方 敏

（金華職業(yè)技術學院，浙江金華 321007）

1 當前我國精準扶貧態(tài)勢

反貧困一直都是各國政府的難題。在我國，貧困農(nóng)村扶貧工作事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象[1]。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。最近5年，特別是2013年11月，習近平總書記提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的扶貧方針以來。我國貧困人口銳減6 800多萬，為貧困農(nóng)戶同全國人民一道邁入小康社會取得決定性進展。但是，也應該看到，扶貧工作還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。到2020年，即在未來不足3年的時間里，按現(xiàn)行標準解決區(qū)域性整體貧困的扶貧目標，使貧困縣全部摘帽，歷史性解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，每年還有超過1 000萬農(nóng)村貧困人口需要脫貧，而這部分貧困人口恰恰是最難解決的。在這種態(tài)勢下，構(gòu)建起以政府為主導，廣大社會組織參與的動態(tài)平衡和良性發(fā)展的扶貧生態(tài)系統(tǒng)，匯聚政府、市場、社會力量，充分發(fā)揮各類社會組織優(yōu)勢和所長，形成精準扶貧的巨大多元合力，構(gòu)建起政府專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，對于持續(xù)有效地化解扶貧開發(fā)中的各種風險，提高扶貧資源使用效率，促進可持續(xù)脫貧奔小康，如期實現(xiàn)黨中央提出的全面建成小康社會的宏偉目標無疑有著重要意義[2]。

2 高校在精準扶貧中的擔當與優(yōu)勢

我國目前有2 914所高等學校，其中普通高校2 631所，成人高校283所，遍布全國各地，是扶貧大軍中的重要組成部分，是脫貧攻堅生態(tài)系統(tǒng)中的重要一員。學校應而且必須在脫貧最艱巨、最困難的最后階段承擔起應有的責任與擔當。

高校參與扶貧在扶智、扶技方面有著獨特的優(yōu)勢[3]。扶智具體來說就是教育，智力貧困和經(jīng)濟貧困存在正相關，因而扶貧需要先扶智，因為它是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在這方面高校恰好具有強大的教育培訓資源優(yōu)勢，可以開展全方位、多層次的人才智力幫扶工作。同時，在扶技方面，高校作為科學技術與科技人才的聚集地，更是具有天然的優(yōu)勢，可以充分利用科研技術、科研成果在產(chǎn)業(yè)扶貧中大顯身手。學校不僅可以為農(nóng)戶開展技術咨詢服務，還可以對貧困地區(qū)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)進行改造和扶持，可以利用高校平臺，引進能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收益最大化。

3 高校參與精準扶貧的框架性思路與基本點

3.1 高校參與精準扶貧的框架性思路 高校參與精準扶貧應以黨的十八大、黨的十九大報告精神為指針，以習近平精準扶貧思想為紅線，緊扣“互利雙贏”這一目標，既要促進農(nóng)村可持續(xù)脫貧奔小康，又能促進院校自身發(fā)展。充分發(fā)揮自身特點與優(yōu)勢的方式、方法，創(chuàng)新機制探索一條高校參與扶貧具有生命力的可持續(xù)新路。

3.2 高職院校參與精準扶貧的基本點 高校參與精準扶貧，筆者以為要把握以下幾個基本點。

3.2.1 必須認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題 農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，是全面建成小康社會的關鍵。認識到高校作為一類社會組織是政府、市場、社會“三位一體”中的扶貧生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分。

3.2.2 高校參與精準扶貧要以“可持續(xù)”為出發(fā)點和歸宿 即一切扶貧方法、措施，一切運作機制必須是可持續(xù)的，要保證扶貧行動為貧困農(nóng)戶脫貧帶來的效果是可持續(xù)的，從而使貧困農(nóng)戶不僅可以脫貧，而且還能致富奔小康。

3.2.3 一切扶貧項目的扶貧方案、運作機制要充分考慮市場因素 遵循市場規(guī)律，才有持久的生命力，才具有可持續(xù)性，才能使扶貧卓有成效，實現(xiàn)扶貧預定目標。

3.2.4 一切扶貧方法、措施要以“精準”為著眼點 高校資源有限，投入扶貧的要素要精，扶貧地點的落實、扶貧對象的確定、扶貧方案的選定和扶貧項目的確定要準。只有做到精準才能減少盲目性，增強針對性，只有做到精準才能以有限的資源投入取得最佳的扶貧效果[4]。

