劉明霞

（寧津縣大曹鎮(zhèn)人民政府，山東 寧津 253421）

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

黑龍江省是我國的一個農(nóng)業(yè)大省。在新常態(tài)下，往往會出現(xiàn)糧食產(chǎn)量、進口和庫存增加的問題，價格與生產(chǎn)成本上下擠壓的矛盾尤為突出。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標準來衡量，黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，科技水平低、生產(chǎn)經(jīng)營分散的狀態(tài)沒有發(fā)生根本性的改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化水平仍然偏低，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然主要依賴資源和要素的投入，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量不高，國際市場競爭力不強，農(nóng)民增收速度緩慢。因此，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革以及供給質(zhì)量與效率的提高顯得尤為重要，這是農(nóng)業(yè)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極選擇，更是確保完成脫貧攻堅任務(wù)和全面建成小康社會的基礎(chǔ)部分［1-2］。

2 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了兩次大的調(diào)整。第一次是1985年“中央一號文件”提出的，內(nèi)容主要包括“大力扶助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”“大力支持發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)”，核心目標是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這次調(diào)整大大改變了種植業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)都有了較為顯著的發(fā)展，市場產(chǎn)品得到了極大的豐富。第二次是在1998年，為了解決低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的大量積壓、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。這次調(diào)整以國內(nèi)外市場需求為指導(dǎo)方向，是“戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整”。從1998年至今，按市場化的思路，第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)了將近20年。總的來說，這次結(jié)構(gòu)調(diào)整以資源稟賦為根本，以國內(nèi)外的市場需求為導(dǎo)向，供求在動態(tài)中漸漸走向了平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也有了較為顯著的提升。在WTO框架下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)發(fā)展優(yōu)勢、避開劣勢，即大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡可能地壓縮土地密集型產(chǎn)業(yè)。但從現(xiàn)在的情況看，十幾年來，由于經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國勞動力成本低的優(yōu)勢正在逐漸失去，以補貼為主的農(nóng)業(yè)政策反而導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)競爭力提升十分緩慢，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品漸漸失去了國際市場競爭力。因此，如何重塑我國主要農(nóng)產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢已成為一個令人頭疼的難題。自古以來，種養(yǎng)結(jié)合就是為了保持生態(tài)平衡、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展，這也是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本所在。但是，由于人地矛盾突出，政策上太過于重視人的食物供給，導(dǎo)致忽視了動物“食物”的供給，種養(yǎng)業(yè)未能實現(xiàn)均衡發(fā)展，飼料供給不足，而食物供給又存在著浪費現(xiàn)象。如何立足于本國資源，充分利用國際國內(nèi)這兩種資源是一個有待于深入思考的問題。

3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議

構(gòu)建一個新型的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在，只有這樣才能夠適應(yīng)社會市場的要求。這一大體系基本涵蓋了經(jīng)營主體和社會社區(qū)服務(wù)兩大板塊。具體來看，新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系包括如下方面。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)機制。比如，農(nóng)業(yè)技術(shù)站為大家提供的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)服務(wù)，這一服務(wù)通常是不會收費的，或者只是收取極少的成本費［3］。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社，一般是提供不收費的服務(wù)。第三，龍頭企業(yè)為大部分產(chǎn)業(yè)基地的農(nóng)民提供服務(wù)。第四，專業(yè)服務(wù)組織的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上要調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，保證生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性。在新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)主要包括以下幾點。第一，要樹立大國土、大糧食的觀念，也就是協(xié)調(diào)發(fā)展主糧、副食品，但同時也要協(xié)調(diào)發(fā)展林地、草原和耕地。第二，要促進三元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，即經(jīng)濟作物、糧食和飼草料的分配合理性。第三，要促進產(chǎn)業(yè)融合，也要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和供給效益［4］。第四，強調(diào)要充分利用國內(nèi)外資源。糧食體制就是要理順糧食的價格，真正做到把市場作為導(dǎo)向來調(diào)節(jié)糧食的供給；要將糧食的補貼政策落實好，并且完全脫離糧價；要重視糧食的生產(chǎn)安全，保證糧食可放心食用。

4 結(jié)語

積極推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于解決“三農(nóng)”問題以及實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有著十分重大的意義。在我國發(fā)展迅速、糧食產(chǎn)量日增的情況下，大家更要充分認識到農(nóng)業(yè)供給體系中內(nèi)部矛盾日益突出的問題，因此，必須要對農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)?shù)?、合理的調(diào)整，從而實現(xiàn)我國糧食生產(chǎn)能夠自給自足。同時，做大做強我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌，提升國際競爭力，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。