文｜江枝英（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨委書記）

（2018年12月21日）

同志們：

今天我們召開這次視頻會，主要任務就是貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”問題整改動員部署會暨全省污染防治攻堅戰(zhàn)推進會，以及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治工作會精神，對全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)工作進行再動員、再部署、再推進。

剛才，金生同志傳達了中央環(huán)境保護督察“回頭看”問題整改動員部署會暨全省污染防治攻堅戰(zhàn)推進會議主要精神，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。南昌市、上饒市分別就漁業(yè)資源保護和畜禽養(yǎng)殖污染治理作了表態(tài)發(fā)言，講得都很好，要切實抓好落實。當前和今后一段時間，我們重中之重的任務就是圍繞中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改和省委省政府的要求，以更高的站位、更高的標準、更實的舉措，抓好問題整改，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。下面，我講四點意見：

一、提高政治站位，切實增強開展問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫感責任感

這次中央環(huán)保督察組反饋的督察“回頭看”及鄱陽湖水環(huán)境問題專項督察意見，是經(jīng)黨中央、國務院批準，針對我省生態(tài)環(huán)境保護開出的治病良方、苦口良藥，對于我們加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域污染防治攻堅戰(zhàn)具有導向指路的現(xiàn)實意義。

一是要把這次問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，作為檢驗政治擔當?shù)臉顺?。省委劉奇書記強調(diào)，“抓好中央環(huán)保督察‘回頭看’問題整改，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，是黨中央交辦的重要政治任務，不認真對待，不堅決落實，就是政治問題，就是不講政治紀律和政治規(guī)矩?！蔽覀儽仨氁鞄悯r明講政治，把抓好中央環(huán)保督察問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)工作作為檢驗“四個意識”牢固不牢固、“兩個維護”堅定不堅定的重要標尺，作為踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要行動，充分認識抓好督察“回頭看”整改和污染防治攻堅戰(zhàn)工作的極端重要性，立即整改、全面整改、徹底整改，把整改落實到具體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村日常工作中去，做到問題不解決不松手、整改不到位不交賬、驗收不過關不收兵，以高質(zhì)量的整改成效，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為打造美麗中國“江西樣板”奠定堅實基礎。

二是要把這次問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，作為檢驗治理能力的標尺。省委劉奇書記反復強調(diào)，污染防治攻堅戰(zhàn)是一場沒有退路、只能成功、不能失敗的必打之仗、必勝之仗。我省是全國唯一的“全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省”，提出了在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起的目標。要鞏固試點省的地位、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起的目標，必須首先把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護好，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域污染問題治理好。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持補短板、強弱項、促提升，著力解決人民群眾反映強烈的突出農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域污染治理水平，以對人民群眾、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)、對自己高度負責的精神，來打贏這次問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)。

三是要把這次問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，作為檢驗干部作風的標尺。省委劉奇書記在全省生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，環(huán)境保護主體責任、監(jiān)管責任落實不到位，給非法企業(yè)鉆了空子，其背后是工作作風上的“怕、慢、假、庸、散”問題的集中體現(xiàn)。這次“回頭看”暴露了包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域在內(nèi)的一批敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題，歸根結(jié)底就是有的地方作風不嚴不實不細。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合全省正在開展的作風建設和“五型”機關建設活動，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線解決、工作在一線推進、作風在一線錘煉，打通整改落實的“最后一公里”，使黨中央和省委省政府的決策部署落到實處，讓農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有實實在在的新變化、人民群眾有實實在在的獲得感。

二、突出問題導向，抓緊抓好中央環(huán)保督察問題整改工作

韓正副總理強調(diào)，看不到問題就是最大的問題，看到問題而回避問題，就是嚴重錯誤和失職。劉奇書記強調(diào)，要提高政治站位，強化問題導向，全力推動中央環(huán)保督察問題整改落實，持續(xù)鞏固和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。易煉紅省長要求，要動真碰硬，抓好中央環(huán)保督察問題整改，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。毛偉明常務副省長要求，要按照“嚴懲、嚴查、嚴控”的原則，全力以赴抓問題整改。2016年中央環(huán)保督察組反饋問題涉及我廳整改事項共11個，5個是牽頭事項；今年中央環(huán)境保護督察“回頭看”和鄱陽湖水環(huán)境問題專項督察反饋問題中，涉及農(nóng)業(yè)的有10個。涉及農(nóng)業(yè)方面的整改任務很重。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門決不能有畏難情緒，甚至僥幸心理，對能夠馬上整改的任務，要立行立改，及時整改到位；對長期整改任務，要以“釘釘子”的精神，逐步抓好整改落實。

