發(fā)展，做到了“有人做事、有錢(qián)辦事、有機(jī)構(gòu)管事”。

2 公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的有益探索和實(shí)踐

2.1 深化體系改革，健全推廣網(wǎng)絡(luò) 于都縣在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系即基層農(nóng)技推廣體系一系列改革，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)到位”。

2.1.1 機(jī)構(gòu)整合到位 于都縣以鄉(xiāng)或鎮(zhèn)為單位，將以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、水產(chǎn)、果茶、能源以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)整合成立了23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站。實(shí)行一支隊(duì)伍、一名站長(zhǎng)、一個(gè)辦公場(chǎng)地、一套管理辦法。通過(guò)整合機(jī)構(gòu)、綜合建站，改變了過(guò)去人員分散，各自為政的狀況，工作形成了合力。

2.1.2 體制理順到位 23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站實(shí)行“‘三權(quán)’歸縣、財(cái)政保障、雙重管理、以縣為主”的管理體制，縣農(nóng)業(yè)和糧食局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站的人、財(cái)、物以及相關(guān)業(yè)務(wù)的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)管，有效地解決了因條塊分割、管人與管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)技推廣人員工作缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題。

2.1.3 編制落實(shí)到位 縣農(nóng)糧局牽頭，各成員單位密切配合，多部門(mén)協(xié)調(diào)合作，分成6個(gè)小組分赴到全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)查摸底，核定在編在崗人員，在征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府同意，由縣編辦下文核定了全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站的編制人數(shù)為210名。

2.1.4 資金保障到位 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站為財(cái)政全額預(yù)算撥款單位，人員工資納入縣財(cái)政預(yù)算，津補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等享受縣全額撥款事業(yè)單位人員同等待遇，所需費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)糧局。同時(shí)，根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和工作量，每個(gè)綜合站每年由縣財(cái)政預(yù)算安排2萬(wàn)元以上的工作經(jīng)費(fèi)。由于公共財(cái)政在改善農(nóng)技推廣人員工資待遇、工作條件等方面有了保障，基層農(nóng)技人員的歸屬感、成就感、自豪感明顯增強(qiáng)，服務(wù)“三農(nóng)”工作的熱情空前高漲。

2.2 抓好設(shè)施建設(shè)，改善工作條件 于都縣堅(jiān)持一手抓改革創(chuàng)新，一手抓條件建設(shè)，著力完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站基礎(chǔ)設(shè)施。為解決農(nóng)技推廣綜合站辦公場(chǎng)所問(wèn)題，積極與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府溝通，取得他們的支持。目前，23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站都按要求落實(shí)了辦公場(chǎng)所，達(dá)到了“三個(gè)統(tǒng)一”。

2.2.1 統(tǒng)一站房選址 由縣農(nóng)糧局組織領(lǐng)導(dǎo)分成6個(gè)小組深入23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)察看，確定站房地址。通過(guò)資源整合，把原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站面積達(dá)到省廳對(duì)綜合站要求的，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站的辦公場(chǎng)所，對(duì)無(wú)辦公場(chǎng)所，又一時(shí)無(wú)法建設(shè)的，通過(guò)租、借等方式，暫時(shí)先解決好辦公場(chǎng)所，有不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極主動(dòng)調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站使用。

2.2.2 統(tǒng)一功能設(shè)置 對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站房進(jìn)行了改、擴(kuò)建。綜合站實(shí)行統(tǒng)一集中辦公，站房達(dá)到“辦公室、培訓(xùn)室、儀器設(shè)備室、服務(wù)咨詢廳”的基本要求，統(tǒng)一配備必需的辦公設(shè)備以及化驗(yàn)室儀器設(shè)備，并統(tǒng)一添置了新的辦公桌椅、辦公電腦和必備的服務(wù)設(shè)施。

2.2.3 統(tǒng)一服務(wù)窗口 每個(gè)農(nóng)技推廣綜合站都建立服務(wù)窗口，將農(nóng)技人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)、崗位職責(zé)、聯(lián)系電話、服務(wù)承諾全部裝貼上墻；編印惠農(nóng)政策明白紙和種養(yǎng)技術(shù)，免費(fèi)提供給農(nóng)民；展示農(nóng)資樣品，幫助農(nóng)民識(shí)別真假偽劣農(nóng)資；建立值班制度，實(shí)行掛牌上崗，設(shè)立技術(shù)咨詢服務(wù)登記表，農(nóng)民有求必應(yīng)。

2.3 強(qiáng)化內(nèi)部管理，激發(fā)體系活力 為在短時(shí)間內(nèi)使綜合人員人心凝聚，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意投入到農(nóng)技推廣工作中來(lái)，著力加強(qiáng)對(duì)綜合站的內(nèi)部管理，做到了“四個(gè)規(guī)范”。

