韓 磊 孫曉強 任曉嬌 楊 雍 孫 永

（西安市農產品質量安全檢驗監(jiān)測中心，陜西西安 710077）

所謂“三品一標”，就是無公害農產品、綠色食品、有機農產品及農產品地理標志的統(tǒng)稱，是今后農產品生產消費的主導。隨著我國農業(yè)經濟的發(fā)展，農產品作為農業(yè)經濟發(fā)展的產物，其質量安全與社會公眾的身體健康密切相關。建立“三品一標”質量安全監(jiān)管與追溯預警機制勢在必行。

1 我國農產品質量安全現(xiàn)狀與影響因素

1.1 我國農產品質量安全現(xiàn)狀 通過新聞媒體等的曝光可以發(fā)現(xiàn)，當前我國農產品的質量安全形勢不容樂觀。具體典型表現(xiàn)如下，首先，部分農產品重金屬超出標準，有的農田灌溉甚至使用生活污水及工業(yè)污水等，土壤收入程度大小不一，農產品重金屬超標現(xiàn)象已經不再是新鮮事。其次，部分農產品的農藥殘留問題。國家加大了農產業(yè)質量的檢測力度，也對農業(yè)投入品的使用作出了規(guī)定，通過這些規(guī)定和細則來約束生產者的行為，而且就農業(yè)使用標準專門進行了詳細的解讀。即便如此，一些利欲熏心的生產者和不法商販還是會在農產品中超標使用農藥和添加劑，只為使產品看起來更加美觀，味道更為可口，若產品出售時間較長，他們便會在生產中違規(guī)添加一些化學添加劑[1]。在最近幾年查處的一些農產品質量安全事件中，添加劑超標成為了重點問題。

1.2 我國農產品的質量安全影響因素 首先，農產品生產方式。我國農產品的生產主體是家庭農戶，這種小規(guī)模作業(yè)人員的生產經營面積不大，所以農產品質量安全隱患比較大。農戶是農產品生產的源頭，也是農產品的交易人員之一，由于其生產規(guī)模限制，而且這種類型的農戶比較多，所以交易不集中，對農產品的終端檢測產生了非常不利的影響，存在投機主義思想。逆向選擇問題也不得不引起人們的重視。此外，只有農戶具備較高的綜合素質和職業(yè)道德才能生產出高質量的農產品，比如，能夠掌握有效的病蟲害防治技術，可以運用物理防治手法控制病蟲害，能夠精確地掌握追肥和施肥技術。但是現(xiàn)實情況是，我國農業(yè)生產者的受教育程度普遍不高，所以其無法及時掌握專業(yè)技能，看問題的目光相對比較短淺，對投入要素的安全性認識不到位。其次，農產品交易類型。我國農產品市場發(fā)展層次不高，但是也開始全面轉向專業(yè)化的方向。隨著市場升級速度的加快，原始產品對市場的依賴性減弱。企業(yè)就會相應減少農產品質量方面的投入，導致質量安全監(jiān)測成本的上升，所以在初期提升農產品質量來取得成效則變得困難重重。

2 構建“三品一標”質量安全監(jiān)管與追溯預警機制的措施

市場經濟的發(fā)展帶來了社會公眾生活水平的大幅度上升，公眾開始從原來的解決溫飽問題轉變?yōu)殛P注農產品的質量問題，對農產品質量安全有著更高的要求。一旦大規(guī)模地曝光農產品問題，就會引發(fā)公眾信任危機，甚至影響農產品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對其參與國際市場競爭不利。所以，在新時期，要不斷完善立法，強化執(zhí)法，注重示范區(qū)建設，加強內部監(jiān)管，減少農產品質量安全問題。

2.1 完善立法，強化執(zhí)法 在農產品質量安全管理中，包含的環(huán)節(jié)相對比較多，像市場準入、標準制定、產品檢測等，這些都需要完善的法律作為保障，只有這樣才能讓各項工作落實到位。雖然從某種程度上說，當前的法律已經對相關部門的職能進行了界定，但是由于各個部門和條塊之間的結合不到位的問題突出，所以要強化立法，從而為市場準入、監(jiān)管、認證等環(huán)節(jié)提供相應的法律依據(jù)。此外，要加大相關部門的執(zhí)法力度，運用有效執(zhí)法手段來行使其市場監(jiān)督管理權力。明確農業(yè)、工商、環(huán)保和質檢等部門的分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。要結合農產品加工、運輸、倉儲及銷售等需求，明確各個部門的職能地位，以實現(xiàn)有效的全程監(jiān)管，這樣才能解決分段監(jiān)管過程中可能存在的問題。

2.2 注重示范區(qū)建設，加強內部監(jiān)管 農產品面臨的國際競爭愈發(fā)激烈，小農經濟模式與形勢發(fā)展需求不太適應，實施以農產品加工環(huán)節(jié)為代表的企業(yè)開展農戶的整合能夠推動市場經濟的發(fā)展。政府相關部門可以組織進行農產品示范區(qū)建設，根據(jù)實際情況積極貫徹落實農業(yè)標準。示范區(qū)的有關部門可通過完善農業(yè)信息收集與查詢渠道，注重信息的傳遞與反饋環(huán)節(jié)，讓農民享受現(xiàn)代科技帶來的成果。此外，還要注重內部的監(jiān)督與管理。要把信息技術的力量發(fā)揮到最大，運用現(xiàn)代傳媒工具來服務農業(yè)科學現(xiàn)代化，加快農業(yè)科技進農戶的速度，從而為農民、社會提供技術信息服務。

2.3 構建信息平臺，建立追溯預警機制 要保障供應鏈的高效運作，就要注重信息暢通，這是一個重要的前提和基礎。新時期，通過建立相關信息化平臺，結合追溯預警機制的建立，能為供應鏈上的中間環(huán)節(jié)及終端環(huán)節(jié)等提供有效的信息支撐，還能為最初環(huán)節(jié)的農戶發(fā)送相應的信息指令，通過這個舉措來統(tǒng)一農產品的質量標準。通過信息平臺開展的信息傳遞工作打破了農業(yè)生產的盲目性，明確了農產品的質量標準，減少了中間環(huán)節(jié)的損耗，無效流通比率被控制在最低比率，從而保證農產品質量符合消費者要求。