（一）繼續(xù)做好2016年中央環(huán)保督察問題整改。2016年涉及到的11個整改事項，不僅有畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定、建設配套糞污處理設施等看得見、有明確時限的工作，也有農(nóng)業(yè)面源污染治理和耕地土壤污染治理等看不見、需長期堅持的工作，目前雖然達到整改進度要求，但還無一銷號，整改的任務還很重，務必引起高度重視。我們要進一步加大整改推進力度，確保各項整改任務能夠如期銷號整改到位。特別要強調(diào)的是，在抓整改進度時，要注重整改質(zhì)量。這次“回頭看”披露曝光了一批敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型，其中就有涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的問題。我們要強化銷號過程中的審核把關，重大問題主要負責同志要親自把關，確保整改成效經(jīng)得起社會公眾的檢驗。

（二）抓緊做好中央環(huán)保督察“回頭看”有規(guī)定時限的問題整改。目前全省的《整改方案》已經(jīng)上報國家，我廳正在對照全省的《整改方案》制定本部門的整改方案。各地要對照整改任務和時間表，抓緊制定本級本部門方案，特別是對有規(guī)定時限的整改任務，要嚴格按照時限要求，抓緊開展整改，做到“一個問題、一套方案、一名領導、一抓到底”，確保按時整改到位。2018年底前，要完成“規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理利用設施比例達到89%以上”和“鄱陽湖銀魚產(chǎn)卵場等省級自然保護區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理整頓工作”兩項整改任務。2019年6月份前，完成鄱陽湖沿湖漁政部門對鄱陽湖內(nèi)的捕撈許可證全面摸底核查。2019年底前，落實保護區(qū)監(jiān)管主體和監(jiān)管責任，加強保護區(qū)日常巡護巡查，建立管理臺賬。嚴格保護區(qū)管理要求，強化執(zhí)法力度，嚴厲打擊保護區(qū)內(nèi)非法捕撈等行為。2020年，全省畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達到85%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設廢棄物處理利用設施比例達到95%以上。清理、整頓鄱陽湖水生生物自然保護區(qū)內(nèi)的捕撈許可，重新核定捕撈范圍，不再將自然保護區(qū)作為捕撈場所。積極推進鄱陽湖全面禁捕退捕工作、嚴厲查處保護區(qū)內(nèi)非法捕撈、非法漁具、非法漁獲物、非法利用和違規(guī)涉漁工程“四非一違”行為。

（三）扎實做好中央環(huán)保督察“回頭看”需要長期堅持的整改任務。針對“回頭看”提出的需要長期堅持的整改任務，我們要高度重視，系統(tǒng)謀劃，強化舉措，確保整改取得明顯進展。要組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理專項行動，以鄱陽湖周邊地區(qū)為重點，深入推進畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，開展農(nóng)藥化肥負增長行動等；要抓住機構(gòu)改革時機，統(tǒng)籌考慮鄱陽湖有關保護區(qū)的專門管理機構(gòu)，明確管理機構(gòu)的主體和職責，健全保護區(qū)管理機制。

三、堅持標本兼治，堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

近年來，國家在生態(tài)環(huán)境保護方面的重視程度之高、治理力度之大、執(zhí)法尺度之嚴前所未有。劉奇書記在省委第87次常委會上強調(diào)，要堅持舉一反三，堅持全面排查，特別點了農(nóng)業(yè)面源污染排查問題。目前，省生態(tài)環(huán)境保護委員會正在牽頭制定《江西省污染防治攻堅戰(zhàn)八大標志性戰(zhàn)役工作方案》，具體落實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域，就是抓好七個專項行動。

一是開展農(nóng)用地土壤污染防治專項行動。建立安全利用、治理與修復示范區(qū)，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類管理，到2020年底前，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，完成國家下達的受污染耕地安全利用、治理修復和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務。

二是開展水生動物保護專項行動。持續(xù)深入開展打擊非法捕撈行為，每年開展?jié)O業(yè)資源保護專項整治行動。加強水生生物保護區(qū)管理，繼續(xù)實施鄱陽湖及長江、珠江江西段春季禁漁制度，開展江豚和水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流等工作。到2020年，全省水生生物多樣性保護體制機制基本完善，水域生態(tài)環(huán)境進一步改善,漁業(yè)資源衰退趨勢得到進一步緩解，水生生物多樣性得到有效保護。