2.3.1 規(guī)范制度建設(shè) 按省廳要求，統(tǒng)一制定了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站管理制度》《綜合站人員管理制度》《綜合站人員崗位職責(zé)》，明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站工作職責(zé)、工作制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、首問(wèn)責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、包村聯(lián)戶制度以及安全衛(wèi)生制度等。23個(gè)綜合站所有制度都全部上墻，做到有督促、有檢查、有考核，確保落實(shí)。

2.3.2 規(guī)范用人制度 按照“公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)”的原則，實(shí)行聘用制度。選聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站人員，三年一聘。綜合站工作人員全縣范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，不足部分從農(nóng)業(yè)院校全日制大中專(zhuān)畢業(yè)生中公開(kāi)招聘。為解決一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，將贛州農(nóng)校35名和江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院5名優(yōu)秀定向委培生全部分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，根據(jù)所學(xué)專(zhuān)業(yè)合理定制崗位，充實(shí)綜合站人員力量。

2.3.3 規(guī)范崗位職責(zé) 依據(jù)綜合站的工作職責(zé)，按照“綜合設(shè)置、分類(lèi)管理、靈活調(diào)配”的原則，印發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站人員定崗情況表》，為每個(gè)站統(tǒng)一設(shè)置了植保植檢、土壤肥料、農(nóng)技、種子管理、漁業(yè)漁政、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、果茶、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源環(huán)保以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等12個(gè)崗位，實(shí)行編制到人和定編、定崗、實(shí)名制管理。

2.3.4 規(guī)范目標(biāo)管理 將上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和縣委、縣政府下達(dá)的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作分解到各綜合站，每年制定了年度工作目標(biāo)管理考評(píng)方案，考評(píng)內(nèi)容分糧油生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)技推廣、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、示范基地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和其他中心工作等十大點(diǎn)?？荚u(píng)采取抽查與統(tǒng)一考評(píng)相結(jié)合，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)總分排位前五名的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站給予表彰，對(duì)排名后三位，在全局通報(bào)批評(píng)。

2.4 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制 提升服務(wù)功能為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田，把向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從抓落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制入手，推行“四個(gè)創(chuàng)新”。

2.4.1 創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制 一方面，健全基層農(nóng)技人員考核機(jī)制，根據(jù)各自崗位職責(zé)，確定工作內(nèi)容，把工作任務(wù)量化、細(xì)化和分值化，并建立了縣農(nóng)糧局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和服務(wù)對(duì)象三方考核機(jī)制，將綜合站人員的進(jìn)村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)和實(shí)績(jī)工作量作為主要考核指標(biāo)。考核結(jié)果與職稱(chēng)評(píng)定、職務(wù)晉升、解聘續(xù)聘相掛鉤。另一方面，成立由局領(lǐng)導(dǎo)、股站長(zhǎng)包片掛點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，并根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，抓好一個(gè)有特色、有規(guī)模、在全縣有影響、有示范作用農(nóng)業(yè)示范基地，此項(xiàng)作為局室與基層人員年終掛鉤考核。

2.4.2 創(chuàng)新分配機(jī)制 將所有人員的待遇與“三方考核”結(jié)果相掛鉤，與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資”分配制度，根據(jù)各自完成的任務(wù)和考核結(jié)果拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)檔次，使不能干的有壓力，能干的有奔頭，想干的有舞臺(tái)。

2.4.3 創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制 為了普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)技人員的知識(shí)更新，作為提高基層農(nóng)業(yè)服務(wù)能力的重要抓手。每年組織局機(jī)關(guān)各股站對(duì)全縣基層農(nóng)技人員進(jìn)行一輪知識(shí)更新培訓(xùn)，促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。同時(shí)積極推薦選、送縣鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)技人員、蔬菜基地和種養(yǎng)殖大戶外出學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過(guò)外出學(xué)習(xí)，不僅豐富了理論知識(shí)，還開(kāi)闊了視野，增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，更為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了信心。

2.4.4 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制 推行農(nóng)技員包村聯(lián)戶工作責(zé)任制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站抓農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)示范基地、農(nóng)業(yè)科技實(shí)驗(yàn)示范基地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)業(yè)科技示范戶輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶、基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制，每個(gè)農(nóng)技人員建立一本包村聯(lián)戶登記簿、一本科技示范戶手冊(cè)、一張服務(wù)聯(lián)系卡，只要服務(wù)對(duì)象打一個(gè)電話或口頭通知，綜合站人員便可及時(shí)到達(dá)服務(wù)地點(diǎn)提供服務(wù)。同時(shí)，農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)健全，觸角延伸，農(nóng)技人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，良種良法直接到田，促進(jìn)了全縣農(nóng)技推廣工作上新臺(tái)階。