3.2.5 高校參與扶貧既要扶志、扶智，也要扶能、扶技，且要把扶能、扶技作為主要內(nèi)容 通過提升貧困農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動能力，使其更好地掌握所從事的生產(chǎn)性技術或營銷性方法與技術，才能使其迅速擺脫貧困現(xiàn)狀。

3.2.6 所規(guī)劃的、所設計的扶貧項目、方法、路徑等都要從實際出發(fā) 以貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要為前提。

3.2.7 扶貧范圍除了定點的山村農(nóng)戶外，應盡可能擴大受益地域，使更多農(nóng)戶脫貧致富奔小康 扶貧行動的參與部門、人員不應是小范圍、少數(shù)人，而應是全校師生員工大眾。扶貧工作在校內(nèi)不應是冷冷清清的，而應是具有熱烈氛圍的。學校需要整合扶貧資源，建立“扶貧資源”信息庫，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”對接扶貧地域鄉(xiāng)村農(nóng)戶，建成扶貧快速響應線上平臺，以便使有限資源的投入取得最快最佳的效果。

3.2.8 在市場經(jīng)濟中，高校參與精準扶貧要遵循市場規(guī)律，不能一味地無償投入 絕大多數(shù)項目要以“互利雙贏”為前提，既要有利于實現(xiàn)貧困農(nóng)戶脫貧，又要能促進學校自身的發(fā)展，通過參與精準扶貧活動提高學校教學實踐水平，提高學生生產(chǎn)技能實踐能力，改善學校辦學條件，提升學校社會影響力。

4 高校參與精準扶貧的主要可行類型

高校參與精準扶貧方式、內(nèi)容很多。不同的劃分方式劃分，扶貧有不同的種類。

4.1 按扶貧性質(zhì)不同有以下幾類

4.1.1 扶志類 在適宜場合通過講述、文字材料、圖片或視頻等途徑宣傳農(nóng)戶脫貧感人的典型案例，以激發(fā)起扶貧對象的內(nèi)心的脫貧強烈愿望，使之具有“我要脫貧”的源動力。

4.1.2 扶智類 通過學校在自主招生中增加貧困農(nóng)村名額，讓更多的貧困農(nóng)村的孩子有更多的機會接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術教學，從而阻斷貧困農(nóng)戶的代際傳遞。

4.1.3 扶能類 通過在農(nóng)村舉辦科普活動、現(xiàn)場交流指導以及網(wǎng)絡遠程教學等形式開展農(nóng)業(yè)技術培訓和推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖新技術、先進的農(nóng)作物防災防害技術、畜禽防疫技術等，提高貧困農(nóng)民的生產(chǎn)技能和掌握一定的農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。

4.2 按扶貧時間不同有以下幾類

4.2.1 短期類 為農(nóng)戶提供咨詢服務屬此類。

4.2.2 中長期類 在貧困農(nóng)村地區(qū)舉辦農(nóng)林牧學歷性教學、“現(xiàn)代新農(nóng)民”培訓、遠程學歷教學等較長時間的培訓和推廣工作屬此類。

4.2.3 間歇類 為特定農(nóng)村、農(nóng)戶開展定期或不定期的巡邏服務、回訪屬此類。

4.3 按與扶貧對象接觸狀況可分為兩類

4.3.1 線上扶貧類 為扶貧的特定山區(qū)農(nóng)村專設的線上咨詢服務快速響應平臺、網(wǎng)絡遠程學歷教學屬此類。

4.3.2 線下扶貧類 其他非線上扶貧方式均屬此類。

4.4 按在實施扶貧項目中是否存在資金投入狀況可分為兩類

4.4.1 非介入類 高校開展精準扶貧項目并無資金投入，與扶貧對象沒有經(jīng)濟往來屬此類。

4.4.2 介入類 如果在扶貧項目中安雙方達成的協(xié)議投入一定數(shù)量的資金，彼此構(gòu)成利益共同體則屬此類。

4.5 按扶貧項目運作方式可分為兩類

4.5.1 市場化運作類 高校開展的精準扶貧無論是項目選擇還是項目啟動，如果是按市場機制運行，注重投入產(chǎn)出，注重經(jīng)濟效益，那么當屬此類。

4.5.2 非市場化運作類 不按市場機制運行，不講究投入產(chǎn)出，只講究社會效果的統(tǒng)屬此類。