三是開展畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動。完善落實畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建和畜牧業(yè)綠色示范縣創(chuàng)建活動，加快非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場升級改造，加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2020年，畜禽養(yǎng)殖廢棄物基本實現(xiàn)無害化處理和資源化利用，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

四是開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理專項行動。全面取締河湖水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖，禁止湖泊水庫投放無機肥、有機肥、生物復合肥養(yǎng)殖。發(fā)展不投餌濾食性魚類增養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。

五是開展農(nóng)藥化肥污染治理專項行動。持續(xù)開展“四控一減”提質(zhì)增效行動，推廣生物農(nóng)藥和高效低風險化學農(nóng)藥，示范推廣綠色防控技術，深入推進測土配方施肥，推廣應用配方肥、種植綠肥等。自2018年起連續(xù)三年，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥使用量負增長，以及防治農(nóng)作物病蟲害的農(nóng)藥用量負增長。

六是開展農(nóng)作物秸稈綜合利用專項行動。貫徹落實《江西省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018-2020年）》，因地制宜加大肥料化、基料化、飼料化利用，支持秸稈綜合利用收儲運體系建設和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到90%以上。

七是開展農(nóng)村生活垃圾和污水處理專項行動。開展農(nóng)村垃圾整治行動、農(nóng)村污水整治行動、農(nóng)村廁所整治行動，大力提升農(nóng)村建筑風貌，推進村莊綠化、鄉(xiāng)村生態(tài)空間建設。到2020年，90%左右村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，無害化廁所普及率達到90%以上。

四、強化工作責任，確保問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)取得實效

抓好中央環(huán)保督察問題整改、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既要立足當下，更要著眼長遠，關鍵是要把責任落實到位，做到人人有責、人人擔責、人人負責，眾志成城，形成強大工作合力。

（一）強化組織領導。廳里將成立我和漢平廳長任組長的整改工作領導小組，下設辦公室及畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)藥化肥減量、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村污染治理、水生生物資源保護等5個專項工作小組。各專項工作小組要按照整改領域分工負責、協(xié)調(diào)推進，督辦各類問題整改落實。各問題整改責任單位要在每月1日前，書面向廳整改工作領導小組辦公室報送上個月整改工作進展情況，重要情況隨時報送。各地也要成立相應的領導機制，建立工作協(xié)調(diào)、督辦機制。

（二）強化責任落實。要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”、“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊?，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是整改工作的責任主體，黨政主要負責人是第一責任人。各地要將督察整改和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域污染防治工作同本地、本系統(tǒng)、本行業(yè)緊密結(jié)合。在問題整改中的重大情況必須第一時間報告屬地黨委、政府，并向上級行業(yè)主管部門報告。

（三）強化跟蹤督辦。對屬地承擔的整改工作，各專項工作小組要適時組織開展專項督查、明察暗訪、第三方評估監(jiān)督等，對整改推進不力、進度明顯滯后、問題仍然突出的，及時報告廳、省整改工作領導小組，視情予以函告、通報、約談和移交線索問責，實施掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，跟蹤推進問題整改。

（四）強化銷號管理。按照“屬地管理、領域監(jiān)管、實事求是、序時管理”的原則和“初審、申請、核實、公開、核準、問效”的程序，落實廳有關責任單位和屬地黨委政府整改銷號的主體責任和第一責任人責任，嚴格銷號標準，實行臺賬管理，對賬銷號落實。強化整改銷號逐級把關、社會監(jiān)督、媒體曝光和責任追究，嚴防出現(xiàn)敷衍應付、弄虛作假和污染反彈等問題。

（五）強化信息公開。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等平臺，按要求及時公開重點農(nóng)業(yè)環(huán)境問題整改和典型農(nóng)業(yè)環(huán)境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的執(zhí)行權和參與權。同時，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作的重大決策部署，引導社會各界積極參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，努力營造良好的社會氛圍。

同志們，抓好中央環(huán)保督察問題整改、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既是省委、省政府交給我們的光榮任務，更是發(fā)展所需、群眾所盼。我們要以更有力的擔當、更務實的作風，全力推進問題整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，保護好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為打造美麗中國“江西樣板”作出我們應有的貢獻。